一、起草背景

党的二十大和二十届三中全会对就业工作作出重要部署，强调要坚持就业优先战略。为响应国家和省有关要求，积极落实《盐城市返乡就业创业三年行动计划（2025—2027 年）》，结合滨海县实际情况，为推动滨海籍在外人员返乡就业创业，助力乡村全面振兴，促进县域经济社会发展，特制定《滨海县返乡就业创业工作推进方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》由总体工作目标、主要推进措施、工作要求三部分构成。

（一）总体工作目标

秉持政府引导、产业支撑、政策扶持、服务保障相结合的原则，围绕岗位、信息、培训、载体、服务五个关键方面，宣传引导滨海籍在外人员返乡就业创业。到2027年，实现组织各类培训6.5万人次，新增就业岗位3.5万个，吸引 2.6万名在外人员返乡就业创业。

（二）主要推进措施

从岗位拓展、精准服务、技能培训、优化营商环境四个方面，全方位支持在外人员返乡就业创业。

1、新增岗位拓岗扩容

（1）拓展农业岗位。以“农业+”新业态为重要抓手，培育壮大新型农村经营主体、“新农人”等“农创客”队伍，以及龙头企业和新型经营主体，增强第一产业对就业的吸附能力。由县农业农村局牵头，推动每年新增就业岗位2700个。鼓励企业与农户、返乡创业人员建立紧密的利益联结机制，带动返乡人员参与产业链分工，实现就业增收，形成产业协同发展的良好格局。

（2）扩容项目岗位。实施先进制造业促就业计划，凭借大项目、好岗位吸引返乡人员。县发改委牵头推动新落地超千人用工项目1个、培育返乡创业载体3个；县工信局牵头推动新培育用工超千人企业2个，并负责每年新增就业岗位5800个。县住建局、县城管局、县交通局、县水利局等部门分别在各自负责的建设项目中，优先吸纳返乡人员和当地劳动力就业。落实就业影响评估机制，优先支持开发就业岗位多或对失业风险影响小的产业和项目。

（3）增加服务业岗位。在生产性服务业领域，围绕全县重点产业链，推动现代服务业和先进制造业深度融合；在生活性服务业领域，提升消费品质，推动其向高品质、多样化升级。聚焦“一老一小”，鼓励各类市场主体参与家政服务行业发展，建设滨海县家政服务产业园，打造滨海家政服务品牌。县商务局牵头负责商务服务、家政服务等现代服务业，每年新增就业岗位3700个。县民政局、县文广旅局、县科技局等部门也分别在各自领域拓展就业岗位，其中县科技局还将举办创新创业大赛，以创业引领带动就业。

2、深入摸排精准服务

（1）完善人口信息库。各镇（区、街道）加强对17-59周岁年龄段在外人员的信息摸排，确保年龄、专业技能、文化程度、手机号码等主要信息要素齐全、精准，形成在外人员人口信息库，每季度更新。人社部门筛选出春节期间已调查、清洗的在外人员数据中17-59周岁年龄段人员，点对点反馈给各镇区；公安部门将该年龄段在外人员数据分镇区反馈，以便镇区精准调查、更新。各镇区及时将更新后的人员信息电子档报县人社局汇总梳理。县教育局建立健全滨海籍大学生信息库。

（2）构建岗位信息库。建立部门协同岗位归集机制，各相关部门按月征集汇总岗位信息，反馈至人社部门跟踪服务。各镇（区、街道）对本区域内企业、个体工商户等单位开展用工需求调查，按月动态更新数据库并反馈至人社部门。县工信局、人社局结合挂钩服务企业等工作，重点掌握县内规上工业企业的生产经营状况、用工规模计划、岗位需求特点等信息，实时掌握用工动态变化，做好服务企业用工工作。

（3）实施精准就业服务。县人社局定期梳理归类征集汇总的岗位信息，通过滨海政府网、滨海就业网、滨海融媒公众号等向社会发布，同时通过手机短信等方式分类别定向推送至有返乡意愿的在外人员。采用“现场招聘+网络招聘+直播带岗”三位一体的方式，广泛开展返乡招聘活动，提供返乡就业“1151”服务，即为返乡人员提供1次政策推介、1次职业指导、5次岗位推荐、1次技能培训，每年推送岗位信息39000人次，举办返乡招聘活动65场次。  3、培训提升强技赋能

