2025年，滨海县市场监管理局在县委、县政府的坚强领导和盐城市市场监管局的有力指导下，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，按照中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和滨海县年度法治政府工作要求，以强化法治市场监管建设和服务地方经济发展为主线，扎实推进学法普法教育，不断规范行政行为，取得良好的成效。现将2025年法治建设工作开展情况报告如下：

一、提升全系统法治综合素质

一是深入学习贯彻习近平总书记对江苏的重要指示和二十届四中全会精神，及时传达市市场监管局和县法治工作要求，定期组织研究部署依法治理重大问题，协调解决工作中的重点、难点。二是强化局党委中心组理论学习学法制度，局主要负责人讲授专题党课3次，中心组集中学法6次，班子成员自觉做到学法守法用法，起到“关键少数”的示范带动作用。三是组织实施局法治宣传教育五年规划和年度学法计划，采用集中学习与网络培训相结合的方法提升全员法治意识和业务技能，全系统执法人员年人均学法培训超60学时，举办集中培训8次，组织参加上级部门知识竞赛3次，不断修炼扎实法治“内功”。

二、服务地方经济高质量发展

（一）优化法治营商环境 。一是深化商事制度改革。持续提升“一网通办”服务能力和开办便利化水平，全县范围内实有经营主体83039户，同比增长0.32%。开展“个转企”，通过政策靶向宣传、开通绿色通道、简化办理流程，提供全链条服务，推动35户个体工商户顺利转型，同比增长12.9%。二是提升消费维权质效。打通OA系统及12345平台，截止11月底，处理工单12315平台2491件、12345平台2769件，同比分别增长7.1%和11.7%，平均办结时效压缩至3.5天。三是打造公平竞争环境。组织召开全县公平竞争审查专题培训，对45家机关单位相关工作人员进行培训，提升审查能力。防范风险隐患，对县级层面出台的7份经济活动政策文件精准审查，提出修改建议5项。强化智慧支撑，引入第三方智慧评估系统对县域内网上文件开展动态监测，累计监测文件59份，未发现违规情形。

（二）深化涉企服务举措。一是引导企业转型升级。开展小作坊食品安全水平提升行动，制定县食品小作坊集中加工区建设“六统一”工作方案，引导服务7家入驻小作坊智慧加工集中区。开展“食安护航”专家帮扶行动，组建“食安智囊团”为全县食品生产企业结对帮扶，2家企业通过HACCP体系认证，2家小作坊个转企，指导江苏特华德食品有限公司建成CNAS认可的“共享实验室”。二是强化知识产权保护。1-9月，我县授权有效发明专利157件，净增127件，指导苏盐阀门申报认定专利密集型产品1个，新增知识产权质押融资项目18个、1.73亿元。组织8家企业实施知识产权管理规范贯标备案，推荐2家企业申报省知识产权局贯标绩效评价，发放知识产权工作奖补249.32万余元。多元化解知识产权纠纷，邀请法官参与开展集中调解，调解成功3件。三是深化质量基础建设。发挥政策引导的牵引作用，发放质量激励奖补资金335万元；组织质量品牌政策宣贯，培训企业110余家次，2家企业进入“江苏精品”认证环节；邀请第三方认证机构为辖区企业提供质量管理体系内审员培训，80余人通过考核取证。围绕石油机械产业链开展质量提升帮扶行动，实施惠企指导40家、精准帮扶30家，1篇典型案例列全省前五名。

（三）筑牢市场安全屏障。一是强化食品安全监管。投入专项经费385万元，抽检39大类5200批次，完成148起不合格食品后处置；开展“你点我检”活动6次，捐赠合格备份样品1500余批次，惠及群众800余人次。聚焦“七鱼三菜一蛋”食用油与食品添加剂、预制菜质量安全、特殊食品质量等重点开展专项整治，整改隐患343条，快检113617批次，跟踪法检65批次，查办重点水产品案件45起。二是强化药械化安全监管。深化药品经营环节“清源”行动、家用医疗器械全链条治理等专项整治，累计检查药械化经营使用单位1800余家次，整改违规单位75家，查处违法案件8件，移送执业药师挂证线索11条；推进医疗器械分级监管，完成455家企业风险等级划分；抓实不良反应监测，上报各类案例2535份。三是强化产品质量安全监管。聚焦建筑保温材料、电动自行车等重点产品开展专项整治，出动执法人员3550人次，检查1985家次，整改问题71条，立案13起，完成385批次产品抽检，召回缺陷口罩14万余只（全省第一）；规范检验检测市场，召开机动车检测机构合规指导会，组建专班联合专家开展27家次帮扶检查，整改问题177条，查处案件2起。四是强化特种设备安全监管。开展电梯“千人培训”暨“名企名师讲堂”活动，覆盖电梯维保企业350家、600名维保人员。督促企业100%配备安全总监、安全员，重点企业负责人安全教育培训覆盖率超70%。深化多领域专项整治，完成5台老旧电梯评估、23台国债项目电梯申报，排查锅炉隐患49条，完成56台叉车技改，核对气瓶档案13.73万条等，有效防范安全风险。

