为充分发挥12345平台的功能作用,推进社会精细化管理,促进行政资源下沉,提升基层治理能力,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,切实做到属地事属地办,形成“基层统筹、条块结合、上下协同”工作格局,更好地为人民群众提供家门口服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,县政府决定建立“一哨联办”12345办理工作机制。现制定实施方案如下:
一、工作原则
一是坚持问题导向。以解决群众诉求问题为出发点,不断创新12345办理工作方式方法,解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是坚持分类管理。按照“小事不出社区、大事不出镇街、难事条块一起办”的目标,对诉求问题进行梳理评估,根据问题解决的难易程度进行分类,着重协调解决需要部门配合的复杂问题。三是坚持快速响应。当启动“吹哨”程序时,各部门要高度重视、快速响应,及时分析反馈,职责范围内能直接办理的问题即接即办,以最快的速度把矛盾问题解决在早、解决在小、解决在萌芽状态。四是坚持统筹联动。建立“基层统筹、平台调度、部门联动、处置及时、多元治理、共建共管”的工作机制,联动响应,闭环运行。
二、工作内容
(一)工作模式
实行一个镇街“吹哨”组织,一个部门牵头办理,多个县直部门配合的工作模式,镇街“吹哨”后,牵头部门和相应的配合部门在规定时限内“报到”响应,与镇(区、街道)深度融合,密切协作,确保问题解决到位。
“吹哨”事项主要为镇(区、街道)自身难以解决需要多部门协同处理的问题。
(二)工作流程
工作流程分为问题发现、镇街“吹哨”、平台调度、部门“报到”、结果反馈五个步骤。
1.问题发现:问题发现来源包括两方面,一是从12345平台交办至镇(区、街道)的工单;二是镇(区、街道)在工作中遇到企业或群众反映的难点问题。结合自身职责定位分析研判,确需部门牵头配合的进入“吹哨”程序。
2.镇街“吹哨”:镇(区、街道)在分析研判后,根据需要在12345平台系统中向县平台提出“吹哨”申请。
3.平台调度:县12345平台接到镇(区、街道)“吹哨”后,对问题进行分析研判,确定牵头和配合部门,通知其到镇(区、街道)“报到”。
4.部门“报到”:报到部门集体会商研究,形成方案,推动问题解决。对解决不了的问题,由牵头部门整理出相关情况材料,提请县相关分管领导会办解决。
5.结果反馈:部门参与问题处置完成后,及时将处置过程、处置结果反馈县12345平台,形成闭环管理。
三、工作职责
镇(区、街道):各镇(区、街道)为“吹哨”主体,对在办理12345群众诉求过程中或自身发现的复杂问题,需多部门协助处理的,镇(区、街道)通过12345在线平台启动“吹哨”程序,明确“报到”的牵头和配合部门、“报到”时间、地点及需要解决的问题。办理完成后及时将办理情况向县12345平台反馈。规定时限内未能解决的,说明办理进度,定期跟踪反馈情况,直至问题处理结束。
部门:部门为“报到”主体,牵头部门对诉求问题负主责,分管领导和镇(区、街道)行政负责人联合负责会议召集、方案制定、跟踪督办等工作。部门因职能原因,超出自身办理范围的,实行首接负责制,积极对接协调归口部门一起“报到”,解决问题。
县平台:负责“一哨联办”工作协调和督查督办,对“吹哨”申请问题进行研判,发出调度通知。跟踪督办“吹哨”事项办理情况。每月汇总“一哨联办”12345办理工作机制运行情况并上报县政府。
四、工作要求
一是加强组织领导。各部门要结合实际,狠抓实施方案贯彻落实,指导镇(区、街道)将各项举措落实落细。各镇(区、街道)要高度重视,强化组织领导,建立由分管领导为组长的领导小组,定期研究部署,细化任务,压实责任。各责任部门加强系统研究,对能够立即解决的,要细化标准,推动落实,做到接诉即办。
二是强化统筹联动。加快推进综合执法队伍改革,推动镇(区、街道)执法队伍实体化运行,实现一支队伍管执法。发挥报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体作用,加强正面宣传,选树先进典型,营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。
三是严格督查考核。建立考核机制,将12345办理工作纳入年度综合考核,其中“一哨联办”工作划定相应分值。行政审批局量化考核指标,对镇(区、街道)、部门“一哨联办”开展情况考核,对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道实行双考评,督促“一哨联办”工作取得应有的成效。每月汇总分析相关考核数据,形成“一哨联办”运行情况报送县领导,抄送各镇(区、街道)、各单位。
附件
“一哨联办”常见高频事项表
序号 | 镇街“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事项 | ||||
1 | 不动产权证办理类问题 | （1） | 涉及土地和规划手续管理以及执法处理 | 自然资源和规划局 | 自然资源和规划局、住建局、行政审批局、生态环境局、消防救援大队、供电公司、燃气公司、自来水公司等相关部门 |
