滨海县人大常委会工作报告

——2026年1月15日在滨海县第十六届人民代表大会第五次会议上

宋滨东

各位代表：

现在，我受滨海县第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作回顾

2025年是“十四五”规划决胜收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革的关键一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及省市县委全会精神，认真践行全过程人民民主重大理念，全面履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开常委会会议7次、主任会议11次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告27项，作出决议决定7项，开展执法检查6次、专题询问1次，组织各类视察、调研、评议43次，圆满完成县十六届人大四次会议确定的各项任务，为全县经济社会高质量发展和民主法治建设作出了新的贡献。

一、强化政治引领，坚定坚决把准正确方向

常委会始终将政治建设摆在首位，遵循政治原则，落实政治要求，以强烈的政治担当推动新时代人大工作沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

一是坚持不懈强化理论武装。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专著文集以及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一遵循、代表培训第一课程，构建“党组带头学、常委会集中学、代表履职学、干部经常学”的“四级联动”学习机制，全年组织理论中心组集体学习12次，交流研讨36次，切实以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。自觉把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，通过班子成员带头宣讲领学、专题解读研学、代表一线传学等方式，推动党的最新理论深入基层、落地生根。

二是坚定不移强化党的领导。县委高度重视和关心人大工作，县委常委会会议及时研究人大提请的相关工作，作出决议决定，支持和保障县人大及其常委会依法履职行权；县委主要领导先后多次就人大有关工作汇报、调研报告作出批示并带头参加人大活动。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，坚决做到全面工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员25人次，保证县委人事安排意图圆满实现。

三是坚决有力强化责任担当。紧紧围绕县委重大决策部署，精心安排常委会年度工作要点，组织完成产业发展、项目建设、乡村振兴、生态环保、民生实事等年度重点监督任务，推动人大各项工作更好地向中心聚焦、为大局出力。常委会班子成员带头落实县委重点工作部署，扎实做好滨海港片区开发建设相关工作，全力做好临港重大项目手续办理等服务，充分发挥商会桥梁纽带作用，积极参加“干部联村、一村一策”促进乡村振兴工作，认真履行服务企业、安全生产督查等职责，以实干实效为全县经济社会高质量发展贡献人大力量。全市县（市、区）人大常委会主要负责同志座谈会在我县成功召开，全面展示滨海经济社会发展和人大工作成果，得到市人大领导的充分肯定和与会人员的高度评价。

二、围绕中心大局，聚焦聚力护航经济发展

常委会紧扣现代化建设和高质量发展目标任务，找准人大工作的着力点，坚持支持与监督相统一，全力助推县域经济高质量发展。

一是全力助推经济稳进提质。听取审议“十四五”规划完成和“十五五”规划纲要编制以及年度国民经济和社会发展计划报告，支持政府稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，促进经济社会发展主要目标任务完成。围绕打造江苏沿海经济带新兴“蓝色增长极”目标，重点督办加快推动海洋经济高质量发展“一号议案”，开展《盐城市海洋经济促进条例》执法检查，努力在助力海洋经济发展中发挥人大作用。组织开展全县工业经济高质量发展专题询问，10个部门主要负责同志到会应询，听取审议园区招商引资和项目推进工作报告，视察调研全县科技创新载体平台建设、企业创星创牌等工作情况，组织开展中小企业促进“一法一条例”执法检查，助推经济持续稳定健康增长。创新设立人大代表经济运行观察点8个，建立健全“月度统计分析、季度开展活动、半年形成报告、成果转化运用”工作运行机制，积极为产业高质量发展献计出力，相关做法被市人大推广。

二是全力助推财政稳健运行。认真落实习惯“过紧日子”相关要求，听取审议财政决算和预算执行情况的报告，审查批准县级决算和预算调整方案，用好预算联网监督平台，推动提高资金使用效益和政策效果。强化政府债务管理监督，支持政府更好防范化解债务风险。在听取审议全县国有自然资源、国有资产管理等工作报告的基础上，稳步推进资产监督从国有向集体延伸、从县级向镇向村扩围，实现镇（区、街道）国有和集体资产向人大报告制度“全覆盖”，激活人大资产监督“神经末梢”。听取审议预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改情况的报告，建立人大财经监督与审计监督协同联动机制，促进审计查出问题整改落地、财政政策加力提效。

三是全力助推城乡融合发展。全面落实中央城市工作会议精神，通过专题视察、重点调研等多种形式，加大对城市精细化管理、重点交通项目建设等工作的监督力度，跟踪督办“推动城乡建设绿色发展”等代表建议，促进城市内涵式发展。围绕乡村振兴战略实施，市县镇三级人大联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，听取审议乡村新产业新业态培育、农业科技园区建设等工作报告，视察调研全县和美乡村建设工作，就做强乡村新业态多元发展、做优乡村生态环境治理、做好乡村发展要素保障等提出具体建议，推动政府及相关部门集中力量、集聚资源、集成政策，促进城乡要素双向流动、产业发展深度融合、公共服务均衡共享。

三、坚持人民至上，用心用情增进民生福祉

常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，高度关注群众“操心事”，持续盯住群众“揪心事”，积极回应群众“关心事”，让更多“民生愿景”变成“幸福实景”。