（四）构建高水平监管格局。一是提升信息监管质效。强化网络交易行为监管，分级分类处置处置58条违法线索，发起协查11起；开展广告合规指导，督促16家电商完成整改。统筹制定全县双随机监管计划，运用信用风险分级抽取检查对象1279家，检查频次压减62.8%，全年抽查1891家市场主体，问题发现率13.5%。推进企业年报19182户，完成率85.6%，摸排非正常经营企业1127户，依法吊销114户。优化修复流程，推进信用综合监管，办理经营异常名录移出379条、行政处罚信用修复6条。二是发挥柔性执法功能。开展“提升行政执法质量巩固年”“类案不同罚”等专项整治，实施柔性监管，核查增补滨海行政执法智慧平台企业名录库334家，严格落实1-20日“企业安心生产日”制度；积极落实包容审慎监管，灵活运用行政约谈、行政建议、责令改正等柔性执法方式进行教育纠正，准确把握法律底线和处罚尺度。三是扩大专项整治成果。聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治“9+1”项重点任务，整改校园餐食品安全风险隐患353条、农村假冒伪劣食品风险隐患2961条、假劣肉制品问题635条、医保基金管理突出问题5起，查处未明码标价殡葬服务商11户，督促11个小区退还电费30余万元，12个小区物业退费14万余元，没收涉案肉制品64.382公斤。

三、统筹推进法治政府建设

（一）依法科学民主决策。一是始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策、“三重一大”和法律顾问等制度，定期召开专题会议研究解决本部门法治建设有关重大问题和督察反馈问题，推进各项重大决策合法、合规；积极发挥法律顾问作用， 采纳其从法律专业角度提出的意见和建议，为我局依法科学决策提供服务保障。二是增强责任意识，及时调整局法治建设领导小组成员，将法治建设纳入年度工作要点，明确任务目标，做到法治建设与重点工作同谋划、同部署、同落实；三是局主要负责人自觉承担法治建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，形成一把手亲自抓，班子成员共同管，全系统一起上的责任体系，确保各项工作任务落到实处。 

（二）打造规范法治环境。一是强化内部监督，严把法制和案件内部审核关，积极开展卷宗评比活动和行政执法督查，年度组织或参加卷宗评查6次，共抽取卷宗100余份，推动监督机制“行之有效”。二是继续贯彻落实行政执法质量三年行动计划和行政执法突出问题专项整治行动文件及部署要求，聚焦六个方面突出问题，全方位检视自身执法规范化状况，并对排查出来的问题整改销号到位。三是坚守“监管为民” 核心理念，将服务意识深度融入执法全过程，做到不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，推动执法理念从“以罚代管”到“以罚促管”转变。四是坚持指导在前，将法治服务的关口前移，在投诉举报处理、疑难问题解决、涉刑移送等方面提前介入，实现由“事后补救”式服务向“事前预防”式服务的转变。五是加强行风政风建设，严格遵守“八个严禁”和“十个不得”等要求，杜绝以权谋私、简单粗暴、吃拿卡要等违法违纪行为出现。 

 （三）严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”等，全系统所有执法人员全部持证上岗。行政许可、行政处罚、投诉处理结果在均在相关平台依法实施公开，进一步规范依法行政行为。二是规范行政执法队伍管理，准确录入部门执法人员信息，及时申领执法证件，并根据人员变动情况进行动态管理。三是积极落实省市局减罚免罚及自由裁量权相关规定，对符合条件的违法行为适用减罚或免罚处理，今年共查办各类行政执法案件415件，作出不予处罚决定141件、免罚金额504.8万元，减轻处罚135件、减轻金额1024.51万元。

（四）加强行政复议应诉工作。持续做好行政复议、行政诉讼案件处置工作，规范行政复议、行政诉讼案件答复、答辩程序。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。对投诉举报类符合立案条件的案件，法规提前介入，精准指导，提高处置效率，今年共办理行政复议案件答复69件，行政诉讼案件2件。

（五）持续开展普法宣传教育。一是坚持集中普法，充分利用3·15、4·26、5·20、“食品安全宣传周”“宪法宣传周”等活动大力开展市场监管法律法规等宣传，今年共开展大型普法宣传活动10余次，发放宣传册、宣传资料5000余份。二是坚持“行业普法”，立足部门职责，分层次开展行业法规培训，提升市场主体法律意识，营造学法、知法、守法的良好法制氛围。今年共举办食品、药品、特种设备等领域专题培训班及合规指导10余次，共有1000余家计2000余人次参训受益，提升了市场主体守法经营层次。三是坚持“向上”宣传，定期向巡察、检察、派驻、司法等上级部门宣传市场监管工作，汇报行政执法中存在的困难和问题，倾听多方建议，避免出现失职、渎职行政行为，保障全系统工作人员的合法权益。

三、存在的问题和不足

一年来，我局在法治政府建设方面虽取得一些成效，但仍存在不少薄弱环节：一是推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高，法治化营商环境有待进一步优化。二是职业投诉举报案件数量仍在增长，由此引发的行政复议和行政诉讼的案件数量持续增长，占用大量行政资源，基层疲于应付。三是普法方式不够丰富，“以案释法”制度落实不够，宣传方式还需更加丰富。四是监管工作能力有待继续加强，市场监管重点与群众关切热点之间贴合度不够。

四、2026年工作谋划

下一步， 本局将将继续认真学习贯彻落实习近平法治思想和上级部门法治工作要求，坚持问题导向，补短板、扬优势、抓落实，持续加强部门法治建设，努力推动市场监管法治建设水平再上新台阶：一是深化“八五”普法，提升普法实效。坚持系统内普法与社会普法并重，提升干部队伍法治素养，强化普法执法，高质量完成“八五”普法工作。二是强化执法技能，提升服务意识。加大执法培训力度，全面提升全系统法治意识。坚持执法与服务并重，全面实施“服务型执法”模式。三是坚持问题导向，预防化解争议。聚焦职业投诉举报领域复议诉讼高发领域，进一步强化行政争议预防化解。四是强化执法监督，规范执法行为。按照治理体系和治理能力现代化的要求，进一步落实执法监督等相关制度，用制度管人管事。五是突出法治赋能，助力经济发展。紧紧围绕县委县政府中心工作，履职尽责，持续优化营商环境建设、推动产业高质量发展。