（2） | 涉及消防验收、竣工验收等相关手续 | 住建局 | |||
（3） | 涉及竣工验收备案手续 | 住建局 | |||
2 | 违章搭建问题 | （4） | 县城、集镇规划区违建问题 | 城管局 | 城管局、自然资源和规划局、农业农村局、属地镇街等相关部门 |
（5） | 农村违建问题 | 属地镇街 | |||
3 | 住房管理问题 | （6） | 违规交房问题 | 住建局 | 自然资源和规划局、住建局、城管局、属地镇街等相关部门 |
（7） | 外立面破墙开门开窗 | 城管局 | |||
（8） | 承重墙破墙开门开窗 | 住建局 | |||
（9） | 屋内加隔层或下挖地基 | 住建局 | |||
（10） | 有物业的房屋墙体破损、漏水等问题 | 住建局 | |||
（11） | 有单位的房屋墙体破损、漏水等问题 | 相关单位 | |||
（12） | 县城无物业、无统一产权的老旧小区、沿街沿路楼宇墙体破损、漏水等问题 | 住建局 | |||
（13） | 其他无物业、无统一产权单位的零散楼宇墙体破损、漏水等问题 | 属地镇街 | |||
（14） | 县城拆迁补偿、过渡、安置问题 | 住建局 | |||
（15） | 镇区拆迁补偿、过渡、安置问题 | 属地镇街 | |||
（16） | 土地征收补偿问题 | 住建局 | |||
（17） | 住宅加装电梯问题 | 住建局 | |||
序号 | 镇街“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事项 | ||||
4 | 小区物业管理及居民生活问题 | (18) | 电梯使用问题 | 市场监管局 | 市场监管局、发改委、住建局、属地镇街等相关部门 |
(19) | 物业费收取纠纷问题 | 住建局 | |||
(20) | 下水道、化粪池等管道漫溢问题 | 住建局 | |||
(21) | 小区内破坏绿化 | 住建局 | 住建局、公安局、消防救援大队、自然资源和规划局、市场监管局、城管局、生态环境局、自来水公司、供电公司、移动、电信、联通、江苏有线、属地镇街等相关部门 | ||
(22) | 消防通道堵塞 | 消防救援大队 | |||
(23) | 消防设施（消火栓、喷淋、报警、灭火器、水带） | 消防救援大队 | |||
（24） | 私拉乱接电线（高空飞线） | 住建局 | |||
（25） | 用水问题 | 自来水公司 | |||
（26） | 用电问题 | 供电公司 | |||
（27） | 用气问题 | 住建局 | |||
（28） | 装修噪音问题 | 住建局 | |||
（29） | 油烟问题 | 生态环境局 | |||
（30） | 群租房问题 | 公安局 | |||
（31） | 住宅经营登记注册类问题 | 市场监管局 | |||
（32） | 违建问题（包括走廊封闭、加高、加窗；进户门外移等） | 住建局 | |||
（33） | 经物业劝阻无效不予拆除的违建问题 | 城管局 | |||
（34） | 小区内占道经营 | 住建局 | |||
5
| 小区规划设置问题 | （35） | 人防车位租赁价格纠纷 | 市场监管局 | 住建局、市场监管局、发改委、公安局等相关部门 |
（36） | 人防车位以租代售问题 | 住建局 | |||
（37） | 产权车位租赁问题 | 住建局 | |||
（38） | 充电桩问题 | 交通控股集团 | 交通控股集团、住建局、城管局、市场监管局、发改委、公安局、供电公司、属地镇街等相关部门 | ||
（39） | 地锁、地桩问题（无物业的小区及沿街沿路） | 城管局 | |||
（40） | 地锁、地桩问题（有物业的小区） | 住建局 | |||
（41） | 地锁、地桩问题（其他场所） | 属地镇街 | |||
序号 | 镇街“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事项 | ||||
6 | 工资福利问题 | (42) | 涉企工资问题（县城） | 人社局 | 住建局、水利局、交通运输局、公安局、人社局、属地镇街等相关部门 |
(43) | 建筑工程施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 住建局 | |||
(44) | 水利工程施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 水利局 | |||
(45) | 道路、桥梁施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 交通运输局 | |||
（46） | 拖欠农民工工资（镇区） | 属地镇街 | |||
7 | 环境保护问题 | （47） | 城市绿化养护问题 | 城管局 | 住建局、城管局、公安局、水利局、生态环境局、农业农村局、市场监管局等相关部门 |
（48） | 油烟问题 | 生态环境局 | |||
（49） | 光污染 | 城管局 | |||
（50） | 县级以上河道环境 | 水利局 | |||
