第一章  以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为引领

奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市决策部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”工作，坚持“四县”战略、推进“四提”行动，全力打好“三大攻坚战”，凝心聚力服务大局、应对变局、开拓新局，展现了不一般的担当、取得了不平凡的业绩，高质量发展走向前列迈出坚实步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

综合实力实现历史性跃升。深化供给侧结构性改革，经济总量规模不断扩大、质量效益持续提升。地区生产总值连跨两个百亿级台阶，突破500亿元，超额实现较2010年翻一番目标，比“十二五”末增长近40%。成功纳入长三角区域一体化、淮河生态经济带等多项国家战略规划，区域影响力和竞争力逐步提升。

转型升级有了突破性进展。电子信息、汽车零部件产业集聚项目达149个，开票销售五年翻一番、占据全县“半壁江山”。国家电投海上风电、大唐海上风电、协鑫火电及储配煤中心建成运营，中海油LNG项目顺利推进。出清盘活僵尸企业68家，关闭退出低端落后化工企业66家，全面破除化工产业“一业独大”发展格局。全社会研发投入占GDP比重达2%，高新技术企业达98家。服务业增加值占地区生产总值比重超47%，对经济增长的贡献显著增强，4平方公里的2.5产业带启动建设，海悦城购物中心投入运营。农业总产值超125亿，粮食总产量近百万吨，高效设施农业面积达16.5万亩，获批国家地理标志商标4个，朗坤农科园、农产品综合批发市场等项目快速推进。

改革开放进入跨越性发展。滨海港国家一类开放口岸正式对外开放，20万吨级航道获省政府批复，盐青铁路、盐通高铁开通运营，滨海发展迈入大港时代、高铁时代。开放沿海、接轨上海重点推进，累计引进外资项目52个，实际到帐外资2.5亿美元，对外贸易不断扩张，进出口贸易累计达到24.26亿美元，年均增长10.3%，培植出口超千万美元企业4家，对东盟、拉丁美洲和“一带一路”沿线国家的新兴市场不断拓展。现代农业产业园创成省级现代农业产业示范园。互联网双创基地创成省级电子商务示范园和市级服务业集聚区。深化“放管服”改革，推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化，营商环境持续优化。全面完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。顺利完成机关事业单位养老保险制度改革。较好完成城市公交运营体制改革。

城乡面貌获得标志性提升。县城建成面积35平方公里，常住人口近35万人，全县城镇化率达到60%。累计实施城镇建设重点项目590个，先后创成国家园林县城、卫生县城。省道348、省道328、东海大道、海港大道等建成通车。“五纵六横”骨干路网基本形成，公路总里程达2384.5公里。滨海港10万吨级航道开港运营，2个10万吨级煤码头和2个5万吨级通用码头建成使用，北疏港航道全面建成，干线航道总里程达84.4公里。东坎街道新安村获全国文明村、江苏最美乡村称号，蔡桥镇创成省级卫生镇。创建美丽宜居村庄4个，创成省级特色田园乡村4个，市级特色田园乡村2个。完成农村公路提档升级790公里、危桥改造372座，创成省级“四好农村路”示范县，实现了镇村公交全覆盖，296个行政村通双车道四级公路。

绿色理念植入全局性建设。坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战，生态环境质量明显改善。全县地表水国省考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，全面建成覆盖城市、镇（区）的污水管网，高质量完成黑臭水体整治工作。PM2.5平均浓度比2015年下降40.8%，空气优良天数占比达到87.4%。大力推进沿海生态防护林建设和“百村千户万株”绿色富民工程，顺利通过省级生态县创建验收。深入开展“263”专项整治行动、城市环境整治“三化三治”、农村环境综合整治提升七大专项行动、清水走廊行动、交通干线沿线环境整治“五项行动”，全面建成“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运处理体系，城乡垃圾无害化处理率100%。

全面小康取得决定性成果。每年近80%公共财政支出用于民生保障，兴办民生实事超百项。城乡居民人均可支配收入增速连续五年高于经济增速，分别增长1.4倍、1.5倍。获评市“返乡乐业工作先进县”，大学生创业园被评为省创业示范基地。城乡基本医疗保险实现全覆盖。县院创成三级综合医院，县三院建成试运行。东元高中、西湖路初中、城南初中、城西小学等建成投用，创成全市唯一的“江苏省校园足球特色县”。“文化预约”惠民服务和淮剧《危情七天》、《娘愿》、《首乌花开》、《特殊任务》、《出人情》分别获评省级奖项。新建新型农村社区45个、完成改善1.2万户，获省农房改善工作绩效评价优秀县。296个村集体经营性收入全部超过18万元，退出省重点帮扶县，4.1万建档立卡户、10.8万人全部脱贫，总量全市第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。扎实开展安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争，妥善应对新冠肺炎疫情，社会大局保持和谐稳定。

“十三五”时期，滨海在高质量发展道路上迈出坚实步伐，为“十四五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。同时我们也清醒地看到滨海人口多、底子薄、基础差，经济社会发展仍面临许多困难和挑战：经济总量还不大，发展还很不充分，产业转型升级任务较重，动能转换慢，化工产业占比大，战略性新兴产业占比低，还处在工业化加速期的初期。开放发展有待加强，开放型经济规模整体偏小。中心城区空间布局、商业配套、公共服务与现代化中等城市标准相比差距较大，镇村产业布局、生态保护、社会治理等需要加快改善。建设用地指标缺口大，资源环境约束进一步加剧。民生领域面临突出短板，县城乡居民人均可支配收入低于省市平均水平，在教育、医疗、文化、交通、兜底保障等民生领域供给不足。财力保障面临较大压力，财政收支平衡矛盾突出。重大公共事件应急体系还不健全，安全生产风险防范目标更高、任务更重。

第二节  面临形势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，全球进入动荡变革期，我国内外部环境发生深刻复杂变化。与全国、全省、全市一样，我县仍然处于战略机遇期，机遇和挑战发生深刻变化，需要辩证认识和准确把握。

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速大变局深化演变，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期，不稳定性和不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化和区域经济一体化是大势所趋，人类命运共同体理念更加深入人心。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。尽管发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不适应高质量发展要求，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从江苏看，经过改革开放以来的接续奋斗，江苏已经成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果。当前，全省上下正在肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，全力推进“强富美高”新江苏建设再出发，省域一体化发展格局和重大生产力布局加速优化，向海发展战略深入实施，美丽江苏建设高起点推进。

从盐城看，随着盐城成为长三角中心区城市、迈入高铁时代、黄海湿地成功申遗，盐城的时空坐标和资源价值发生了历史性变化，需要站在更高层次应势而为、主动作为，更加积极主动融入新发展格局。把握产业分工和竞争版图重构的新趋势，统筹发挥空间、生态、农业、区位的综合优势，主动承接长三角、珠三角、长江经济带产业转移，加快建设“长三角的盐城”“中国东部沿海的盐城”，努力在更大区域、更畅循环中集聚各类发展要素资源。

第三节  重大机遇

“十四五”时期，滨海面临一系列重大发展机遇，具有更加广阔的发展空间和增长潜力。淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带的战略叠加赋予滨海淮河出海门户的战略地位，滨海将在淮河流域双向开放、全省沿海开发中担当新重任、展现新作为。随着长三角区域一体化发展战略深入实施，生产要素资源在更大范围内优化配置，区域一体化新格局加快重塑，为滨海更大力度、更广领域承接上海、苏南等发达地区溢出效应带来重大机遇。黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家重大战略，为滨海发展现代农业、壮大文旅产业、强化生态保护提供了新机遇，为沿线地区乡村振兴、改善民生注入新动能。环黄海生态经济圈建设将为滨海融入中日韩国际“小循环”带来战略机遇。滨海将进入新的黄金发展期，经济社会发展有望实现重大飞跃。切实增强责任感和使命感，坚持“听中央号令、抓主要矛盾、下明确指示、靠人民群众”，努力在育新机、开新局中奋力争先，探索出一条全面巩固小康社会成果、推动实现共同富裕的现代化之路。

滨海要抓住用好这些重大战略机遇，紧紧围绕国家、省市重大政策方针、重大战略部署，以更宽的视野、更大的格局谋划好下一个五年，建设淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点，高水平推进沿海大开发，高水平建设淮河门户城市，大力发展先进制造业，着力壮大实体经济，积极培育发展新动能，推动“强富美高”新滨海建设迈向更高台阶，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二章  践行“争当表率、争做示范、走在前列”历史使命

建设“强富美高”新滨海实现重大突破

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚决贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求，坚持“三市”战略、坚定“两海两绿”路径、推进“四新盐城”建设，实施“四县”战略，强化“四提”行动，聚焦“三大跨越”，加快建设现代化经济体系，力争在社会主义现代化建设新征程上走在全市前列。

第二节  战略导向

一、发展战略

“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念，坚持深化改革开放、坚持系统观念、加快培育发展新动能、开拓发展新空间，努力走出一条具有时代特色、阶段特征、滨海特点的高质量发展路径。重点把握好以下六个方面：

1、把提升发展能级实现盐城北部隆起作为核心任务。把握国家、省市战略机遇在滨海叠加交汇的机遇，坚持产业强县导向，加快传统产业转型升级步伐，大力发展先进制造业，不断提升高新技术产业、战略性新兴产业比重，紧紧围绕主导产业强化产业链式布局，全力做大做强经济总量，加快打造长三角北翼现代化大工业基地，形成具有全国影响力的淮河出海门户城市，推动整个盐城北部地区加快发展，迅速隆起。

2、把推进沿海开发打造经济新增长极作为战略支撑。充分发挥淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点区位优势，系统性推进沿海开发战略实施，全力推进县域经济和临港经济融合发展，积极策应港区钢铁、造纸、能源、物流四大产业加速集群，不断优化县城与港城之间的产业分工、交通联系和功能组织，努力促进港、产、城联动发展，全力打造经济新增长极。

3、把提高技术创新能力培育发展新动能作为强大引擎。坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力推进以科技创新为核心的全面创新，营造开放包容的创新创业生态环境，推动特色产业链与创新链、资金链高效融合，打造标志性创新企业集群，形成一批标志性创新成果，走出一条具有滨海特色的县域经济特色创新之路，打造沿海经济带重要创新节点。

4、把加快绿色转型厚植发展新优势作为重要路径。牢固树立绿水青山就是金山银山的新发展理念，坚持在发展中保护，在保护中发展，统筹经济生态化与生态经济化，推进园区循环化改造、企业循环式生产、产业循环式组合，创建绿色家庭、绿色校园、绿色社区，大幅提高经济绿色竞争力，协同推进绿色经济高质量发展和生态环境高水平保护。

5、把深化改革开放塑创发展新格局作为重要抓手。加强改革系统集成、协同高效，打造一批标志性、引领性改革品牌。加大对内对外开放，全面营造国内外一流、比肩长三角的一流营商环境。加快法治政府、法治社会建设，牢固树立大安全观，不断推进治理体系和治理能力现代化。

6、把增进民生福祉提升群众获得感幸福感作为最终目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，适应人民群众对美好生活的向往，加快补齐民生短板，营造更具有包容性、托底性和流动性的社会环境，实现更充分更高质量就业，推进基层公共服务优质均衡化，加快完善覆盖城乡、人人享有的社会保障体系，构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。

二、发展定位

坚持把滨海发展放到国家大战略、区域新格局中去谋划，围绕建设“淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点”，全力打造淮河出海门户城市、长三角北翼大工业基地、国家级综合能源基地、长三角高品质农产品供应基地、黄河故道绿色发展示范区。

——淮河出海门户城市。高标准贯彻落实淮河生态经济带发展规划，以服务淮河流域协同发展、创新发展为导向，以建设现代化中等城市为目标，加快实施“东西联河拓海、双向开放，南北接轨大上海、深耕长三角”发展战略，着力完善城市基础设施和服务功能，推动建设畅通高效的淮河水道，加快提升港口、航道承载能力，积极构建海河联运体系，健全立体综合交通网络，奋力崛起沿海发展新高地、隆起淮河门户新坐标，全力打造淮河出海门户城市。