（1）有效整合培训资源。依托滨海中专校、县农干校等公办和社会培训机构等现有资源和载体，积极申办县技工学校。围绕康养托育、先进制造、现代服务、“新农人”等市场需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，对返乡人员等群体分类分级开展职业技能培训。县人社局定期优化和发布职业技能培训职业（工种）指导目录，鼓励采用政府购买服务、引导社会力量参与等方式，为培训工作提供有力支撑。

（2）扩大职业培训规模。围绕返乡就业创业需求，提升返乡人员就业创业适岗能力，每年组织各类培训23300人次。其中，县人社局组织职业技能和创业培训4500人次，县农业农村局组织新型职业农民、“新农人”和地方特色产业从业人员培训5000人次，县市场监管局开展特种设备操作培训2000人次，县商务局开展电商直播、家政服务等新业态新职业从业人员专项培训4500人次，县卫健委开展医护从业人员、康养等专项培训2500人次，县交通局开展网约车、快递等从业人员培训1500人次，县应急局开展特种作业从业人员培训2000人次，县民政局开展养老护理等项目培训1300人次。

（3）扎实开展技能评价。探索建立企业自主评价和第三方机构评价机制，用好全市评价资源共享机制，每年开展返乡人员等各类劳动者技能评价操作考核3000人次以上。鼓励返乡“土专家”“田秀才”等优秀乡土人才申报乡村振兴技艺师职称。各相关部门、单位、群团组织等积极组织实施返乡人员技能竞赛和创业大赛培训，以赛促训、赛训结合。县总工会每年牵头组织举办各级各类技能竞赛、技能比武、岗位练兵等活动130场次。

4、暖心服务优化环境

（1）搭建返乡服务平台。由县政府办牵头，在滨海籍在外人员较多的地区，依托驻外机构、招商中心、商会等资源，建设市外返乡服务驿站1家以上，开展返乡就业创业政策宣传、岗位推荐、活动组织等工作。县数据局在政务服务中心设立县内返乡综合服务中心；县、镇公共就业服务机构设立专窗，在全县设立“家门口”返乡服务站10个以上；在流出人口较多的村居、社区设立“家门口”返乡服务点，全县设点125个以上。

（2）构建返乡服务队伍。各镇（区、街道）加大在外人员招引力度，指导村居（社区）明确返乡服务专员，鼓励村居（社区）干部积极宣传、招引在外人员返乡就业创业。鼓励社会机构和各方力量参与平台建设、推动返乡等工作，全县聘请“返乡引荐大使”1100名以上（可由返乡服务专员兼任）。

（3）优化返乡创业环境。深入开展回乡就业创业“归巢”行动，加大返乡就业创业投入，集中梳理返乡就业、创业孵化、房屋租赁等各类扶持政策，“一本”集成、系统宣传。进一步打造“滨不难”服务品牌，让返乡创业人员安心经营、放心投资。持续深化“放管服”改革，落实和完善行政许可事项清单、办事指南。聚焦产业发展全链条、企业发展全生命周期中的堵点，推动涉企经营“一件事”标准化，持续扩大“一件事一次办”范围，拓宽“即申即享、免申即享”覆盖面，实现线上线下多终端、全时段、全业务的“无缝衔接”“无感切换”，推动惠企利民政策直达快享。严格规范各类检查和行政执法行为，支持返乡人员创业。

（三）工作要求

各镇（区、街道）、各有关部门和单位要高度重视返乡就业创业工作，强化组织领导，及时调度工作进展，协调解决突出问题。县财政设立返乡就业创业专项资金和返乡创业担保资金，为工作开展提供资金保障。各镇（区、街道）、各有关部门和单位需明确1名具体负责同志，按照部门职责分工，明确专职人员，认真组织实施，确保责任到位、政策到位、措施到位。

