2021年，滨海县市场监督管理局认真贯彻落实国家、省、市、县法治政府建设文件精神和工作要求，重抓习近平法治思想学习、重大决策审查、行政执法行为规范、行政执法监督、优化法治营商环境和营造普法氛围等6项工作，取得较好的成效，现将有关情况报告如下：

一、2021年度开展的工作

（一)强化学习培训，提升法治思维能力。

1、加强法治建设领导。一是领导干部带头学法。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、法治政府建设的重要指示精神和市场监管法律法规纳入局中心组学习范畴，制订年度计划，开展集中学习活动，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。二是履行第一责任人职责。局党组书记、局长担任法治建设工作领导小组组长，亲自抓法治建设的谋划和落实，充分发挥第一责任人职责，并接受市法治政府建设领导小组的问询和调研，年内局主要负责人为全系统工作人员开展专题讲座1次，其他班子成员开讲2次；三是开展专题党课。邀请党校老师授课，深入系统地阐述了习近平法治思想的主要内容、核心要义及历史地位等情况，并组织讨论交流，锤炼运用法治思维和法治意识解决问题的能力。

2、加强法治队伍建设。一是建立执法人员学法用法机制。积极开展学习培训活动，把每周星期六定为全系统培训日，建立“科长讲堂”，目前已组织开展了《行政处罚法》、《安全生产警示教育》、《行政执法与法制工作》、食品安全监管等10期1000余人次系统内培训，全面提升执法队伍业务水平；积极参加上级部门业务培训、公务员网络、全县基层干部轮训、市场监管网院等多种形式学习，搭建多层次、全方位的交流平台，引导干部职工拓宽工作视野，提高履职能力，本年度共有60余人外出参培，人均参培超100学时，年内全系统工作人员撰写心得体会和交流文章合计240余篇。二是组织开展竞赛调研。积极组织全系统人员参加学法用法竞赛活动，今年共组织参赛600余人次，其中参加全国市场监督管理法律知识竞赛132人次，平均分97.76分。参与全省市场监管系统法律知识竞赛111人次，平均分86.86份，全市排名第三，局一名同志代表市局参加全省竞赛，并获得较好成绩。另，今年申报的《轻微违法案件快速处理机制探索》课题，得到省局认可、立项，目前已完成调研和论文上报工作。三是加强执法证件管理。认真梳理执法主体资格，每年组织全系统持证人员年检和法律测试，对因退休、工作调动等原因不在执法岗位的人员的证件予以注销，对符合条件的新进人员进行考核，合格后方可从事执法工作。

（二）强化普法宣传，造浓尚法守法氛围。

1、开展重点时段宣传。建立普法志愿队伍，积极参加全县组织的3.15、12.4、法律“六进”、“安全生产宣传咨询日”等统一行动，营造全社会关注法治建设氛围；结合部门职能，年内组织了“5•20世界计量日”、5.25护肤日、全国安全用药月、“食品安全宣传周”等具有部门特色宣传活动，通过现场咨询与发放资料、广场集中宣传与深入社区普法、送法进企与媒体专栏等方式方法，力争让每次活动成效最大化。年内共开展专项宣传15次，发放资料20000余份，入企进社区100余家次，张贴主题宣传画报500余份。

2、抓住重点领域普法。以“省级食品安全示范城市”创建为抓手，在全县设立283个食品安全普法宣传站，县、乡、村和部门联动，通过摆放展板、悬挂横幅、开展问卷调查和沿街电子显示屏等开展食品安全普法宣传，营造社会共治共享良好局面。本次创建累计发放宣传资料10万余份，发放问卷调查15万余份，移动电信公司推送公益短信240万条；以特种设备安全知识为重点，组织开展“百团进百万企业千万员工”和“特种设备安全责任落实企业行”宣传培训，开展专场培训2次，邀请专家答疑解惑2次，切实增强企业生产、使用特种设备安全知识。 

3、提升群众消费获得感。建成28家企业消费维权监督站，推动消费投诉不出门店，有效提升投诉处理率和群众满意率，处理各类投诉举报2024件，办结率97.97%、群众满意率99.5%，挽回损失110余万元。开展放心消费先进单位评比，2家单位获省级先进称号、12家获市级先进称号，1家产品获江苏特色好礼奖和首届长三角特色伴手礼称号，进一步扩大放心消费的辐射和带动作用。