——长三角北翼大工业基地。以重大项目为牵引，加快发展壮大机械与装备产业、电子信息产业、新医药产业、新材料产业、能源产业五大产业集群，强化产业链、价值链、创新链三链一体化协同发展，不断推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，构建形成企业集聚、产业集群、要素集约发展新格局，全力打造长三角北翼大工业基地。

——国家级综合能源基地。积极融入全市能源产业发展布局，重点依托现有风电、火电、LNG等发展基础，加快推动国电投二期等项目建设，进一步开发完善陆上、海上风电场，全力打造集火电、海上风电、陆上风电、LNG、储配煤等多能源生产供给的国家级综合能源基地。

——长三角高品质农产品供应基地。充分发挥优质农副产品生产及加工优势，精准对接上海等大城市需求，大力发展现代高效农业，加快发展农产品精深加工，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，积极打造长三角高品质农产品供应基地。

——黄河故道绿色发展示范区。充分利用滨海黄河故道入海口独特资源禀赋，积极推动黄河故道的保护与开发，统筹推进沿线现代农业、生态保护、文化旅游、基础设施、乡村治理、精准扶贫等工作，探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好相融共生的发展新路径，积极创建黄河故道绿色发展示范区。

第三节  “争当表率、争做示范、走在前列”主攻方向

坚定把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”发展的总目标、总纲领、总要求，树立更高标杆、谋求更大作为，锚定建设淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点战略目标，在打造沿海高质量发展增长极上争当表率，在建设淮河生态经济带上争做示范，在推进农业农村现代化上走在前列。

——在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。系统性推进沿海开发战略实施，面朝大海，向海发展，全力推进县域经济和临港经济融合发展，全力突破优质增量、全面提升发展质量、全速扩张经济总量，在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。

——在建设淮河生态经济带上争做示范。充分发挥淮河生态经济带与江苏沿海高质量发展经济带交汇点的区位优势，高水平建设出海门户城市，全面提升县城港城、重点集镇、交通枢纽和园区发展能级，在建设淮河生态经济带上争做示范。

    ——在推进农业农村现代化上走在前列。坚持农业农村优先发展总方针，加快构建现代农业产业体系，实施农业现代化示范区建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业大县向农业强县跨越，在推进农业农村现代化上走在前列。

第四节  发展目标

一、二○三五年远景目标

贯彻落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二○三五年，滨海基本实现社会主义现代化的远景目标是：综合竞争力进入全市第一方阵，人均地区生产总值、居民收入均在2020年基础上翻一番以上，“淮河生态经济带和江苏沿海高质量发展经济带交汇点”战略地位全面彰显，高水平建成淮河出海门户城市。主要创新指标达到省、市平均以上水平，城市科技创新力取得决定性进展。现代产业集群规模不断壮大，成为全国重要影响力的农业强县、先进制造业强县，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。形成高水平对内对外双向开放发展格局，成为双循环新发展格局的重要节点。人民群众过上现代化的高品质生活，中等收入群体成为主体，基本公共服务均等化覆盖常住人口，高水平实现教育现代化、建成健康滨海，人的全面发展和全体人民共同富裕充分展现。生态系统实现良性循环，碳排放达峰后稳中有降，空气质量全国领先，地表水水质优良率持续提升，在“两山”转化和生态治理新体系上走出新路，建成美丽江苏的滨海典范。全民道德素质和社会文明程度达到新的高度，城市文化软实力显著增强。法治滨海成为一流营商环境核心内容，一批改革品牌在全省产生重大影响力，平安滨海建设达到更高水平，县域治理体系治理能力现代化基本实现，“强富美高”新滨海建设迈上新的大台阶。

二、“十四五”经济社会发展目标

按照二○三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期，滨海经济社会发展的总体目标是：全县高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，高质量发展走在全市前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显，社会主义现代化建设取得良好开局。

综合实力明显增强。“十四五”期间，主要经济指标增幅快于全省、全市平均水平，地区生产总值、一般公共财政预算收入五年翻一番，全口径工业开票销售五年翻三番，到2025年分别突破1000亿元、60亿元、2000亿元。地区生产总值、一般公共财政收入增幅均实现两位数增长，分别达14.9%和19.8%。全社会研发经费投入占GDP比重超过3%。

城市能级全面提升。围绕打造淮河门户城市，完善功能配套、繁荣城镇经济，确保县城建成区面积达40平方公里、常住人口40万人以上，城镇化率达67.5%，户籍人口城镇化率达55%，初步扭转人口外流趋势。“十四五”期间，随着重大产业项目的加快落地、城市经济的扩容提质，将提供一大批新的就业岗位，推动城镇人口集聚，促进城镇居民增收。

绿色发展优势显现。加快产业转型升级，电子信息、汽车零部件、新医药、新材料等新兴产业发展壮大，机械、纺织、食品等传统产业成功转型，大力发展新能源装备制造产业，积极发展现代服务业，加快推进农业现代化，全力促进一二三产融合发展，一产占比压降到10%以内。实现资源利用更加高效化、环境治理更加精细化、生态保护更加系统化，基本形成绿色发展的生产生活方式，生态文明制度体系更加完善。单位GDP能耗、二氧化碳排放达到上级下达目标，林木覆盖率达到省定标准，垃圾分类集中处理率达到95%。

城乡发展更加协调。城市综合服务能力明显改善，要素资源聚集能力显著增强。县域和港口联动发展取得新进展，实现产业链条互补互融，县内配套产业开票超百亿元。乡村振兴取得新成效，基本建立工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，在长三角一体化中发挥更大作用。

改革开放活力迸发。纵深推进系统化集成化改革，努力实现行政管理体制、经济体制、农村经营体制、教育体制、医药卫生体制等重点领域改革举措在滨海落地见效。深化“放管服”改革，形成国内外一流、比肩长三角的营商环境。全面融入长三角一体化高质量发展，加快发展黄河故道经济，放大滨海港一类开放口岸影响力，在更深层次、更宽领域，以更高标准、更大力度推进全方位高水平的对外开放。进出口规模达到6.7亿美元，年均增长5%；实际到账外资达到1亿美元，年均增长10%。

民生福祉持续改善。人民对美好生活的向往得到更好满足，实现更充分更高质量就业。城乡居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入分别达到43300元、27780元。教育、医疗、文化等公共服务均等化水平明显提升，基本实现教育现代化，全民健康管理体系基本建成，群众文化生活更加丰富多彩。社会保障制度进一步健全，社会治理体系日益完善，法治政府、法治社会建设取得明显成效，社会文明程度测评指数达到88；公众安全感达到98.5%，人民群众幸福感获得感更强。

县“十四五”经济社会发展主要指标

第三章  加快构建现代产业集群  打造长三角北翼大工业基地

坚持产业强县导向，培育壮大临港产业，大力发展先进制造业，着力推动产业向中高端攀升，不断提升产业链现代化水平，全力建设长三角北翼大工业基地，在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。

第一节  加快打造先进制造业集群

聚焦机械与装备产业、电子信息产业、新医药产业、新材料产业、能源产业五大主导产业，着力构建完善产业链条，全力打造先进制造业集群。到2025年，实现工业全口径开票销售达2000亿元，县域和港口分别实现1000亿元，规模以上工业企业数超过300户。

机械与装备产业。全面融入全市钢铁和汽车产业发展布局，依托港区钢铁基地建设和经济开发区发展基础，重点发展汽车零部件、风电装备、泵阀制造三大装备制造产业。汽车零部件方面，加大研发投入，增强龙头企业的资源配置能力，打造一批产业链延伸性好的高成长性科技“小巨人”企业集群。在做大做强后视镜产业链的同时，重点拓展车身内外饰、底盘系统、电子控制系统以及汽车后市场等新领域，完善汽车制造产业链，提升产业市场竞争力。风电装备方面，以大规模海上风电场建设为牵引，加快推进海上风电装备产业园建设，强化“海上风电+”战略实施，加快培植上下游生产制造企业和研发机构，着力构建集海上风电机组研发、装备制造、工程设计、施工安装、运营维护于一体的海上风电产业链。泵阀制造方面，依托铸造中心建设，整合全县铸造产能，实行集中规模化生产，推动产业集约节约发展。鼓励重点企业实行技术改造、装备升级，采用先进工艺以及数控车床、工业机械手等智能化装备，提升信息化、智能化水平。加快推动产业由简单的部件制造向整机装备方向拓展，重点突破关键零部件、高端数控车床、专用设备等领域，打造绿色、高效、安全的机械装备产业集群。到2025年，机械与装备产业总产值达到400亿元，打造成为全国知名的高端装备制造基地。

电子信息产业。以智能终端为重点，向上游拓展晶元设计制造产业，加快突破显示、控制、传感芯片制造等产业，构建以智能终端为引领，从基础元器件到终端组装的全产业链，推动与汽车零部件产业、装备制造产业的融合发展。同时加快发展智能小家电产业，加速小家电产业集聚。技术上推动与中科院微电子研究所合作，加快院士工作站建设，为产业提供研发技术支撑。规划建设50万平方米智能家电产业园，加快企业落地建设步伐；建设100万平米电子信息产业园，推动龙头企业加快投产达效步伐，形成集聚效应。到2025年，电子信息产业产值超过100亿元。

新医药产业。依托新医药产业园，重点发展创新化学药、生物制品、医疗器械等领域。创新化学药方面，依托传统基础化工、医药中间体产业链上游环节，加快推进化工产业转型升级，不断向精细化工高端领域延伸，着力向化学新药方向拓展，重点发展抗肿瘤药、心脑血管药物、抗感染药物、呼吸系统药物、消化系统药物、激素类药物等化学制药领域。生物制品方面，发展多肽药物、保健营养品、免疫调剂制剂、可降解支架、体外诊断试剂等产业。医疗器械方面，以骨科、医疗诊断设备、康复理疗等大型医疗设备为发展方向，加快布局高端医疗器械。支持大型央企、国企、上市公司并购园区内医药生产企业，着力打造国内一流的医药产业集群基地。到2025年，新医药产业产值超过180亿元，打造成为区域有影响力的新医药产业集群。

新材料产业。依托沿海工业园，扶持一批高分子新材料特色产业骨干企业发展，紧紧围绕功能性材料及下游高端成型材料领域，加快拓展延伸产业链，大力招引上下游及横向关联企业落户园区，重点发展工程塑料、功能高分子材料、高性能复合材料、生物质基材料、功能性膜材料和其它功能新材料行业，打造行业领先的化工新材料循环经济产业园。到2025年，新材料产业产值突破120亿元，建设成为省内特色鲜明、专业化水平突出的新材料基地。

能源产业。融入全市能源产业发展，推动港区能源基地建设，大力发展风电、火电产业，积极推进光伏、生物质能产业发展。加快国家电投协鑫滨海火电二期、中海油LNG接收站、LNG外输管线项目建设。按照主城供热片区、沿海工业园供热片区、滨海港供热片区三个供热片区原则，完善热源点规划布局，主城供热片区布局为“一主一辅”（新建热电联产项目和已建的宏东生物质能热电），滨海港供热片区布局为“一区两点”（国电投滨海发电有限公司供热改造和新建滨海港工业园区热电联产项目）。积极引导大力发展海上风电，因地制宜开发利用生物质能，积极推动太阳能光伏产业发展，形成集火力发电、海上风电、陆上风电、光伏发电、生物质发展、LNG、储配煤等多能源生产供给体系，推进装机容量百万千瓦的燃气调峰发现机组建设。到2025年，能源产业产值达到100亿元以上，全力打造国家级综合能源基地。

