各镇人民政府，东坎、坎北街道办事处，江苏滨海经济开发区、江苏滨海港经济开发区，滨海港经济区、县现代农业产业园区，县各有关部门和单位：

《滨海县返乡就业创业工作推进方案》已经县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

滨海县人民政府办公室

2025年6月16日

滨海县返乡就业创业工作推进方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持就业优先战略，助力乡村全面振兴，促进经济社会发展，根据国家和省有关部署要求，围绕《盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027年）》，结合我县实际，制订如下推进方案：

一、总体工作目标

坚持政府引导、产业支撑、政策扶持、服务保障并举，围绕岗位、信息、培训、载体、服务等五个方面，全面推动滨海籍在外人员返乡就业创业，到2027年：组织各类培训6.5万人次，新增就业岗位3.5万个，促进返乡就业创业2.6万人。

二、主要推进措施

（一）新增岗位拓岗扩容

1、拓展农业岗位。要以“农业+”新业态为抓手，培育壮大新型农村经营主体、“新农人”等“农创客”队伍，培育龙头企业和新型经营主体，增强第一产业就业吸附力，县农业农村局牵头推动每年新增就业岗位2700个。鼓励企业与农户、返乡创业人员建立紧密的利益联结机制，带动返乡人员参与产业链分工，带动就业增收，形成产业协同发展格局。

2、扩容项目岗位。实施先进制造业促就业计划，以大项目、好岗位吸引返乡人员，县发改委牵头推动新落地超千人用工项目1个、培育返乡创业载体3个，县工信局牵头推动新培育用工超千人企业2个，牵头负责每年新增就业岗位5800个。县住建局牵头在住建领域公共设施建设、县城管局牵头在市政建设工程和管护、县交通局牵头在交通基础设施建设、县水利局牵头在水利基础设施建设等项目中优先吸纳返乡人员和当地劳动力就业。落实就业影响评估机制，优先支持开发就业岗位多或对失业风险影响小的产业和项目。

3、增加服务业岗位。在生产性服务业领域，围绕全县重点产业链，推动现代服务业和先进制造业深度融合。在生活性服务业领域，提升消费品质，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。瞄准“一老一小”，鼓励各类市场主体参与家政服务行业发展，建设滨海县家政服务产业园，打造滨海家政服务品牌。县商务局牵头负责商务服务、家政服务等现代服务业，每年新增就业岗位3700个。县民政局积极发展健康养老服务业，拓展就业岗位；县文广旅局推动文旅产业发展，创造更多就业机会；县科技局发展科技信息服务业，增加就业岗位，举办创新创业大赛，以创业引领带动就业。

（二）深入摸排精准服务

1、完善人口信息库。各镇（区、街道）要进一步加强在外人员信息摸排，重点围绕17-59周岁年龄段在外人员，对年龄、专业技能、文化程度、手机号码等主要信息要素要做到齐全、精准，形成在外人员人口信息库，每季度进行更新。人社部门将春节期间已调查、清洗的在外人员数据中17-59周岁年龄段人员进行筛选，点对点反馈各镇区；公安部门要将17-59周岁年龄段在外人员数据分镇区分别进行反馈，以便镇区精准调查、更新。各镇区及时将调查、更新后的人员信息电子档报县人社局汇总梳理。县教育局要建立健全滨海籍大学生信息库。

2、构建岗位信息库。建立部门协同岗位归集机制，各相关部门要按月征集汇总岗位信息，及时将岗位信息汇总反馈至人社部门跟踪服务。各镇（区、街道）负责对本区域内企业、个体工商户等单位，开展用工需求调查，按月动态更新数据库，并反馈至人社部门跟踪服务。县工信局、人社局要结合挂钩服务企业等工作，重点掌握县内规上工业企业生产经营状况、用工规模计划、岗位需求特点等信息，实时掌握用工动态变化，做好服务企业用工。

3、实施精准就业服务。县人社局定期将征集汇总的岗位信息进行梳理归类，通过滨海政府网、滨海就业网、滨海融媒公众号等向社会进行发布。同时，通过手机短信等方式分类别定向推送至有返乡意愿的在外人员，采用“现场招聘+网络招聘+直播带岗”三位一体的方式，广泛开展返乡招聘活动。广泛开展返乡就业“1151”服务，为返乡人员提供1次政策推介、1次职业指导、5次岗位推荐、1次技能培训，每年推送岗位信息39000人次，举办返乡招聘活动65场次。