（三）强化依法制规，规范决策、文件程序。

1、健全行政决策机制。建立健全重大决策合法性审查制度和年度重大行政决策目录；聘请了专业律师作为局法律顾问，提供法律服务；凡属系统重大改革、重要规划、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请党委会集体讨论研究，法制参与；严格落实党组书记末位表态制度，根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。

2、开展规范性文件清理活动。按照市县法治部门的要求，开展规范性文件清理和公平竞争审查工作。今年共开展清理活动2次，清理出以县政府名义下发的规范性文件5份，对其中一份文件提出修改意见和建议，其余4份文件予以保留。另对以县委、县政府名义下发的2018-2021年度之间下放的600余份文件是否符合公平竞争原则进行审查、上报。

3、开展“以案释法”。每年选取不同行业的典型案例，编印成册，通报监管对象，震摄违法主体，教育和引导整个行业规范经营，努力打造“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的法治氛围和法治环境。

（三）强化行为规范，推进法治政府进程。

1、全面落实行政执法“三项制度”。积极开展行政执法“三项制度”实施专项督查，对全系统执法制度情况进行专项检查，提升制度执行力：一是严把法制核审关，局法规科及各办案机构法制员认真核审每一件案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。针对处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，提出具体改正意见，保证了执法案件的规范性、合法性。二是积极发挥局案审会的决策作用与规范行政执法行为和保证办案质量的功能，对作出的重大决策集体讨论，形成审理意见，有效保障行政处罚的公平、公正。截止目前，共查处一般案件524件，法制核审率为100%，重大案件集体讨论率100%。三是认真贯彻执行国家市场监督管理总局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》和《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，加快推进市场监管部门行政执法统一规范，切实落实行政执法公示要求。

2、坚持严格规范公正文明执法。按照盐城市市场监督管理局《关于深入推进法治市场监管建设开展全市系统法治体检工作的通知》（盐市监法函〔2021〕136号）精神，对照指标体系六个方面24项二级指标要求，认真组织全系统开展法治体检自查工作，查漏补缺，并接受市市场局现场检查考核，推进公正文明执法进程。

3、强化“双随机.一公开”工作。一是推进双随机抽查和市场监管信息平台运用，本局抽查194项、重点全覆盖。推动跨部门双随机抽查，26个部门共制定抽查任务291个，其中部门联合抽查任务29个，上传监管数据5.8万条。二是依托国家企业信用信息公示系统（江苏）和江苏省市场监管信息平台，实现行政许可机关、监管部门及有关单位的信息推送和数据共享，今年信息平台接收并公示26家部门推送的许可信息10037条，归集行政处罚信息1673条；三是将1100余户违法商事主体载入经营异常名录向社会公示，120家企业因进入经营异常名录被限制发放贷款、38家企业在招标中被限制，信用联合惩戒在政府招投标、银行开户、金融贷款等活动中效果明显。

（四）强化全程管控，切实防范化解风险隐患。

1、严格食药安全监管。以争创省级食品安全示范城市为抓手，加大食品安全全过程监管，检查各类市场主体7345家次、抽检5200批次产品，立案查处149件。开展小作坊提档升级，遴选5家申报省“名特优”小作坊，全市食品小作坊工作现场会在滨海召开。优化“明厨亮灶+智慧监管”平台建设，上线“智能AI抓拍”功能，实时抓拍违规行为并识别上传处置。以中药饮片、一次性使用与植入性医疗器械等为重点，有序1400余家次药械化流通领域检查、覆盖率达109%，上报各类不良反应2324份、完成率115.7%。

2、严格特设安全监管。开展特设安全整治“三年大灶”行动，检查使用单位510家次，发现并整改隐患119条、立案13起。加快电梯96333应急救援平台建设、2391台乘客电梯全部纳入管理，应急救援一、二级响应率100%。以远程监管、移动监管、预警防控为重点，在全市率先开展气瓶充装双随机非现场监管试点，10家充装单位37万余只气瓶全部纳入监管，全市“气瓶信息化监管研讨沙龙”在我县举办。   