第二节  高标准建设重大产业平台

滨海港工业园区。以国家级新区为标杆、以国家级开发区建设为目标，坚持陆海统筹、河海联动，高起点、高标准、高水平推进滨海港工业园区建设,加快打造国家河海联动开发示范区。重点发展钢铁、造纸、能源、物流等主导产业，着力构建现代产业体系。加快完善基础设施，着力推进30万吨级深水航道、淮河入海水道二级航道等基础设施建设，统筹推进产业、港口、城市、综合交通、生态廊道等协调发展。大力发展循环经济，研究制定循环经济建设方案，探索循环经济发展新模式新机制。坚持系统思维，加快完善园区协调发展机制，着力打破行政壁垒、提高政策协同、凝聚更强大合力，促进园区更高质量发展。到2025年，钢铁基地、国家综合能源基地、华东最大再生纸及纸制品生产基地、临港物流基地四大千亿产业集群初具雏形。

经济技术开发区（工业园）。以更高站位、更宽视野、更大魄力推进转型升级，全力做大经济总量、做强产业支撑，加快打造成为全县经济社会发展的强大引擎，“十四五”期间争创国家级经济开发区。按“一区多园”模式，全力打造电子信息产业园、汽车零部件产业园、先进机械制造产业园以及现代服务业集聚区四大板块，重点培植电子信息、汽车零部件、先进机械制造等三大百亿主导产业集群，加快配套发展生产性服务业。大力发展智能制造，加大数控加工中心、工业机器人的应用力度，建设一批智慧工厂、智能车间。加快一体化推进基础设施配套工程，着力补齐供气、供热、污水处理等基础功能短板，确保铸造中心2021年建成使用。加大对园区“低小散乱”企业的清理整合力度，强化对低效厂房、僵尸企业和闲置土地整合力度，不断提升园区的土地产出效益。加快推进园区管理体制改革，大力推进开发区平台公司按市场化运作的模式，参与服务业集聚区开发建设、园区基础设施配套建设、企业供应链服务等，逐步实现由政策资源驱动型向体制机制驱动型的转变。到2025年，园区实现规上开票销售超300亿元。

沿海工业园。重点发展新医药、新材料两大主导产业和滨海港工业园区配套产业。严格按照全省化工园区规范发展综合评价要求，高标准做好规划发展、规范管理、安全生产、环境保护和基础建设等五大内容。加快化工版块转型升级步伐，鼓励引导企业淘汰低端落后产能或重组整合，积极稳妥有序推进关闭退出相关工作。加快实施道路、消防设施、土壤修复等基础工程，不断增强园区污染物收集和处置能力，全力保障重大产业项目发展配套需求。强化常驻园区安全专家目标考核，加强与知名高校、科研院所及第三方专家、教授、科研人员合作，帮助企业解决技术难题、提供咨询服务。加快完善园区智慧管理平台，强化重点企业、重点环节风险管制控，实现物流、人流、工况及“三废”全程监测实时监管，全力打造安全园区、生态园区、智慧园区。加快建设医药产业园，着力推动道路、管网、绿化等基础设施和邻里中心、标准厂房、医药物流等功能配套建设，积极创建省级高新技术开发区。到2025年，实现开票销售超300亿元。

第三节  全力推动制造业做大做强

加快建立健全产业链“链长制”。紧紧围绕五大主导产业，进一步深入研究产业发展趋势、认真梳理滨海发展现状、科学明确产业发展重点和方向，精准绘制产业链图、重点企业分布图、招商引资路线图等工作路线图谱，全面提升制造业链式布局水平。加快建立健全产业链“链长制”，一名县领导负责一条产业链，加强对产业链式布局的指导与协调，及时调度研究解决推进过程的困难和问题。

强化围绕产业链精准招商。强化产业链精准招商工作导向，紧扣五大主导产业，加快招引产业链的重要环节、补齐产业链的短板环节。大力招引一批龙头型、旗舰型、基地型重大项目，着力引进一批上下游配套的原材料、关键零部件中小企业。加快完善招商体系，组建专职招商小分队，设立上海、深圳、苏州、广州、成都等地驻点招商办事处，委托招商代理机构20家以上。高度重视宝武、金光等重点龙头企业配套招商工作，专题研究上下游配套发展路径，编制产业延伸方向及重点企业名录，为集群式发展提供强力支撑。十四五期间，每年新签约亿元以上项目50个以上，其中10亿元项目2个，5亿元项目5个以上。

坚持扶优扶强骨干企业。加快围绕五大主导产业，引进培育一批“链主”企业，着力发挥“链主”企业的骨干支撑作用和辐射带动作用，有效提升产业链的控制力和竞争力。鼓励优势企业通过技术改造、兼并重组、产业融合等方式，延伸经营范围、壮大规模实力，实现跨界融合发展。加快完善企业上市融资工作机制，多渠道、多形式推动企业在主板、中小板、创业板上市，以及新三板或区域性市场挂牌。

加大资源要素保障力度。加强与上级发展规划、产业规划的衔接，服从服务于省、市的产业规划布局，注重区域间及产业链之间的配套协同，推动形成优势互补发展格局。进一步研究制定完善县级支持先进制造业发展的财政、金融、土地、人才、科技等方面的扶持政策，加快推动产业结构战略性转型。积极向上争取优惠政策、供地指标，努力将更多的项目纳入省、市级重大项目库。强化对重点产业平台优化布局，围绕主导产业培养打造专业化的区中园、园中园，提升对重大产业项目的支撑承载能力。

第四节  实现建筑业高质量发展

经济总量实现突破。鼓励企业跨行业、跨所有制资产重组，支持国资、民资、外资融合，培育组建高资质、大型混合所有制企业集团，支持国有平台以资产为纽带，通过控股、参股、收购等方式，与本地规模企业强强联合，参与本地城市建设。鼓励县内建筑企业承建县内建筑工程，加强与外地建筑企业合作，实施嫁接重组、合作共建。组织慰问在外施工企业，与当地政府加强沟通对接，推介本县建筑业企业。“十四五”期间，建筑业总产值年均增长15％以上。

转型升级实现突破。积极向与建筑施工关联度较高的地产商业、房地产业、服务业、建材业等上下游产业延伸；向地铁、城铁、公路、机场、港口等高附加值领域拓展；继续发挥我县土方、劳务、防水等传统特色产业优势，做专做精，打造品牌。引导建筑企业在投融资、设计咨询、工程建设、运营维护等领域开展全方位发展，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品延伸，走出一条产品制造与金融资本互动、生产经营与资本经营一体化的新路子。“十四五”期间，全力扶持打造1家特级资质企业，9家一级资质总承包企业，培育2家30亿元以上产值建筑业企业，5家10亿元以上产值建筑业企业，培育新增2～3家具有产业现代化、规模化、专业化水平的建筑行业龙头企业，扶持成立1～2家钢结构、建筑幕墙、智能化、专业化等高资质优势企业，建筑产业集中度明显提高。

建筑产业现代化实现突破。充分发挥政府性投资项目的推广、应用、示范作用，在项目建设中积极推广建筑产业现代化，选择保障性住房、公共建筑、市政基础设施工程等政府投资项目作为推动建筑产业现代化的试点项目，不断提高项目的预制装配率和成品住房比例。对公开出让的商住用地开发项目、政府公建项目和公租房项目，要明确一定比例的建筑面积采用建筑产业现代化施工方式。对采用建筑产业现代化方式施工的单位和项目，给予奖励和政策扶持。“十四五”期间，编制完成建筑产业布局规划，建成1～2个建筑产业（住宅产业）现代化基地，全县建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例每年提高3个百分点，到2025年末，全县装配式建筑占新建建筑面积的比例达到50%以上，新建成品住房比例达到50%以上。

第四章  聚焦新业态新模式  加快发展现代服务业

推进服务业集聚区建设，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，引导服务业与数字经济融合发展，积极拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动服务业发展提速、结构优化、品质提升。到2025年，服务业增加值占GDP比重力争超过全省平均水平。

第一节  推进服务业集聚区建设

以支撑制造业高端攀升和满足人民群众高品质生活需求为目标，以加快发展生产性服务业、大力发展生活性服务业为主线，以重点产业、龙头企业和重大项目为抓手，建设一批定位清晰、特色鲜明、功能完善、辐射力强的现代服务业集聚区，努力将集聚区打造成为服务业集聚集约集群发展的新高地、承载新技术新模式新业态的新平台和展示滨海服务业品牌形象的新窗口。

现代物流集聚区。重点发展制造业物流、农产品冷链物流、城市商贸物流、智慧电商等业态，具备良好的基础设施条件，大力发展多式联运、甩挂运输、共同配送等多元化物流组织模式，提供仓储运输、信息服务、货运代理、保税物流、商检通关、连锁配送、供应链管理等现代物流服务。

商贸服务集聚区。以城市商业综合体和特色商业街区为核心，具备购物、餐饮、休闲娱乐等多种服务功能；或以生产、生活资料市场为核心，具备商品集散、交易结算、仓储运输、加工配送、信息发布等服务功能，年成交额处于全市同类市场前列的各类专业市场。

科创服务集聚区。以科技研发和创新创业为重点，招引科技服务、信息服务等相关企业、机构入驻，具备研发设计、创业孵化、信息技术服务、电子商务等服务功能。

旅游休闲集聚区。以旅游度假区、风景名胜区、特色旅游景点、特色文化街区等为核心，集聚“食、住、行、游、购、娱”六大要素，融合休闲度假、观光旅游、购物娱乐、文化体验等服务功能。文化创意集聚区。招引工业设计、建筑设计、艺术设计、广告策划、动漫游戏、网络视听等各类文创企业、机构入驻， 为企业开展创意研发、设计、孵化、流通交易和成果转化等活动提供基本空间和服务保障。

新兴业态集聚区。包括但不局限于健康养老、检验检测、节能环保等服务行业，各业态集聚区围绕主导产业初步形成产业链上下游以及相关配套服务企业、机构集聚，在苏北、全省乃至全国同行业内具有一定的知名度和影响力。

服务业集聚区建立独立的管理机构，配强领导班子，配足编制人员，切实履行规划编制、招商引资、项目推进、管理服务等职能。鼓励采取市场化运作、公司化运营模式，引进有实力、有经验的专业管理机构参与集聚区的投资运营。到2025年，力争创成省级服务业集聚区1个，市服务业集聚区2个。

第二节 加快发展生产性服务业

加快生产性服务业创新发展，实现服务业与先进制造业、现代农业在更高水平上深度融合，推动产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。

现代物流业。依托港口、铁路、高速等交通资源，高水平打造滨海港物流园、滨海物流园区等重点物流园区，加快推进城南物流园区、国药物流等重点项目建设。发展专业物流企业、供应链管企业，全面提高物流装备现代化、管理信息化、服务一体化发展水平，努力把滨海建设成为全省沿海区域性物流枢纽、河海联运中转新平台。

电子商务业。围绕滨海白首乌、五醍浆白酒、海产品、大米、柳编、蜜梨等优势农特产业，进行产品开发、标准生产、质量认证、包装升级、品牌推广。建设滨海县同城生活服务平台，建设2个农村产品电商应用示范基地，对镇（区、街道）、村（居）现有的服务网点等进行升级改造，实现镇级电子商务（物流）服务站全覆盖。到2025年，电商年交易额突破100亿元，地方农副产品电子商务交易额年增长10%以上，培育交易额超1亿元的电子商务企业5-8家。

金融服务业。高水平规划建设金融集聚区，促进全国性股份制商业银行、优质城市商业银行、科技保险、融资租赁等金融机构落户滨海。围绕服务制造业创新发展，推动成立产业发展基金，引导社会资本和专业机构参与基金运管管理。鼓励发展融资租赁、融资担保业务，加快完善政策性融资担保体系。推动科技金融业发展，为科技型企业成长提供全方位、多层次的金融服务及产品。

科技服务产业。紧紧围绕科技创新及产业化全链条，加快发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业。积极培育引进一批科技服务市场主体，鼓励建设一批国家级、省级高水平科技公共服务平台。加大科技服务业财政奖补力度，引导“苏科贷”“高企贷”等银行信贷支持科技服务业发展。