一是督促办好民生实事。深化拓展县镇两级民生实事项目人大代表票决制，构建完善“专委会单月视察推进、常委会半年现场评议、人代会全年审议测评”全过程全链条督办机制，每年组织两次民生实事项目“家家到”视察、“项项比”评议活动，有力促进10件民生实事项目按期完成、落地见效，兑现对全县人民的庄严承诺。聚焦群众关注的急难愁盼问题，听取审议数字化医共体建设、基础教育资源供需等工作报告，视察调研未成年人保护、重点群体就业、社会保障与延迟退休政策落实等工作，持续推动优质公共服务资源向基层延伸、向群众覆盖。

二是推动护好绿色生态。积极践行习近平生态文明思想，将听取审议政府年度环境状况和环保目标完成情况作为“法定议题”，形成县人大常委会年度听取审议、镇人代会年中听取审议的工作机制，加快推动城乡生态环境优化提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，组织开展《江苏省生态环境保护条例》执法检查，督促加大第三轮中央生态环保督察问题整改力度，紧盯大气、水、土壤污染防治等重点领域，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。实地视察县城水源地保护工作，听取审议黄河故道东坎水源地取水口迁建工作报告，专题调研城市排水管理，积极办理“关于河流水生态环境治理”等代表建议，擦亮滨海“水”名片。

三是扎实抓好法治建设。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，开展《盐城市文明行为促进条例》等法律法规执法检查，审议通过镇（区、街道）履行职责事项清单，切实维护法制统一、保证法律有效实施、督促权力规范运行。听取全县监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，听取审议县法院执行工作、县检察院检护民生工作报告，组织对10名员额制法官、检察官开展履职评议，推动解决“执行难”等群众关切问题，切实维护社会公平正义。健全新任命国家机关工作人员任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，深化“八五”普法宣传教育，推动全社会尊法学法守法用法。

四是助力守好安全底线。始终把维护安全稳定作为重要政治责任，强化重点行业领域安全监督，听取审议全县安全生产、房屋消防安全管理等工作报告，组织开展安全生产专项视察，针对风险隐患排查、应急体系建设等提出监督意见，督促相关部门落实安全生产主体责任，为全县经济社会发展营造安全稳定的良好环境。聚焦社会治理重点领域，组织开展《中华人民共和国人民调解法》执法检查，多角度多领域维护社会和谐、守护人民安宁。

四、突出主体地位，高质高效激发代表活力

常委会坚持以学习宣传和贯彻实施新修改的代表法为契机，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。

一是拓宽代表履职渠道。在提档升级17个“代表之家”、146个“代表联络站”、88个“代表联系点”的基础上，新建首乌农业经济观察点、县医院社会发展观察点、南湖社区立法联系点等平台载体，加快构建“家为中心、站为延伸、点为特色”的“代表有约”履职阵地体系。把观察点日常观察和《代表之声》专题调研有机结合，组织开展观察点“一线察实情、调研解难题”活动，全年形成《代表之声》12篇。推动“代表有约”平台与“数字人大”系统深度融合，建立健全代表进家入站驻点、定期接待走访选民等工作制度，组织代表开展“代表有约”接待日和“一月一主题”服务活动700多人次，让群众真切感受到“人大离得近，代表在身边”，“‘码’上可约、定期相约、主动邀约、跟踪践约”的“代表有约”工作品牌在全省人大系统中扩大影响、受到好评。

二是丰富代表活动内涵。一体推进省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和市人大“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，号召各级代表积极投身“我为‘十五五’规划献良策”活动，围绕绿色低碳发展、科技创新驱动、产业转型升级等8个重点领域，征集意见建议100多条，为高质量编制规划纲要积极建言献策。深化“两个联系”，全年邀请一线代表和基层群众400多人次列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、询问评议等活动。积极推进人大代表回选区述职评议活动，县人大机关全体代表带头回选区进代表联络站，面对面向选民报告履职情况，接受选民评议监督。组织开展“乡村振兴、代表先行”代表讲坛活动，举办履职能力提升培训班，通过“代表分享+专家授课+实地观摩”等多元形式，不断提升代表政治素养和履职能力。

三是抓实代表建议办理。按照“内容高质量、办理高质量”的原则，突出“既要重结果、也要重过程”的导向，紧盯“听、提、交、办、督、评”全流程，实行代表建议“清单式交办、台账式管理、销号式落实”工作机制，落实主任会议成员牵头督办、县政府领导带头领办、责任单位具体承办的多层次责任体系，通过主任会议集体研究、常委会会议集中审议，推动建议办理由“答复满意”向“落实满意”转变。县十六届人大四次会议代表提出的135件建议均已按时办结，许多代表的“金点子”成为推动发展的“金钥匙”。

五、加强自身建设，从严从实打造“四个机关”