（三）培训提升强技赋能

1、有效整合培训资源。依托滨海中专校、县农干校等公办和社会培训机构等现有培训资源和载体，积极申办县技工学校，围绕康养托育、先进制造、现代服务、“新农人”等市场需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，对返乡人员等群体分类分级开展职业技能培训。县人社局定期优化和发布职业技能培训职业（工种）指导目录，鼓励采用政府购买服务、引导社会力量参与等方式，为培训工作提供有力支撑。

2、扩大职业培训规模。围绕返乡就业创业需求，切实提升返乡就业创业适岗能力，每年组织各类培训23300人次。其中县人社局组织职业技能和创业培训4500人次，县农业农村局组织新型职业农民、“新农人”和地方特色产业从业人员培训5000人次，县市场监管局开展特种设备操作培训2000人次，县商务局开展电商直播、家政服务等新业态新职业从业人员专项培训4500人次，县卫健委开展医护从业人员、康养等专项培训2500人次，县交通局开展网约车、快递等从业人员培训1500人次，县应急局开展特种作业从业人员培训2000人次，县民政局开展养老护理等项目培训1300人次。

3、扎实开展技能评价。探索建立企业自主评价和第三方机构评价机制，用好全市评价资源共享机制，每年开展返乡人员等各类劳动者技能评价操作考核3000人次以上。鼓励返乡“土专家”“田秀才”等优秀乡土人才申报乡村振兴技艺师职称。各相关部门、单位、群团组织等要积极组织实施返乡人员技能竞赛和创业大赛培训，以赛促训、赛训结合。县总工会每年牵头组织举办各级各类技能竞赛、技能比武、岗位练兵等活动130场次。

（四）暖心服务优化环境

1、搭建返乡服务平台。由县政府办牵头，在滨海籍在外人员较多的地区，依托驻外机构、招商中心、商会等资源，建设市外返乡服务驿站1家以上，开展返乡就业创业政策宣传、岗位推荐、活动组织等工作。县数据局在政务服务中心设立一个县内返乡综合服务中心；县、镇公共就业服务机构要设立专窗，在全县设立“家门口”返乡服务站10个以上；在流出人口较多的村居、社区设立“家门口”返乡服务点，全县设点125个以上。

2、构建返乡服务队伍。各镇（区、街道）要加大在外人员招引力度，指导村居（社区）明确返乡服务专员，鼓励村居（社区）干部积极宣传、招引在外人员返乡就业创业。鼓励社会机构和各方力量参与平台建设、推动返乡等工作，全县聘请“返乡引荐大使”1100名以上（可以由返乡服务专员兼任）。

3、优化返乡创业环境。深入开展回乡就业创业“归巢”行动，加大返乡就业创业投入，集中梳理返乡就业、创业孵化、房屋租赁等各类扶持政策，“一本”集成、系统宣传。进一步打造“滨不难”服务品牌，让返乡创业人员安心经营、放心投资。持续深化“放管服”改革，落实和完善行政许可事项清单、办事指南。聚焦产业发展全链条、企业发展全生命周期中的堵点，推动涉企经营“一件事”标准化，持续扩大“一件事一次办”范围，拓宽“即申即享、免申即享”覆盖面，实现线上线下多终端、全时段、全业务的“无缝衔接”“无感切换”，推动惠企利民政策直达快享。严格规范各类检查和行政执法行为，支持返乡人员创业。

三、工作要求

各镇（区、街道）、各有关部门和单位要高度重视返乡就业创业工作，强化组织领导，及时调度工作进展，协调解决突出问题。县财政设立返乡就业创业专项资金和返乡创业担保资金，为返乡就业创业工作提供资金保障。各镇（区、街道）、各有关部门和单位明确1名具体负责同志，按照部门职责分工，明确专职人员，认真组织实施，确保责任到位、政策到位、措施到位。

附件：滨海县返乡就业创业工作分工表