软件和信息服务业。围绕服务制造业转型升级，积极招引优质软件服务业项目，培育发展嵌入式软件、工业软件、软件评测、系统集成等软件产业，推动对制造业的设计研发、生产制造、仓储物流、销售服务等环节进行数字化改造。依托新一代信息基础设施，大力发展数字互动娱乐、数字媒体、移动支付、电子商务、社交网络服务等新兴信息服务业。

第三节  大力发展生活性服务业

以满足消费需求升级为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展品牌化、锁链化经营，不断提升人民群众体验感、幸福感和便捷性。

现代旅游业。充分挖掘滨海独特的故道文化、农耕文化等资源，以创建江苏省全城旅游示范区为目标，加快推进月亮湾旅游度假区、梨花语旅游度假区、五醍浆千窖非遗酿造园等重点旅游项目建设。进一步完善旅游基础设施建设，加快构建集旅游厕所、标识标牌、“智慧旅游”设施、旅游道路为一体的旅游综合公共服务体系，全面提升旅游景区承载力和体验感。大力发展乡村旅游，推进农旅融合。积极打造旅游品牌，力争创成国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个。逐步把我县打造成为淮河旅游门户城市、黄河故道旅游带的节点城市、区域有影响力的生态旅游康养名城。

商贸流通业。加快推进港城商业服务中心、城西城市综合体等重点工程建设，大力引进中高端知名连锁企业及品牌，着力打造主城、港城两大现代商业中心。加快建设一批基地型、龙头型专业市场，重点推进城北区综合市场、钢材市场、农副产品批发市场、建材市场、流体装备交易市场和站前大型商贸市场建设，打造区域性商品集散中心。统筹城乡商贸发展，推动规模较大的连锁超市、宾馆酒店、百货商店、购物中心、农贸市场等商贸业态延伸到乡镇，加快建设一批农村连锁便利店。丰富现代商贸发展业态，鼓励发展电子商务、代理配送等现代经营方式和业态。

文化创意产业。充分发掘滨海人文底蕴及特色文化，坚持保护与开发并重，加强文化产业市场培育，打造区域性文化产业高地，争创省级文化产业示范基地。推动文化产业与现代旅游融合发展，形成以旅游传承交流文化、带动文化产业、促进文化繁荣的良好格局。

健康服务业。增加财政专项资金投入，引导社会资本参与，重点扶持养老、育幼、家政、体育健身等项目建设。以社会福利中心、福寿康养老院为基础，促进提升医养结合的深度和水平、示范性幼儿园和托育机构的比例。更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区，大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。统筹推进社区家政服务发展，鼓励培育和引进员工制家政企业，积极创建家政服务业创新示范企业和家政服务示范社区。着力扩大体育休闲消费规模，继续办好马拉松等赛事，培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地。

第五章  加快实施乡村振兴战略  巩固提升农业强县地位

深入实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系，大力开展美丽乡村建设行动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断巩固提升农业强县地位，在推进农业农村现代化上走在前列。到2025年，粮食年产量保持在100万吨左右，规模农业龙头企业达200家以上。

第一节  构建特色农业产业体系

发展壮大主导特色产业。结合自然条件和发展基础，加快优化农业空间布局，着力打造渠南片区、渠北片区、沿海片区三大农业主产区，重点发展优质稻米、蔬菜瓜果、现代养殖、中药材等特色主导产业，进一步巩固提升重要农产品保供能力。渠南片区重点发展优质稻米、水生蔬菜、水产养殖等主导产业，示范推广稻虾共作、稻鸭共作等综合种养模式，依托农业园区加快配套种养殖加工、仓储、销售、运输及社会化服务一体的农业全产业链，全域打造农业现代化示范区；渠北片区在稳定粮食生产，恢复生猪产能的前提下，重点发展蔬菜、中药材、杂粮、蛋白桑、强筋小麦、山芋等产业；沿海片区重点发展滨海白首乌、中药材等特色产业。

加快打造现代农业示范带。以农业示范带建设为引领，加快提升农业科技含量和特色化发展水平，重点打造苏北灌溉总渠和黄河故道两条现代农业示范带。苏北灌溉总渠特色农业产业带，主要包括渠南、渠北两个片区，天场、五汛等镇沿河区域，重点发展优质稻米、特色养殖、食品加工、观光农业等特色产业，加快延伸发展农产品深加工，建设集加工、交易、物流、观光等功能于一体的现代化农产品加工基地。黄河故道特色农业产业带，主要包括农业园、坎北等7个镇区故道沿线区域，坚持保护中发展、发展中保护的原则，发挥自然景观、人文资源和特色农产品优势，重点发展林果、蔬菜、白首乌、观光农业、海上牧场等特色产业、形成以滨海现代农业产业园区为“龙头”，以海洋牧场为“龙尾”的古黄河特色产业示范带。

全面提升农业园区发展水平。现代农业产业园和天场融合发展争创国家现代农业产业园区。加快农旅·朗坤农科园、农产品批发市场、台湾蝴蝶兰、梨花语、农产品加工园二期、冷链物流园等重点项目建设，助力一二三产业深度融合发展，完成现代农业园省级现代农业示范园、现代农业科技园和国家农村产业融合发展示范园创建工作，争创国家级现代农业产业园区、国家4A级风景旅游区，力争到“十四五”末，实现一二三产业总产值达100亿元，将滨海现代农业园区打造成农业产业链延伸、功能拓展的集聚平台。积极推动镇区工业园向农产品加工园转化，结合特色产业加大配套精深加工项目建设力度，加快“一镇一园、一镇一特、一镇一品”建设步伐。到2025年，创成国家级园区1个、省级园区1个、市级园区8个。

第二节  加快提升农业现代化水平

夯实农田基础。按照“先流转、再平整、后配套”和“渠南片小田变大田、渠北片农场化平整”的治理模式，整合各类资金资源，参照国营农场标准，亩均投入提高到3500元以上，集中进行土地平整和基础设施建设，达到土地平整化、地块条田化、设施标准化，种植景观化，沟渠田林路一步到位、桥涵闸站洞全面配套，打造现代农业样板田，为规模化经营、标准化生产、智能化控制夯实基础。“十四五”期间建成高标准农田40万亩，实现主干道沿线、农业园区等重点区域全覆盖。

提升科技装备。围绕主导特色产业，加强与科研院所合作，紧盯关键技术和突出瓶颈，集中力量突破优质种苗培育，农机农艺融合、生态健康养殖、农业物联网等关键技术和环节，努力打造一批各具特色的农业科技示范基地。充分发挥农旅·朗坤农科园示范带动作用，全面推广农业物联网技术装备，通过朗坤大数据中心向全县提供组培育苗、农产品检测、质量追溯等服务，实现全天候、保姆式在线农技服务。加快推动农业生产全过程机械化、自动化、智能化，全面推进设施农业、瓜果蔬菜林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工等特色农业生产机械化，积极创建农业生产全程机械化示范镇、示范村、示范片，积极探索农机化与信息化相适应的方法，“十四五”期间启动无人农场试点工作。

培育优质品牌。继续加强农产品质量监管，完善农产品质量安全追溯体系，推广农产品合格证制度。组织开展农产品品牌创建，将“两品一标一基地”纳入现代农业项目、农业科技推广类项目主体遴选的前置条件，着力打造优质农产品品牌、精深加工品牌、农业旅游品牌，每年新增“两品一标”10个以上。全面开展农业标准化试点示范，构建全产业链标准体系，生产性状稳定的专用产品，努力开拓高端市场。积极举办系列农展会、农洽会、招商推介会等，深入开展宣传推介，扩大滨海优质稻米、白首乌、大套蜜梨、陈涛粉丝等农产品知名度。到2025年，全县优质食味稻米、专用小麦覆盖率分别达到80%、50%，绿色优质农产品比重达80%以上。

开展社会化服务。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等各类主体，推进农业产业服务联盟试点工作。鼓励有农业经管服务能力的机构，向滨海农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务，进一步培育合作服务组织，积极组建合作联社，高水平提供合作式、订单式、托管式、全程式等社会化服务。进一步完善农村电商扶持政策，鼓励引导返乡人员创办电商平台。大力度扶持培育本地农业电商企业，鼓励和引导涉农企业自建电商平台，深化与知名第三方电商或者物流企业合作，开展多种形式的网络销售。

优化政策投向。对现有现代农业等项目申报指南进行优化，提高质量指标评价权重，将补助资金更多地向标准设施、田头车间、冷链物流、标准化生产、品牌创建等环节倾斜，以提高抵御自然风险和市场风险的能力。力争“生产基地建在哪里，基础设施就配套到哪里，三新技术就集成到哪里，先进设备就安装到哪里，加工物流就跟进到哪里、名优品牌就扎根到哪里”，集中力量打造精品产业和优势区域，加快农业产业区域化和规模化经营进程。

第三节  持续推进农村面貌更新

深入开展美丽乡村建设行动。综合考虑土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承等因素，进一步科学推进乡村规划建设，使乡村布局更加适合城乡总体发展和广大农村群众需要。持续改善乡村环境质量，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，进一步强化道路公共空间、水体公共空间等公共空间整治。持续加大乡村基础设施投入，进一步完善水电、路网、燃气、通信、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。加快推动公共服务体系一体化，逐步形成镇域统筹规划布局、镇村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。将农村人居环境与产业发展相结合，大力推进农旅结合，打造宜业宜居的秀美田园风光，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，为乡村振兴奠定坚实基础。到2025年，成功创建省级生态文明建设示范镇11个、省级生态文明建设示范村9个。

加快推动薄弱村全面振兴。以“四沿”线（射阳河、灌溉总渠、中八滩渠、中山河）为框架，选择一批乡村振兴重点帮扶村，强化政策集成、资源聚合、强化帮扶等措施，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。大力支持镇、村发展特色主导产业、现代服务业和乡村旅游，构建一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。推动乡村振兴与脱贫攻坚制度机制衔接，将脱贫攻坚形成的政策、制度和工作体系等一整套行之有效的办法，移植到乡村振兴中，全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”。扎实开展好“万企联万村、共走振兴路”行动，组织民营企业家、社会团体、个人参与帮扶工作，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。到2025年，全县集体经营性收入30万元以上的村（居）占比超过60%。

积极拓宽群众致富新通道。积极培育壮大乡土人才产业，推进乡土人才创新创造成果与市场对接，帮助乡土人才把产业集聚起来，鼓励乡土人才先富起来。探索设立乡土人才发展专项基金，支持乡土人才创新创业，引导乡土人才将传统技艺技能与现代科技、工艺装备相结合，创办特色企业。支持乡土人才牵头成立各种形式的专业合作社、联合会，培育一批人才集聚、产业集群的特色园区，开辟群众增收致富的“快速通道”。

巩固提升脱贫攻坚成果。深入贯彻落实中央要求，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，坚决防止返贫致贫。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫、易致贫户开展常态化跟踪监测和帮扶，统筹落实“三保障”、社会救助、返贫保险等措施，确保低收入人口收入和“三保障”巩固率全面达标。继续加大扶贫资金投入，积极培育扶贫特色产业，大力推广企业带动型、能人带动型、合作引领型等利益联结模式，完善产业带贫机制。深化产业扶贫与消费扶贫、电商扶贫深度融合，完善扶贫产品认定目录，建立产销对接机制，拓宽销售渠道。加强扶贫项目资金资产管理和监督，对扶贫资产进行全面梳理、登记造册，规范利益联结和收益分配，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

第六章  推进基础设施建设  构建现代综合交通运输体系

以构建现代综合交通运输体系为目标，进一步优化城乡基础设施网络，加快推动公路、铁路、港航等重大项目建设，不断提高交通运输服务能力，为淮河出海门户城市建设提供强大支撑。