常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

一是加强阵地建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会和机关党的建设，持续推动机关党建和人大工作互促共进。将加强开发区人大工作与促进开发区高质量发展紧密结合，听取审议园区管理体制改革推进工作报告，持续推动开发区人大代表联席会议制度全面实施。坚决守好人大意识形态阵地，加强人大理论研究和新闻宣传工作，成立滨海县人大工作研究会，办好“滨海人大”微信公众号，全年向上级人大报送各类信息80多条，在市级以上媒体发表宣传文章50多篇次，在市人大“推进人大领域全面深化改革”论文评比中获一等奖。

二是加强工作联动。以全省人大系统上下联动十项重点工作为牵引，密切对上沟通对下联系，健全完善监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用共同发挥的人大联动机制，市县联动、县镇同步开展执法检查3次、专项督查8次、专题调研5次。加强与“一府一委两院”的沟通协调，定期开展审议意见办理情况满意度测评，做实监督“后半篇文章”。深化四级人大代表协同履职机制，组织各级代表共同开展视察调研、建言献策等活动20余次，构建起信息共享、优势互补的工作格局。

三是加强队伍锤炼。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进人大系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育，带头抵制违规吃喝歪风，加大检视查摆力度，巩固拓展整改成果。坚决落实整治形式主义为基层减负要求，科学统筹精文减会与调研视察工作，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。以县委巡察人大机关为契机，进一步推动工作作风再转变、工作机制再完善、工作标准再提升。配合支持纪委派驻纪检监察组工作，严格执行公务接待有关规定，严控“三公经费”，杜绝铺张浪费。落实上级人大工作要求，在县委的领导支持下，全县11个镇和2个街道全部配齐了兼职镇人大副主席和街道人大工委副主任。全面加强人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“三支队伍”建设，不断巩固发展良好政治生态，树立地方国家权力机关良好形象。

各位代表，过去一年县人大常委会各项工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在县委的坚强领导下，全县各级人大代表、人大常委会组成人员和人大工作者履职尽责、担当作为的结果，是县政府、县政协、县监委、县法院、县检察院密切配合、通力协作的结果，是各镇（街、区）人大同题共答、联动发力的结果，更是全县人民和社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：面对中国式现代化滨海新实践的蓝图伟业，在围绕中心、服务大局上还需更加努力；面对高质量发展对人大履职的现实要求，在强化监督刚性、增强监督实效上还需全面发力；面对人民群众对美好生活的期盼向往，在践行全过程人民民主、更好发挥人大代表作用上还需持续聚力；面对打造“四个机关”的目标定位，在加强基层人大业务指导、提升人大干部队伍整体素质上还需加压用力，等等。对此，县人大常委会将高度重视，虚心听取广大代表和各方面的意见建议，拿出扎实举措，切实加以改进。

2026年的主要任务

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年。在新的一年里，县人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神，紧扣县委十三届十次全会确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力改革发展、聚焦法定职责、聚合代表力量，抢抓新机遇，锚定新目标，绘制新蓝图，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局、昂首阔步开启滨海现代化建设新征程贡献人大智慧和力量。重点做好以下四个方面工作：

一是更加自觉地坚持党的领导。及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在深学笃行党的创新理论中明方向、定方位、找方法。毫不动摇地把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终保持正确政治方向。坚持把人大工作放在全县发展大局中思考、谋划、推进，依法履行决定、监督、任免职权，全力以赴高质量完成县委交办的各项任务。

二是更加主动地服务中心大局。紧扣“十五五”规划开局部署，聚焦县委所定、发展所需、改革所向、群众所盼，实行正确监督、有效监督、依法监督。牢牢把握经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕海洋经济发展、重大项目攻坚、产业培植、城市更新、乡村振兴、民生实事等重点任务，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、工作评议等多种监督方式，完善闭环监督机制，深化协同监督模式，确保县委决策部署全面有效落实。加强对人大选举和任命人员的任后监督，切实把人大制度优势转化为治理效能。

三是更加充分地发挥代表作用。深化拓展“两个联系”工作机制，全面推进县镇两级人大代表回选区述职。持续提升“代表有约”家站点功效，建好用好经济运行观察点、社会发展观察点、基层立法联系点和“数字人大”等平台载体，推动代表联系群众“全天候、零距离”。积极做好代表建议办理工作，完善多层次督办格局，不断提高办成率和满意率。加强代表工作能力建设，常态化举办“人大代表讲坛”和履职能力提升培训班，进一步扩大覆盖面、增强实效性。按照中央和省市县委统一部署要求，规范做好换届工作。

四是更加严格地树好自身形象。对标对表“四个机关”定位要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大工作队伍。大兴调查研究之风，继续办好《代表之声》，充分发挥人大工作研究会“智库”作用，全方位全过程讲好人大履职故事。密切与上级人大的工作联系，加强对镇（街、区）人大工作的指导支持，着力构建协调一致、整体推进的人大工作格局。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化整治形式主义为基层减负，驰而不息反对“四风”、改进作风，坚定不移推进党风廉政建设，始终保持为民务实清廉本色。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！站在滨海“十五五”发展和现代化建设的新征程新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共滨海县委的坚强领导下，不负人民重托，勇担代表使命，忠诚履职、砥砺前行，不断开创人大工作高质量发展新局面，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写“强富美高”新滨海现代化建设崭新篇章作出新的更大贡献！