三、常见问题解释

问：制定《滨海县返乡就业创业工作推进方案》有哪些重要意义？

就业是民生之本，创业是发展之基。推动返乡就业创业，不仅能够解决农村劳动力就业问题，增加农民收入，更能为乡村振兴注入新的活力，促进城乡区域协调发展。

《方案》的制定，是滨海县贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持就业优先战略的具体举措。通过一系列切实可行的措施，吸引滨海籍在外人员返乡，能够充分利用本地人力资源，推动当地产业发展，优化经济结构，促进经济社会持续健康发展。同时，返乡人员带回的资金、技术和理念，也将为滨海县的创新发展提供有力支撑，助力实现乡村全面振兴的目标。

问：《滨海县返乡就业创业工作推进方案》有哪些特色亮点？

答：一是目标明确具体。明确提出到2027年组织各类培训6.5万人次，新增就业岗位3.5万个，促进返乡就业创业2.6万人的量化目标，让工作开展有清晰的方向和衡量标准。二是措施全面系统。从新增岗位、精准服务、培训提升到优化环境，涵盖了返乡就业创业的各个环节，形成了一个完整的工作体系。每个方面都有具体的任务分工和实施办法，确保各项工作落到实处。三是服务精准高效。通过完善人口信息库和岗位信息库，实施精准就业服务，为返乡人员提供个性化的政策推介、职业指导、岗位推荐和技能培训，提高就业成功率。同时，搭建多样化的服务平台，构建专业的服务队伍，让返乡人员感受到贴心便捷的服务。四是注重环境优化。打造“滨不难”服务品牌，深化“放管服”改革，推动惠企利民政策直达快享，规范行政执法行为，为返乡创业人员营造良好的经营环境，增强他们的创业信心。

问：《方案》在增加就业岗位方面有哪些具体安排？

答：《方案》在增加就业岗位方面采取了多领域、多部门协同发力的方式。在农业领域，以“农业+”新业态为抓手，培育相关经营主体和队伍，由县农业农村局牵头每年新增2700个就业岗位，并推动形成产业协同发展格局。在项目建设领域，实施先进制造业促就业计划，县发改委、工信局等部门分别牵头推动相关项目和企业发展，每年新增5800个就业岗位，同时住建、城管、交通、水利等部门在各自建设项目中优先吸纳返乡人员就业。在服务业领域，推动现代服务业与先进制造业融合，促进生活性服务业升级，县商务局牵头每年新增3700个就业岗位，民政、文广旅、科技等部门也在各自领域拓展就业岗位，多渠道为返乡人员提供就业机会。

问：对于返乡人员的技能培训，《方案》有哪些具体举措？

答：《方案》在返乡人员技能培训方面有系统的安排。首先是整合培训资源，依托现有公办和社会培训机构，申办县技工学校，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，分类分级开展培训。其次是扩大培训规模，围绕市场需求，每年组织各类培训23300人次，各相关部门根据职责分工开展不同领域的专项培训。最后是开展技能评价，探索建立企业自主评价和第三方机构评价机制，鼓励乡土人才申报职称，组织技能竞赛和创业大赛培训，以赛促训，全面提升返乡人员的技能水平和就业竞争力。

四、相关名词解释

返乡就业创业：指户籍在本地的在外人员回到家乡，通过受雇于本地企业、个体工商户等实现就业，或者自主创办企业、从事个体经营等开展创业活动。

新型农村经营主体：是指在农村地区出现的，从事农业生产经营活动，具有规模化、集约化、专业化等特点的组织或个人，包括家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。

“1151”服务：专为返乡人员提供的就业服务模式，具体指为返乡人员提供1次政策推介、1次职业指导、5次岗位推荐、1次技能培训。

四位一体培训模式：将岗位需求、技能培训、技能评价、就业服务有机结合的培训模式，以市场需求为导向，提升培训的针对性和实效性，促进参训人员就业。

“滨不难”服务品牌：滨海县打造的政务服务品牌，旨在通过优化服务流程、提高服务效率、提升服务质量，为企业和群众提供便捷、高效、舒心的服务，营造良好的营商环境。