第一节  构建现代综合交通运输网络

加快完善骨干公路网络。加快高速路网建设，不断优化提升滨海对外快速联系通道，实施滨淮、临盐两条高速公路，新增沈海高速滨海南、正红两个互通，配合开展沿海高速滨海段前期研究工作。加快建成“能力充分、覆盖广泛、便捷高效、开放互联”的高速公路网，形成“一横三纵”高速公路格局。进一步完善干线路网，加强区域间沟通联系，加快建成S328滨海段二期，积极开展G204快速化改造、S327快速化改造、S226滨海段改建、东海大道南延等项目前期研究。全面建成“七纵七横”骨干路网，有效提升滨海对外交通衔接水平和县域内部互联互通能力，支撑滨海经济社会的快速发展。公路总里程提高到2600公里以上。持续提升镇村路网改造，围绕“八个一”之“一条路”，进一步提升“四好农村路”创建成果，结合重要经济节点、村庄布局、苏北农民住房条件改善项目，加快实施一批农村公路提档升级、桥梁改造、安全生命防护等项目，确保实现镇区节点覆盖率100%、规划县道网达标率100%、镇村公交配套道路达标率100%、危桥改造率100%的“四个100%”目标，进一步促进镇区节点与国省干道高效衔接，提高交通服务品质，为乡村振兴及产业发展提供强大支撑。

逐步加密铁路运输通道。加快建成滨海港铁路支线，进一步增强铁路货物运输能力。力争开工建设时速350公里沿海高铁盐城至赣榆段，构筑沿海铁路通道，为滨海全面融入长三角城市群提供助力，进一步扩大上海、南京、苏锡常都市圈的经济发展带动能力。开展滨海至淮安轨道交通前期研究，构筑沿淮铁路通道，进一步增强滨海对外快速联系。支撑淮河生态经济带国家战略实施和黄河故道片区综合开发。铁路总里程提高到82.7公里。开展精品钢基地预留装卸站连接线、仓储物流园区装卸站连接线、裕华站至陈家港铁路、滨海港站至新长铁路阜宁站延伸线等铁路前期研究。进一步加密区域内铁路运输通道，完善沿海港区集疏运条件，加快实现“公转铁”运输结构调整。

不断提升港航发展水平。配合实施滨海港区20万吨级航道、30万吨级码头及配套基础设施建设，适时启动滨海港区集装箱码头建设，实现沿海港口扩容提升，提高进出港通行能力。配合实施连申线“三改二”整治工程滨海段、淮河入海水道二期配套通航工程滨海段两条干线航道，构建“一纵二横”内河干线网络。干线航道里程提高到84.4公里。加快建成海河联运、沿海工业园、配套产业园、界牌、天场、五汛等5个内河作业区，增强内河节点服务能力。启动北疏港航道“四改三”整治工程、淮河入海水道滨海枢纽以东段二级航道和滨海港直连工程等航道前期研究。实现干线航道通江达海、联网畅通，推动“公转水”运输结构调整。

第二节  全面提升交通水利服务水平

高质量建设枢纽节点。统筹推进高铁站、长途汽车站、公交站点等交通枢纽建设，加快提升承载能力、服务质量和换乘效率。加快高铁综合客运枢纽建设，以青盐铁路滨海港站为中心，在高铁站西侧建设一座交通运输综合客运枢纽，实现铁路客运、道路客运以及城乡公交为一体的旅客换乘体系，不断提升交通运输综合保障能力。加快城市客运换乘枢纽建设，高质量推进汽车客运枢纽、城南和城东客运配载及公交枢纽建设。进一步优化镇区综合服务站场布局，规划在每个镇区建设一座集公交换乘、农村物流、邮政寄递和电商产业等功能融于一体的镇区综合服务站场，提升城乡客货运综合服务能力。推进数字化交通监管平台建设，加快通用机场前期工作，争取早日开工建设，打造公铁水空港立体交通网络。

加强水利基础设施建设。抢抓长三角一体化发展机遇，策应国家淮河治理远景目标，加快构建现代化水利基础设施网络。加快实施淮河入海水道二期工程，全面提升淮河流域抗御自然灾害的现代化水平。完善城乡配套工程，灌溉总渠南北联动，实施三层灌区、陈涛灌区续建配套节水改造项目，提高灌区综合配套能力，与高标准农田建设项目相衔接，充分发挥工程综合效益，着力解决农村水利“最后一公里”问题。在总渠沿线对穿堤涵洞原规模拆建，提高沿线乡镇灌溉用水保障能力。强化供水保障，确保城乡供水安全，全面提升城乡小康水平。在全县范围内新建、改造供水管网2000公里以上，对全县老旧小区进行二次供水改造。持续开展海堤达标建设，确保海堤长治久安。提升河道防洪能力，实施射阳河沿岸封闭工程，提高沿线防洪排涝保障水平。除险加固重点闸站，分年度实施省级水利工程维修养护项目，同时对列入国家项目库的病险闸站进行拆除重建，全力保证水利工程安全运行。

提升交通运营质量水平。加快构建“公铁水”多式联运体系，依托海港、河港、铁路港、公路港等枢纽规划建设一批多式联运节点，着力完善现代集疏运体系，促进各种运输方式的衔接和配套。推动交通运输供给侧结构性改革，着力优化调整运输结构，不断提高水运、铁路货运比重，助力企业物流成本下降。加快构建“干线—支线—环线”三级城市公交线网结构，进一步加密主干线、镇村公交运行班次，增设高峰快线、节假日专线、旅游专线，构建多元化、特色化公交服务体系。进一步提升城乡公交信息化水平，加快完善移动终端支付设施布局，鼓励规范发展汽车租赁、定制公交等新业态。进一步优化配置公交运力，加快报废老旧车辆和碳排放量高的车辆，逐步提升新能源汽车投放比例，提升交通运输绿色发展水平。

第七章  激励创新创业  持续增强引领发展动力

深入实施创新驱动战略，加快引入高端创新资源，高水平搭建创新平台载体，不断优化提升创新服务生态，着力提升区域协同、产学研合作创新能力，加快打造沿海经济带重要创新节点。

第一节  强化企业创新主体地位

加大创新型企业培育力度。制定完善创新型企业培育计划，梯次培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业、科技型上市企业。围绕五大主导产业，大力支持龙头企业高水平开展创新研发活动，加快引进一批自带研发机构的产业项目，着力打造一批创新型领军企业。设立高新技术企业培育资金，进一步完善“小升高”培育机制，推动高新技术企业入库培育及申报工作。积极做好科技型中小企业培育和认定，进一步细化科技型中小企业评价方案，加大政策支持和服务力度，全力推动向瞪羚企业、独角兽企业方向发展。到2025年，高新技术企业超过200家。

高水平开展创新研发活动。积极推动规上企业开展技术创新，不断提升企业研发人员占比、内设研发机构数量和研发投入强度，加快实现规上企业研发活动“全覆盖”。鼓励有条件的企业主持或参与国家级、省级重点研发计划、科技重大专项、科技成果转化等科技计划项目，不断提升企业研发组织管理水平和科技成果转化能力。鼓励引导企业围绕产业转型升级开展创新活动，形成一批可转化、可落地的产业技术创新成果，推动生产技术及艺术不断更新换代。鼓励优势企业组织多种形式的研发创新交流活动，密切跟踪行业科技创新前沿动态，不断缩小与国际国内一流水平发展差距。到2025年，全社会科技研发投入占GDP比重超过3%。

推动创新成果高效转化。加强与上海、南京等高等院校、科研院所联系对接，合作打造科创成果转化基地、转移中心，畅通科技成果转化路径，推动更多科技创新成果到滨海转化。鼓励企业跟踪对接研发机构科技成果，加快建立合作共享机制，创新合作方式路径，不断提升技术合同总量和质量，为产业转型和新兴产业培育提供动力支撑。加强与区域性知识产权交易市场、科技中介机构合作，加快搭建我县技术转移公共服务平台，培养一支服务创新成果转化的专业人才队伍。完善科技成果转移转化市场机制，提高科技人员转化收益，调动企业、高校、科研院所研发人员积极性。加强白首乌深度开发、产学研联合，打造滨海特色品牌。

第二节  高水平建设创新载体平台

创建省级农科园。在“滨海高效园艺科技示范园”获批省级科技园创建的基础上，对照省级农科园创建标准，将滨海高效园艺科技园重点打造成以朗坤农科园为中心，带动农产品加工物流、农业规模化生产及蜜梨等示范基地迅速发展的省级现代农业科技园，“十四五”期间，创成省级农科园。

创建省级高新区。围绕县医药产业园现有发展基础，加强科技招商和大院大所招引力度，发挥医药产业加速器作用，推动科研机构、科技企业、科技金融等创新要素加快集聚，加速促成医药项目投产，健全完善“原料药+成品药”产业体系，2021年县医药产业园申报创建市级高新区，2022年创成市级高新区，2023年启动创建省级高新区，确保十四五期间创成省级高新区。

加强创新研发平台建设。以大中型企业、规模以上高新技术企业为重点，全面推进研发机构建设。紧紧围绕高端装备、新能源、新材料、新医药等主导产业，积极创建一批制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心。依托龙头企业，重点推进滨海县农产品技术转移服务平台、现代农业大数据中心、科技工作站（实验室）合作建设。充分发挥农业省级星创天地、农村科技服务超市、科技型专业合作社等科技创新载体的作用，着力打造滨海现代农业大数据中心，提升农业智慧化以及信息化水平。强化农业新品种、新技术、新装备的集成创新和示范推广。建设滨海黄河故道农业产业研究院，重点加快植物工厂化生产技术、农产品加工关键技术、设施农业数字化技术等农业科技成果在滨海转化应用，辐射带动各镇区农业特色产业不断提质增效。

完善创新孵化育成平台。积极招引高等院校、科研院所到滨海建立专业化的众创空间，探索建立“创客＋投资＋孵化＋人才＋产业化”新型孵化模式。加强孵化器到加速器成长型企业承接，构建企业加速成长的产业服务体系，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的完整服务链条，重点建设滨海开发区汽车零部件科技创业园。加快引进专业化创新孵化服务企业，不断提升专利、法律、金融、会计、资产评估、技术交易、风险投资等领域服务水平。加强创新孵化高层次人才引进与培养，给予在孵企业专业化技术指导。加强产学研协同创新，积极组织企业参加“创新创业院所行”等产学研对接活动，大力推动“名企+名校+名所”在滨海合作组建产业技术创新战略联盟。到2025年，新创建国家级孵化器和众创空间5家以上，省级孵化器和众创空间10家以上。

第三节  加大人才引进与培养力度

加大人才引进力度。加快编制“十四五”人才发展规划，科学分析全县人才队伍规模、结构、分布、流动等情况，进一步摸清摸准人才家底，形成高度契合的招才引智地图。进一步加强与企业、园区、政府部门的对接，及时掌握了解各级各类人才需求状况，发布更新人才需求目录。深入实施“3456”滨海英才计划，注重领军人才、骨干人才和基础人才等各层次人才队伍建设，开展“十城十主题”双招双引活动，举办“百企校园行”、“千名学子聚滨海”等活动，多渠道、多形式引进一批高层次人才和紧缺实用人才。持续实施“名校优生”计划，常态化引进优秀高校毕业生。组织实施“引凤还巢”计划，以在外滨海籍高层次人才和创业企业家为重点，柔性引进，用好高端智力人才资源。

强化人才培养培育。面向企业规模化发展，打造一支擅长现代化经营管理、具有全局视野、富有创新精神的企业家群体。加大教育、卫生、宣传文化、社会工作等人才培养力度，以培育本土民生领域人才为重点，新建一批“名师工作室”“名医工作室”“非遗传承大师工作室”。大力弘扬“工匠精神”，围绕服务主导产业发展，加强与高校院所、培训机构等合作，采取订单式培养、共建实训基地、工学交替等多种模式，培养企业所需的技能人才。加强乡土人才队伍建设，培养造就一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的民间技艺技能人才。