3、严格质量安全监管。有序开展燃气具及配件产品、3C认证产品、检验检测机构等专项行动，查处产品质量违法案件18件。组织水泥、钢化玻璃等20种208批次工业产品县级监督抽查，依法处置23批次不合格产品。

（五）强化执法监督，打造公开透明市场环境。

1、全面推进政务公开。一是认真贯彻落实《政府信息公开条例》和省、市、县、局公开公示制度及要求，除依法不予公开的内容，做到应公开尽公开。二是认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等规定，严格执行行政执法公示制度，对已结案的案件信息在国家企业信用信息平台及信用盐城网站上及时进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。今年截至目前，在平台上公示所有行政处罚案件，行政处罚、行政计可信息公示率为100%。

2、自觉接受社会监督。定期邀请人大代表、政协委员巡查我局市场监管工作，对人大代表建议及政协委员提案高度重视，积极回应。今年共收到建议及提案1件，已按时办复。

（五）优化营商环境，推进地方经济发展壮大。

1、培育壮大市场主体。深化“证照分离”改革，持续提升市场主体开办便利化水平，新增个体工商户6851户、同比增加20.15%，新增注册资本10.09亿元、同比增加24.98%，清退长期未经营市场主体525户；优化化工企业复产验收流程，组织5家复产企业核查验收，完成整改并通过市级复核4家，牵头沿海工业园9家企业规划化整治、完成7家签约。提请政府出台知识产权、品牌创建、质量标准等3方面6大项工业经济转型升级激励政策，全面释放惠企红利。

2、强化质量强县建设。推进“服务进万企”活动，培植2家企业申报江苏精品认证、2家企业申报市长质量奖，新增认证证书121张；引导企业参加企业标准“领跑者”行动，指导2家企业参与发布国家标准3个、行业标准1个。新开展16种食品种类、15个食品检验参数，开发5种新参数及4个小型新仪器检定，进一步提升检验服务能力。

3、加大科技创新引领。坚持知识产权创造为基、保护为要、运用为核，全面推进高企知识产权护航行动，新增授权发明专利49件、新增有效发明专利29件、注册商标1100件，实现知识产权贯标绩效评价1家，知识产权质押贷款登记1000万元。新增市政府专利金奖1家、银奖2家，“界牌小花生”地理标志商标申报被国家知识产权局受理。

二、存在问题

（一）执法力量与监管任务不匹配。自机构改革以来，通过全面的培训，全系统执法队伍整体法治意识和执法素质有所提高，但与全面深入推进市场监管还有一定差距。面对监管任务多、市场变化快的复杂形势，现有执法队伍的专业能力、知识结构和创新能力还不能完全适应当前工作需要，尤其表现在药品、医疗器械、特种设备等专业性较强的监管方面。

（二）执法装备配备欠缺。为全面推行落实行政执法“三项制度”，我局于2020年新购进了一批执法记录仪、移动硬盘等执法装备，但在执法实践中发现，目前的基础执法装备仍有较大欠缺，亟需补充，尤其是新《行政处罚法》实施后对执法全过程记录提出了更高的要求，我局现有执法装备还不能完全满足执法要求。

（三）部门合作不够紧密，协同监管机制落实不够。目前，跨部门、跨区域的部门间联合抽查执法还处于起步阶段，失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖，难以形成“一处失信，处处受限”的联动效应。

三、2021年度法治政府建设工作思路

2022年，我局将认真总结2021度年法治政府建设中存在的问题和不足，分析原因，认真细化，结合本职，明确责任，推进法治政府建设工作出成绩、上台阶，具有工作如下：

（一）助推经济发展，优化营商环境。一是持续激发市场主体活力。全面贯彻新《市场主体登记管理条例》，推进“放管服”改革纵深发展，实现“照后减证”和“准入准营”同步提速。加快登记注册全程电子化发展，实现市场主体全生命周期“一件事”办理，推行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺，实现“一照多址”。探索长期未经营企业依职权简易注销登记，推动市场主体健康发展。 二是推进质量强县建设。开展“服务进万企”活动，组织县长质量奖评选，扶持企业参与市长质量奖、江苏精品、省级质量信用企业申报；强化产品质量监督抽查和风险监测，实行生产与流通领域联动监管，全力提升质量供给水平。 三是强化知识产权创造运用。实施知识产权促进行动计划，加大发明专利、商标品牌培育，全力提升发明专利总量和高维持年限发明专利数量。深化政、银、企合作，大力推进知识产权质押融资，全力缓解企业资金难题。集中开展市县镇联合执法行动，加快构建知识产权大保护格局、全力净化知识产权发展环境。