（51） | 镇村河道环境 | 属地镇街 | |||
（52） | 松香脱毛问题 | 生态环境局 | |||
（53） | 宰杀活禽 | 农业农村局 | |||
（54） | 家禽养殖污染 | 属地镇街 | |||
（55） | 娱乐场所、门店内外、公共场所噪音 | 公安局 | |||
（56） | 工地施工噪音问题 | 生态环境局 | |||
8 | 教育培训类问题 | （57） | 职业培训问题 | 人社局 | 教育局、人社局、民政局、市场监管局、发改委、卫健委、文化广电和旅游局、应急管理局、消防救援大队、属地镇街等相关部门 |
（58） | 3岁以下婴幼儿照护服务问题 | 卫健委 | |||
（59） | 教育培训问题 | 教育局 | |||
9 | 预付卡问题 | （60） | 预付卡消费问题 | 市场监管局 | 市场监管局、商务局、公安局等相关部门 |
（61） | 预付卡退费问题 | 商务局 | |||
10 | 违法收费问题 | （62） | 非机动车车位违法收费问题 | 公安局 | 市场监管局、发改委、公安局、属地镇街等相关部门 |
（63） | 镇街摆摊摊位费、卫生费问题 | 属地镇街 | |||
序号 | 镇街“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事 项 | ||||
11 | 车辆停放问题 | （64） | 僵尸车停放及非法占用机动车位问题（路面） | 公安局 | 公安局、住建局、属地镇街等相关部门 |
（65） | 僵尸车停放及非法占用机动车位问题（有物业的小区内） | 住建局 | |||
（66） | 其他区域僵尸车停放及非法占用机动车位问题 | 属地镇街 | |||
12 | 市容管理问题 | （67） | 县城占道经营、卫生问题 | 城管局 | 住建局、城管局、自然资源和规划局、交通运输局、公安局、供电公司、自来水公司、电信、移动、联通、江苏有线等相关部门 |
（68） | 镇区占道经营、卫生问题 | 属地镇街 | |||
（69） | 红绿灯问题 | 公安局 | |||
（70） | 路灯问题 | 城管局 | |||
（71） | 县城污水盖、通信盖、供水供电盖等窖井盖损坏丢失问题 | 城管局 | |||
（72） | 其他污水盖、通信盖、供水供电盖等窖井盖损坏丢失问题 | 属地镇街 | |||
（73） | 国道、省道路面破损 | 交通运输局 | |||
（74） | 主次干道路面破损（县城） | 城管局 | |||
（75） | 主次干道路牙破损（县城） | 城管局 | |||
（76） | 其它路面、路牙破损 | 属地镇街 | |||
（77） | 道路标志线问题 | 公安局 | |||
（78） | 道路指示牌问题 | 住建局 | |||
（79） | 市政设施破损 | 城管局 | |||
（80） | 道路栏杆维修设置问题 | 城管局 | |||
13 | 下水管道堵塞问题 | （81） | （县城区域）主次干道雨水管道治理问题 | 城管局 | 城管局、住建局、所属镇街等相关部门 |
（82） | （县城区域）主次干道污水管道治理问题 | 住建局 | |||
（83） | 老旧小区内外部管道治理问题 | 住建局 | |||
（84） | 县城沿街沿路50米内楼宇房屋的下水道、化粪池堵塞治理问题 | 住建局 | |||
（85） | 县城背街后巷及各镇区排水管道治理问题 | 属地镇街 | |||
序号 | 镇街“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事项 | ||||
14 | 消费维权 | （86） | 汽车维修质量纠纷问题 | 交通运输局 | 交通运输局、商务局、市场监管局等相关部门 |
（87） | 汽车销售过程中的纠纷问题 | 商务局 | |||
（88） | 汽车“三包”范围内质量问题 | 市场监管局 | |||
15 | 园林绿化 | （89） | 县级及以上道路绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害问题 | 交通运输局 | 交通运输局、城管局、住建局、属地镇街等相关部门 |
（90） | 县城绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害问题 | 城管局 | |||
（91） | 镇区绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害问题 | 属地镇街 | |||
16 | 菜市场问题 | （92） | 菜市场交易行为监管问题 | 市场监管局 | 城管局、市场监管局、商务局等相关部门 |
（93） | 菜市场经营管理、环境卫生、房屋维修、下水管道问题 | 商务局 | |||
（94） | 菜市场违章搭建问题 | 城管局 | |||
17 | 犬类管理 | （95） | 公共区域流浪狗、宠物狗管理（公园） | 城管局 | 城管局、公安局、住建局、属地镇街等相关部门 |
（96） | 其他区域流浪狗、宠物狗管理 | 公安局 | |||