优化人才服务环境。根据人才发展实际需要，优先足额安排人才发展资金。高标准规划、高起点建设人才公寓、党群人才服务中心，建成滨海引才聚才的“幸福里”。积极发展人才服务业，大力引进培育一批专业性、市场化人才服务组织，不断发展壮大人才资源服务市场。依托县人才服务中心，打造人才公共服务平台，实行一网宣传、一线接听、一站服务，积极做好人才政策的宣传解读，抓好奖励兑现、政策落实。建立高层次人才子女入学、配偶安置等工作协调常态机制，让他们安心安身安业。

第四节  打造完善创新服务生态

完善创新扶持政策体系。完善本级财政对科技创新投入的稳定增长机制，积极争取上级引导基金及专项资金支持。聚焦主导产业转型升级方向，精细谋划年度重大科技专项计划，助力推动关键领域、重点环节实现创新突破。鼓励支持经开区、沿海工业园、滨海港工业园等重点产业平台，以服务主导产业为重点，加快构建灵活有效的创新创业政策体系。优化财政资金直接奖补方式，加大企业研发投入普惠性财政奖励，加强跟踪评价和绩效评估。建立创新创业容错机制，鼓励再创新再创业，营造创新创业良好氛围。

构建科技金融良好生态。大力推广“科技+金融”，围绕科技创新布局金融创新，推动科技创新与创业投资、银行信贷、融资担保、科技保险等各种金融方式深度结合。支持金融机构、社会资本在滨海设立科技支行、科技保险支公司、科技小额贷款公司等科技金融专营机构，鼓励金融机构面向科技企业提供信贷、保险、租赁等创新服务。积极做好“苏科贷”工作，推介科技企业入省库，建立完善我县科技企业“白名单”。支持有条件的科技企业发行私募债券、公司债、企业债、短期融资券等债券产品。设立滨海创新创业种子基金，加强与社会资本、金融资本、新型研发机构等主体合作，建立完善天使投资、创业投资、风险投资、产业基金全程资金链。

强化自主知识产权保护。加强知识产权应用与保护，搭建全链条式转化与产业化创新平台，加快创新成果的产业化、市场化步伐，促进知识产权与人才、研发、产业的融合发展。强化知识产权行政执法机构和队伍建设，加大对产业技术创新侵权的处罚力度，激发产业技术创新活力。引进知识产权专业人才和机构，强化知识产权及相关法律服务，开展知识产权强企、强县行动。加大对自主知识产权创造奖励扶持，积极争取省、市知识产权专项资金。推进知识产权贯标，实施优势核心产业专利导航，发展知识产权运营新业态，2025年万人高价值发明专利拥有量达2.6件。

第八章  优化国土开发空间  促进城乡区域协调发展

以新一轮国土空间规划为契机，实施土地征收成片开发，按照新修订的《土地管理法》要求，编制土地征收成片开发方案，提高土地节约集约利用率，促进区域协调、城乡融合发展；统筹推动城乡各类空间资源有效保护、有序开发、弹性利用、突出特色，促进城镇之间发展要素高效流动，形成功能互补、特色鲜明、开放合作、网络链接的有机整体，守住发展和生态“两条底线”，引导城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。统筹全域国土空间资源配置，加快优化生产力空间布局，推动城乡发展体系更加协调，全力打造沿海城乡融合协调发展示范区。

第一节  优化城镇空间布局

加快优化城镇空间布局，全力打造淮河出海门户城市，全面提升县城能级，优先发展重点镇区，大力打造重点产业平台，统筹推动农业集约化规模化发展，全县整体构建“一轴一网两带四园”发展空间布局。

“一轴”构建城镇发展体系。以省道327为发展轴，着力构建“一主一副一组团多节点”的城镇发展体系。“一主”为县城，以建设现代化中等城市为目标，统筹推进城市与产业融合发展，全面承载县域公共服务核心功能，打造县域新型城镇化发展标杆，按中等城市规模的总体定位，到2025年，县城建成区面积达40平方公里、常住人口40万人以上，城镇化率达67.5%。“一副”为滨海港城，以服务沿海开发为导向，以配套重大产业项目为目标，加快推进港产城融合发展，全力打造滨海特色小城市样板。“一组团”为八滩镇与滨淮镇组团，充分利用“一主一副”中间节点的位置优势，进一步强化基础设施建设，全力提升公共服务水平，力争打造成为高品位小城市，为全县各镇新型城镇化、乡村振兴发展起到示范引领作用。多节点为其它各镇，对标国家级重点镇、省级中心镇，加快培育优势特色产业，壮大镇域经济规模总量，改善人居环境质量，提升公共服务水平，多点支撑县域经济做大做强。

“一网”完善综合交通体系。“一网”即加快推进滨海港铁路支线、20万吨级航道、30万吨级码头和淮河出海二级航道、滨淮高速、沈海高速滨海南、正红两个互通、内河码头等重点工程建设，构建以港口集疏运体系为龙头，高铁高速、码头航道为支撑，河海联运、内联外通、高效便捷的综合交通“一张网”。

“两带”构建特色农业空间。“两带”即以现代农业产业园和天场融合发展为引领，打造黄河故道、苏北灌溉总渠两条特色农业、旅游观光、生态富民示范带。加快推动“两带”规划布局，结合乡村振兴战略实施，大力发展现代化特色农业，推动现代农业与生态保护、文化传承、休闲旅游等融合发展，不断提升规模化、集约化、特色化、品牌化发展水平。

“四园”承载重大产业布局。“四园”分别是经济开发区工业园、医药产业园、现代农业园和天场、八滩和滨淮产业园。经济开发区工业园，高标准修编新一轮总体规划，编制产业发展规划，加快拉开大园区框架，聚焦主导产业，推动形成定位清晰、特色鲜明、分工合作、错位发展的产业发展新格局，争创国家级经济开发区。医药产业园，深入践行“两海两绿”路径，加快医药产业孵化裂变，打造国内一流全链条大健康产业园，争创省级高新区。现代农业产业园、天场加快融合发展，整体争创国家现代农业产业园区。八滩、滨淮产业园加快推进组团发展，积极承接宝武、金光上下游配套产业项目，协同打造滨海港配套产业园区，整体争创市级园区。

第二节  建设现代化中等城市

优化中心城区空间布局。实施东进、西优、南转、北融发展战略，打造形成“一心两环六片”的空间布局结构。“一心”指依托张家河与北八滩渠形成的三叉河道，构建城市综合商业中心，着力推动河渠三岸差异化发展、联动发展，打造高端化、品质化、特色化的活力商圈。“两环”指利用现状生态网构建内外水绿双环，内环以水绿网络串联南湖、响坎河、北八滩渠等主要水系，打造围绕综合商业中心的绿色步行系统；外环依托中八滩渠、丁字港、育才大沟等水系有机串联起各类郊野公园，打造外围生态环。“六片”指城西生活片、城东生态新城片、城北生活片、城北工业片、城南工业片、高铁物流片。

全面提升城市品质。加快创造优良人居环境，塑造城市特色内涵和特有基因，打造美丽宜居城市。积极跟踪对接万达广场、新城集团等知名企业，全力引进城市综合体、大型商业连锁等新兴业态。推进城市路网优化完善，加快打通幸福路南延、凤鸣路东延、西湖路北延等“断头路”，完善城市“微循环”，建成“四横三纵”城市快速路网，提高“两互通一枢纽”间快速通行能力。完成县城“两河四岸”水环境整治，创建“人水共生、和谐发展”的生态宜居景观。积极探索推进地下综合管廊建设，加快实施一批雨污分流、污水处理、燃气管网、人防设施、广场公园、清洁亮化等市政基础设施工程，不断提升城市保障质量和综合承载力，确保城市安全。进一步提升城市环境质量，强化对黑臭水体治理，加快建设一批口袋公园、增绿补花、道路绿化等项目，高标准打造内外水绿双环。坚持改造与改善并举，加快推进棚户区改造、老旧小区焕新，不断强化背街小巷整治，促进城市有机更新，让老城区焕发新活力。加快推进物联网、工业互联网、数据中心等新一代信息基础设施建设，积极争取国家5G商用试点建设，持续优化城乡光纤宽带网络，适时推进部署下一代互联网（IPv6）建设和升级改造。

构建现代城市治理体系。全面启动全国文明城市创建，创新城市治理方式，以城管物业职能下沉为抓手，充分发挥街道主体作用，突出基层社区治理关键单元，推动传统城市管理向现代化城市治理方向转型。加快搭建城市管理智慧网络平台，整合政务信息平台、数字城管平台、民生服务平台等多部门信息平台，不断提升城市数字化治理水平。紧扣“摊子”、“牌子”、“车子”三大重点，深入开展“城市治理提升”活动，着力解决城市病等突出问题。

第三节  推进小城镇特色化发展

高标准建设重点镇。八滩镇重点发展白酒酿造、纺织服装、机械加工等主导产业，打造以红色文化、民俗文化、酒文化等为特色的生态文化旅游特色镇。深入推进规模化农业发展，高标准规划镇工业园区，积极引进补链型企业和项目，加速推进小城市创建。滨淮镇加强与滨海港工业园区的协同协调，深度对接重大产业项目建设，强化产业链的配套与衔接, 规划发展滨海港配套产业园。以临港产业配套区、综合服务区、生活休闲区“三区”打造为着力点，推进镇工业园提档升级。加大现代高效农业种植规模，整合葡萄园等特色园区，加强与八滩镇优势互补组团发展，建设综合型生态旅游区。蔡桥镇继续推进工农两大产业发展，完善科技产业园载体功能，引入现代农业项目，打造区域示范性的园林式和富有水乡特色的农业服务型城镇，建设滨海工农并进小城镇。

全面提升节点镇。滨海港镇重点融入沿海开发大局，积极对接产业配套，进一步完善交通、水利、生公共服务等配套基础设施，推进现代农业产业化经营，建立健全创业支持服务体系，全力打造滨海东部强镇。八巨镇重点发展农产品加工产业，推进民营创业园转型农产品加工园，高标准规划推进园区发展，积极打造特色高效农业产业基地，建设现代特色农产品加工小城镇。陈涛镇加快培育新型经营主体，推进农业结构调整，重点建设特色果蔬杂粮和稻虾复合种养项目，提高农产品品牌价值，打造滨海现代农业强镇。界牌镇以金属制品和劳动密集型产业等为主导产业，完善全民创业园等载体功能配置，着力引进新兴产业、高新科技产业，拉长加粗特色农业产业链条，做大做强镇域经济。天场镇重点发展规模种植及农产品加工、金属制品加工等主导产业，拓展农业植育规模，推进农业产业结构调整，加快培植规上工业企业，完善陈老产业园功能，推进镇域经济发展。通榆镇加快创业园区建设，重点引进纺织、机械等亿元级项目；规划提档农业园区，加大农业项目招引力度，推动园区、集镇融合发展，打造产城融合中心镇。五汛镇以万亩优质水稻基地为中心，围绕五汛优质稻米、水生茨菇等特色产业，加强农产品深加工项目建设，建设特色农产品创新示范基地，打造特色农业强镇。正红镇重点发展水生蔬菜复合种养和水产养殖等产业，拓展种养规模，培育陈圩休闲农业等新型融合产业，实施质量兴农品牌强农战略，打造休闲农业小城镇。

第九章  践行绿色发展理念  打造生态宜居城市

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面巩固污染防治攻坚战成果，系统推进发展方式转型、资源高效利用和生态修复治理，努力探索生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展新路径。

第一节  践行绿色低碳生产生活方式

推动生产方式绿化转型。加快推动化工产业、铸造行业转型升级，强化“散乱污”企业综合整治。鼓励发展节能环保产业、现代农业、生态旅游业，不断提升产业含绿量。优化完善产业准入清单和负面清单，明确禁止和限制发展的产业及生产工艺，强化新引进项目节能环保审查，把好准入关。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。严格控制煤炭消耗总量，削减非电工业行业用煤总量，提高电煤使用比重。大力发展风力发电、光伏发电等新能源，鼓励探索发展生物质能发电、生活垃圾发电等综合利用项目，推动能源结构不断优化。引进垃圾分类、固废综合利用等新产业新模式，推动再生资源循环化利用，加快建立“企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展”的资源循环利用体系。