（二）开展专项整治，打造安全放心市场。一是切实保障食药安全。持续强化进口冷链食品监管，继续做好小作坊提档省级为民办实事工程。加大餐饮业安全提升、食品行业隐患排查、农村食品综合治理力度，突出校园食品、网络订餐等重点领域监管。持续开展新冠疫苗质量监管，推动“二抗一退”药品销售登记信息传输实时化，突出中药饮片、国家有专门管理要求药品、无菌和植入性医疗器械、母婴产品、化妆品等重点品种监管，严防假冒伪劣和不合格产品进入流通使用环节。二是切实保障特设使用安全。加大涉危化品特种设备、压力容器、电梯等重点类别设备风险评估和隐患排查，着力构建风险管控、隐患治理“双防”体系。坚持以案促改，加大超期未检等违法行为查处力度。强化使用单位安全责任告知，落实企业安全主体和风险报告责任，综合运用省、市、县智慧监管平台，加快推动电梯远程监测、液化气瓶充装双随机非现场监管等智慧化监管，有效提升本质安全水平。三是切实保障消费权益。推动投诉举报中心制度化、标准化、规范化运行，加快企业消费维权监督站建设，建立“互联网+消费维权”新模式，进一步畅通维权渠道，努力将消费纠纷化解在源头。加大“诉转案”力度，以有效的执法办案强化消费者权益保护。继续组织放心消费和伴手礼评选，培育本地特色品牌和产品走出滨海、走出盐城，不断提升消费品质、助推经济发展。

（三）强化效能提升，打造公平竞争环境。一是规范信用信息监管。加大双随机抽查规范化、精准化力度，随机抽查事项动态管理，实现本部门及省平台26个部门日常监管双随机全覆盖。深化部门联合双随机监管联席会议制度，加快实现部门协同、有机衔接，强化抽查结果公示运用，实施部门联合惩戒。牵头推进各执法部门涉企信息全口径归集，开展企业信用分类管理，实现“应归尽归”并及时公示。二是强化重点领域监管。全面推行公平竞争审查协查制度，统筹做好增量审查和存量清理，持续强化价格和反不正当竞争专项执法，重点查处教育、医药、金融、房地产等领域问题，切实规范涉农涉企价费行为。严厉打击传销、规范直销，加强对直播带货等新兴业态的监管，引导平台主体健康有序发展。三是提升执法办案效能。针对群众反映强烈和监督检查发现的突出问题实行重点治理，运用大数据、物联网等先进手段，对案件易发行业、领域进行全面筛查，围绕上下游产业链深挖案源线索，第一时间固定证据、采取措施，努力实现督促规范与发现案源相统一、整改提升与稽查执法相统一。一体推进行政执法、行政裁决、行政指导、行政调解，全面实行政务服务公开运行，规范自由裁量标准、细化案件审查细则，不断提升队伍法治化水平。

（四）强化队伍建设，提升全员法治素质。一是强化党建引领。建立健全党建任务与业务工作相融合的体制机制，深化“两在两同建新功”行动，在全系统开展“一支部一品牌”活动，引领市场监管服务树标杆、创特色。二是强化队伍建设。推进学习型机关建设，搭建多层次、开放式学习交流平台，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建立健全岗位交流机制，让干部职工在多岗位实践锻炼中长见识、学本领、增才干。充分发挥考核指挥棒作用，强化工作实绩考核，引导干部树立正确的价值观，打造忠诚尽责勤廉的干部队伍。三是强化作风锤炼。全面落实中央八项规定和省市县委规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，建立完善的权力监督机制，坚决纠正“潜规则”、“中梗阻”。深化“正风肃纪看机关”专项行动，开展廉政风险点排查，有效运用监督执纪“四种形态”，引导党员干部增强敬畏之心、提高自律意识，推动党风、政风持续向好。