倡导生活方式绿色低碳。构建政府为主导、社会组织和公众参与的行动体系，倡导绿色环保理念，培育健康生活方式。积极引导消费者购买新能源汽车、低能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，引导公众采用步行、骑行、公共交通等出行方式，支持发展共享交通。坚决抵制反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费，制止餐饮浪费行为。加快普及生活垃圾分类常识，不断提高居民生活垃圾分类意识，逐步建立覆盖全县的城乡生活垃圾分类回收处置系统。深入推进宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，努力扩大宣传教育的阵地和领域。广泛开展绿色生活创建行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加强全社会参与度，倡导以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，自觉践行绿色低碳生活方式，共同建设美丽滨海。

第二节  持续改善生态环境质量

持续改善水环境质量。全面推行“河长制”、“断面长制”，制定并完善国、省考断面水质达标保证方案，确保国、省考断面水质持续达标。饮用水水源地环境综合治理，定期开展水源地环境状况调查评估，不断提升2个县城水源地和3个千吨万人饮用水源规范化建设水平。集中连片对县域水体进行轮浚，拆除明坝暗埂，疏通河道水系，通过河堤绿化、河岸截污、河道管护，实现全县生态河道全覆盖。持续做好镇、村水环境整治、黑臭水体整治，每个村每年确保整治一条河流，到“十四五”末全面消除农村恶臭水体。加大对涉水企业污染治理和技术改造力度，强化镇（区）污水处理厂能力建设和工艺改进，全面推进农村生活污水治理设施建设，确保到“十四五”末实现所有行政村全覆盖。深入开展内河港口、码头水环境整治，建立健全船舶污染物接收、转运、处置监管制度。依法依规强化对通榆河保护与监管，全力打造通榆河清水廊道。

持续提升海洋环境质量。全面推行“湾滩长制”，制定并完善9条入海河流水质达标保证方案，确保5个省控点位达Ⅲ类，其余4条达Ⅳ类水标准。做好全县119个入海排口的监测溯源工作，制定“一口一策”，确保“十四五”期末全面整治到位。加强农业面源污染和养殖尾水整治，减少陆源污染排放，加强滨海港港口、码头水环境整治，建立健全船舶污染物接收、转运、处置监管制度。配合有关部门加强对近海养殖及海洋垃圾的清理，积极开展美丽湾滩建设。以控制陆源污染物为重点，强化源头防控，加强入海河流水质监控，严格控制陆源污染。加快沿海工业园区生态化改造，强化尾水排海综合管理。开展近岸海域水产养殖污染防治，调整水产养殖结构和布局，积极推行生态养殖模式。

全力提升大气环境质量。充分应用信息化手段强化重点领域监管，全面开展扬尘治理、县城及周边地区餐饮油烟整治、机动车（船舶）及非道路移动机械尾气排放治理、提升VOCs治理等专项整治成效。加快建立秸秆收储体系，严厉打击秸秆露天焚烧。加强工业企业物料储存及使用监管，严格落实密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，最大限度减少堆存、传输、装卸、使用等环节产生的粉尘和气态污染物。常态化开展燃煤锅炉综合整治“回头看”。加快推进人工影响天气工作高质量发展，在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设等方面发挥重要作用。建立健全大气污染应急管理机制，对照《滨海县重污染天气应急预案》，编制完善全县应急减排清单，切实做好重污染天气应急处置工作。

持续保障土壤环境安全。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，加快推进重点行业用地污染调查，补充完善我县污染地块清单和优先管控名录。完善土壤污染防治协调联动工作机制，进一步强化污染源头管控，持续推进耕地保护、受污染耕地安全利用，严格建设用地准入管理、有序开展治理修复，确保到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。进一步摸清固废危废、重金属行业分布底数，严格重金属行业建设项目环境准入，持续做好辐射安全监管，切实强化土水污染协同防治和风险管控。

加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。进一步加大生态环境治理体系和治理能力方面的资金投入力度，不断扩大环境保护引导资金规模。积极推进财政资金与社会资本合作，引导鼓励社会资本进入生态环境治理与保护领域。参与构建陆海统筹、天地一体、省市县三级联网共享的生态环境监测监控网络，形成与环境质量预报、执法监测和应急监测相匹配的支撑能力。

第三节  加大生态保护与修复力度

严格生态空间管控。深入实施重点生态功能区战略，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，分级分类别划定管控单元，调整完善生态环境准入清单和负面清单。对不符合单元管控要求的生产生活布局，及时作出优化调整，着力解决自然保护区、工业园区等范围偏移问题，确保管控单元各项约束指标落地落实。加快建设“三线一单”数据应用平台，推动完善生态环境大数据，为各项规划编制、项目准入提供科学预判依据。开展辖区生态保护红线勘界定标，制定生态保护红线管理办法和管控措施，建立生态保护红线监管平台，完善生态保护红线长效监管机制。严格执行自然资源与规划部门划定的永久基本农田，严守耕地保护数量和质量红线，积极开展占补平衡项目库建设，确保面积不减少，质量不降低。

加强生态修复与保护。系统性推进县域山水林田湖草海生态保护与修复，织密织牢生态保护安全网，确保资源高效永续利用。积极开展海岸线治理与修复，组织对自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率偏低的海岸线进行整治修复，推动海上风电等用海项目生态补偿协议高标准实施。大力发展生态农业，以低碳绿色开发促进黄河故道生态保护与修复。加大绿化造林力度，积极开展沿海百里风光造林建设，积极打造经济水果高效片、苗木花卉产业片、设施葡萄培植片、干果经济林带动片、珍贵树种示范片，新增果、桑、苗木花卉等经济林。深化生态文明建设示范创建，十四五期间建成省级生态文明建设示范县，力争建设国家级生态文明建设示范县。

第十章  深入推进改革开放  加快融入“双循环”发展新格局

主动把滨海发展置于长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带等国家战略中去考量，立足区位优势，抢抓重大战略机遇，全方位挖掘发展潜力，全面深化重点领域改革，推进双向开放水平迈上新台阶，高水平融入“双循环”发展新格局，全面激发高质量发展内生动力。

第一节  系统性推进沿海开发

系统性推进沿海开发战略实施，面朝大海，向海发展，全力推进县域经济和临港经济融合发展，全力突破优质增量、全面提升发展质量、全速扩张经济总量，加快服务融入环黄海生态经济圈建设，在打造沿海高质量发展增长极上争当表率。全力支持滨海港开发建设，优化港口、产业、城镇布局，打造滨海风貌小城市、先进制造业基地、绿色能源基地和高端商务中心，构建“陆海联动、区县融合、河海联动”发展新格局。加快滨海港港口建设，着力推进深水航道、深水港口和铁路专用线、内河航道等建设，强化港口与铁路、公路、内河水运等联系，建设长三角北翼港口群重要节点。进一步强化产业支撑，依托滨海港工业园区宝武、金光等重大项目建设，打造千亿级产业集群；优化风电、火电、LNG等能源产业布局，打造绿色能源生产供应基地；依托港口综合优势，大力发展海洋运输、大宗商品储存和交易、现代金融、商务服务等生产性服务业；加快发展海工装备、海洋生物、海洋牧场等海洋特色产业，抢占海洋新兴产业发展先机。高标准建设滨海风貌新城，以县城副中心为目标，高水平构建教育、医疗、卫生等公共服务体系，注重承接、补充中心城区功能，引导产业集群、人口集聚、土地集约利用，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，建设成为我省滨海风貌城镇带上突出亮点。

第二节  全面融入长三角一体化发展

进一步强化长三角中心区城市意识，找准在长三角的战略定位，对照“六个一体化”，加快推进空间接轨、产业接轨和市场接轨，全面提升公共服务水平和城市发展能级。发挥产业承载空间优势，积极对接上海、沿江、环太湖等地区的产业转移，加快引进一批新材料、新能源、新医药等主导产业补链强链延链项目，创新引进科技服务、现代金融等一批生产性服务业，推动全县产业向价值链高端攀升。充分发挥优质农副产品生产及加工优势，精准对接上海等大城市需求，大力发展现代高效农业，加快发展农产品精深加工，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，积极打造长三角高品质农产品供应基地。积极探索创新引才方式，加快在上海设立人力资源机构，着力引进一批服务产业转型升级的高端创新创业人才，高水平创建滨海高层次人才创业创新基地，把滨海建成上海先进科技成果转化优选地。加强与上海教育、医疗、文化等领域合作，着力引进高水平国际化医院、学校等到滨海设立分支机构，切实提升滨海市民的生活品质。加快对标上海、苏南等先进城市制度建设，推动发展理念、城市管理、营商环境、治理模式等全方位融合。进一步拓宽合作领域、创新合作模式，积极探索园区共建、飞地经济、港口联动、产学研等合作模式，实现优势互补、共同发展。

第三节  引领淮河生态经济带建设

充分发挥淮河生态经济带与江苏沿海高质量发展经济带交汇点的区位优势，高水平建设出海门户城市，全面提升县城港城、重点集镇、交通枢纽和园区发展能级，在建设淮河生态经济带上争做示范。以服务支撑淮河流域共同发展为导向，积极推进基础设施互联互通、特色资源共同开发、生态环境协同保护、重大平台共建共享。加快推动规划建设沿淮河流域公路、铁路、水运、航空、管道网络，打通“堵点”补上“断点”，构建以滨海港为龙头辐射连通中上游城市的立体交通网络，拓展滨海发展广阔腹地空间，打造我国向西开放的战略支撑点。依托滨海港国家一类开放口岸，不断提升服务沿线城市进出口贸易水平，带动中上游地区融入东亚经济一体化，拓展与日韩投资经贸合作，推动淮河流域形成双向开放新格局。积极牵头统筹整合淮河流域科教资源，合作打造共性技术研发平台和科技资源共享服务平台，深化与淮安、蚌埠等中心城市高等院校、职业学校合作，委托培养、联合培养产业技术人才。充分挖掘沿线名人故居、风景名胜、历史古迹、红色文化等特色资源，合作共同打造以“淮河流域文化风情”为主题旅游精品线路，推动沿线文化、旅游、现代农业融合发展。推动构建流域性经济合作与生态保护机制，积极参与淮河流域发展高峰论坛等交流平台，共同打造生态廊道，强化污染源头防治，加强防洪抗旱合作调度。

第四节  积极推进黄河故道保护与开发

滨海黄河故道区域人口多、岸线长、资源丰富，具有巨大发展潜力和广袤发展空间。按照“争当表率、争做示范、走在前列”要求，增强发展的探索性创新性引领性。加快对接上级战略布局，协调将更多的重大事项纳入国家和省市专项规划，编制本级专项规划，摸清现状底数，明确工作思路、发展方向和主要目标。积极创新开发方式，吸引更多社会资本投资农业农村项目，加快发展农村电商，大力支持返乡人员创业，激活黄河故道地区高质量发展的内生动力。坚持保护与开发并举，加快农田基础设施改造，科学布局农业生产，营造和谐生态景观，拓展生态休闲功能，推进田园变公园。积极探索出台投资“负面清单”，严禁不符合发展定位、不满足准入条件的项目和企业落地，强化沿线生态环境治理与修复，打造美丽乡村建设示范带。加快谋划一揽子支持政策，强化财政、土地、金融、人才等要素支撑。推动建立协调工作机制，强化与阜宁、响水联动发展，构建上下游一致的开发保护标准体系，协同推进黄河故道高质量发展。结合乡村振兴和美丽江苏建设，以深化农业供给侧结构性改革为主线，全面应用标准化生产技术规程，加快推进产品全程可溯源，提升产品质量，把原生态作为品牌核心价值，培大育强古黄河原生态农产品区域公共品牌。重点谋划一批生态环境改善、基础设施完善、公共服务普惠、乡村治理创新、人民生活提升等重大项目，努力在现代农业发展、生态廊道打造、文化传承保护、乡村面貌改善等方面争做标杆，重点打造黄河故道绿色发展示范区。

第五节  提升开放型经济水平

提升利用外资水平。紧紧围绕五大主导产业，积极引导外资参与高端制造、智能制造、绿色制造发展。进一步拓宽利用外资领域，鼓励外资进入现代农业和养老医疗、电子商务、融资租赁、商业服务等现代服务业，积极争取跨国公司在滨海设立区域总部、研发设计中心、供应链管理中心、物流分拨中心等功能性机构。建立健全国际国内外资招商网络，加快在上海、苏南等外资密集区设立工作站，积极谋划在美国、欧洲等发达国家设立联络处，进一步织密日韩港台等招商网络。进一步丰富外资招引方式，创新开展代理招商、委托招商、云上招商等新模式，常态化在国际国内主要城市举办招商引资专题活动。积极探索外资类项目“拿地即开工”等改革举措，完善外商投资管理服务机制。到2025年，累计实际利用外资保持年均递增10%以上，力争引进超1000万美元的项目30个、超3000万美元项目10个、超5000万美元项目5个。

推动外贸易稳定增长。加快转变外贸发展方式，着力提升一般贸易进出口占货物进出口总额比重，推动化工产品出口占全县出口总额比重持续降低。加快研究出台对外贸易考核奖励办法，指导企业用好用足“苏微贷”、“苏贸贷”、进口贴息、市场开拓资金等政策工具。积极组织外贸企业参加广交会、华交会、进博会等各类展会，大力支持外贸骨干企业稳定传统市场，加快开拓新兴市场。加快培育外贸新增长点，积极探索发展跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新业态，重点培育一批外贸进出口新增长点企业。实施积极进口战略，鼓励扩大高新技术产品、核心零部件、智能装备和优质消费品进口，服务消费升级需求和先进制造业发展。到2025年，实现进出口总额保持年均递增5%以上，培育进出口超1000万美元企业25家，其中超3000万美元10家、超5000万美元3家。

加快融入“一带一路”。鼓励扶持外贸企业开拓“一带一路”沿线国家（地区）市场，规模化出口特色产品，常态化进口重要原材料。支持纺织服装、机械制造等优势产业到沿线国家（地区）投资建厂，带动装备、技术、标准、品牌和服务“走出去”，消化富余产能，拓展新的发展空间。深化国际工程承包，鼓励有条件企业积极对接央企、联合境内中小企业组成投资联合体，积极开拓东盟、拉美等新兴市场，以及非洲、中东等传统市场，不断做大国际工程市场份额。

促进保税区发展。利用滨海港优势，高起点推进保税区建设，通过连接两个市场，进一步扩大外贸进出口，促进国际贸易发挥重要作用。突出效率优先原则，拓展功能辐射空间，凸现特许政策优势，放宽金融管理幅度，向自由贸易区的方向发展，更大范围和更高层次上参与国际经济合作与竞争。在加快外资招引、发展新型贸易业态上下功夫，进一步培育外贸竞争优势，推进产业创新升级，推动全县开放型经济不断向深度、广度、高度拓展。重视区域功能开发，充分利用保税功能，发挥保税区体制创新和示范辐射作用，实现港区直通，简化出区环节，保障及时配送，帮助企业降低资金成本，提高贸易与物流的效率，使滨海港保税区真正成为周转环境最少，流通成本最低，运转效率最快，经济效益最好的大进大出的绿色通道。

第六节  深化重点领域改革

纵深推进“放管服”改革。持续优化政务服务，进一步精简审批环节和事项，持续推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化。以全省一流为目标，建设一体化政务服务平台“1”+智能化“e”服务，实现“一门受理、四端协同（PC、移动、自助、窗口）”。持续实施网上政务服务能力提升工程，推行“网上申请、自动审批、即时结果、动态监管”的“秒批秒办”新模式，推进移动端应用建设，致力实现“掌上办”“指尖办”。推动“一业一照”改革，推广“一窗通办、一网通行”利企便民不见面服务。深化“一件事”改革，实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办，营造便捷高效的政务环境。推进智能化“e”服务向镇村延伸，构建贯通县、镇、村三级的政务服务信息化体系，加强“e政务”便民服务点标准化建设，打造“15分钟政务服务圈”，进一步提高“就近办”“马上办”的可及度。建立完善政企沟通渠道，持续开展“亲商重商、公平诚信、审批提效、作风整治”四大专项行动，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造一流营商环境。

深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，进一步完善县镇财政管理体制。深化预算管理制度改革，开展预算管理一体化工作，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化政府性债务管理，统筹考虑新增债券争取和债务化解，稳妥化解存量债务。稳步推进政府采购制度改革，提升政府采购透明度，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。制订政府投资基金管理办法，规范政府投资基金管理，提高基金绩效管理水平。完善税收征管体系，加强税收征管协同共治体系建设。

扎实开展农业农村改革。大力推进农业供给侧结构性改革，落实好农业支持保护制度和重要农产品供给保障机制，巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制。完成农村集体产权制度改革，加强农村产权交易市场标准化建设，全面推行农村产权线上交易，打造“互联网+产权交易+移动支付”服务平台，提高交易效率和透明度。深化农村土地管理制度改革，探索土地经营权入股农业企业等新型农业经营主体方式，引导规范土地股份合作。推进土地适度规模经营，建立健全土地经营权抵押担保机制，提升新型经营主体融资能力。完善城乡融合发展的政策体系，深化农村公共基础设施管护体制改革。积极探索新型农村社区治理模式，开展新时代文明实践中心建设，推进移风易俗，建设文明乡风。

第十一章  强化公共服务品质  全面持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，加快完善基本公共服务体系，提升公共服务品质，提高城乡社会保障水平，推动共建共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  促进就业和收入稳定增长

促进居民充分就业。建立健全覆盖城乡的就业制度，深入推进“1+4”城乡就业模式，积极拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。建立健全统筹城乡的就业援助制度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。鼓励创业带动就业，完善各项就业创业优惠政策，健全县镇村三级创业服务体系，鼓励企业吸纳劳动者就业，引导扶持失业人员自谋职业和自主创业，大力支持灵活就业和新就业形态就业。进一步完善就业创业登记制度，及时提供公共就业服务信息，探索完善失业预警机制，加快提升失业动态监测质量水平。进一步健全协调劳动关系体制机制，不断提升劳动关系矛盾调处化解效能。加快建立面向全体劳动者的职业培训制度，加强培训基地建设，完善职业培训补贴制度，推动构建劳动者终身职业培训体系。

提升城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，着力提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体，确保城乡居民收入增长不低于经济增长水平。进一步完善最低工资保障制度，积极稳妥推行企业工资集体协商制度，着力保障职工实际收入水平与企业劳动生产率、经济效益和社会发展水平相适应。进一步完善以税收、社保等为主要手段的再分配调节功能，减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策。多渠道增加居民财产性收入，有效拓宽居民投资渠道，支持居民财产向资本转化。加快健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围。发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第二节  加快教育高质量发展

全面构建现代教育体系。以教育现代化为统领，进一步加强学校标准化建设，努力推动各级各类教育高质量发展。推进学前教育优质普惠发展，健全学前教育投入机制，大力发展公办幼儿园，支持发展普惠性民办幼儿园，全面推行幼儿园服务区制度，积极创建省、市优质幼儿园，到2025年，全县省市优质园比例达90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。推进义务教育优质均衡发展，着力补齐中小学现代化教育设施短板，加大城乡优质教育资源供给，推动城乡义务教育一体化，创成“全国义务教育优质均衡发展县”。健全特殊教育支持保障体系，促进特殊教育规范、融合、优质发展。推进普通高中优质多样发展，坚持适度规模办学和规范办学，加大优质资源供给，创建一批星级高中和高品质示范高中，不断提升普通高中办学质量和效益。推进职业教育优质融合发展，迁建滨海中等专业学校，调整优化专业结构设置，加快建设服务地方战略新兴产业和支柱产业的专业体系。“十四五”期间，创成滨海职业技术学院，成为配套滨海临港经济发展的人才培育基地。坚持线上线下教育相结合，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加快提升学校办学条件。优化教育发展布局规划，实行城镇新建居住区配套建设中小学、幼儿园制度，建立住宅用地与教育用地联审联批制度，有效保障教育资源供给。统筹城乡教育资源均衡配置，全面优化整合村级小规模学校，切实加强镇（区、街道）中心小学建设，改善农村寄宿制学校办学条件。加快推进校舍工程建设，规划新建学校21所，改扩建学校28所，解决“大班额”和“大校额”问题。到“十四五”末，各级各类学校的规模、数量、分布与城镇发展、乡村振兴及学龄人口增长相适应，各学段学位基本满足需要。实施教育装备提档升级，提升中小学功能室、多媒体设施设备建设水平，深化“智慧教育”工程，推进信息技术应用能力提升工程2.0，建设数字化“平安校园”，确保到2025年县域教育装备水平达到省定Ⅰ类标准，全面实现省定教育现代化。

不断提升教育发展品质。坚持立德树人，全面深化教育教学改革，全学段推进集团化办学，逐步缩小城乡、校际差距。加快完善义务教育招生办法，多措并举破解择校问题。加快调整适应新高考改革方案，深化普通高中课程改革，推进课堂教学改革，建设一批省市级课程基地。加强主题班会和综合实践课程建设，建立健全以提升学生核心素养为导向的质量评价监测体系和平台，全面发展素质教育。健全学校家庭社会协同育人机制，进一步推进家校共育。加强和改进体育美育和劳动教育工作，重视心理健康教育，强化学生心理健康监测、预警与干预。加快盘活现有教师存量资源，加大教师招引力度。实施幼儿园教师备案制、义务教育学校教师服务期、名师“无校籍”管理和骨干教师均衡配置制度，构建高中学科教师补充储备机制，多渠道充实中专校“双师型”教师。建强教师发展中心，开展教师全员培训，实施名师培养工程，造就一批有影响力的教育名家名师。深入推进教师评价机制改革，坚持把师德师风作为第一标准，建立师德考核负面清单，严肃查处师德失范问题。加强教师队伍理想信念和职业道德教育，持续开展“四有”好教师团队建设。加大社会力量办学扶持力度，完善民办教育扶持政策和监管制度，鼓励引导更多的社会资本投入教育领域。

第三节  提升医疗卫生服务水平

增强医疗卫生服务能力。加快卫生健康基础设施建设，重点推进县人民医院、妇保院等重点工程建设，联动搬迁中医院、东坎镇中心卫生院，建成公共卫生临床救治中心（坎北卫生院）；扎实推进镇村医疗机构提档升级，着力提升基层基本医疗和公共卫生配置水平，努力实现示范卫生院建设全覆盖，村卫生室、社区卫生服务中心建设达到省定标准。加快实现县级医疗机构“升等晋级”，县人民医院争创三级甲等医院，努力建成盐城北部区域诊疗中心；县中医院创成三级中医医院，县妇保院、县三院创成二级专科医院。加强重点学科专科建设，创成省级重点专科学科3个以上、市级25个以上，每家卫生院建成市级基层特色科室2个以上。加快优秀卫健人才引进，鼓励长三角高层次人才及团队到滨海设立名医工作站室，加大柔性引才力度，全面提升诊疗能力和科研创新能力。大力支持中医药发展，探索县镇村中药服务“一体化”，构建基本医疗、中医保健、康复养老“三位一体”发展模式，提升中医药服务能力。

深化医药卫生体制改革。完善优化医共体改革试点经验，扎实推进紧密型医共体建设，组建县人民医院、县中医院两大医疗集团；加快八滩、五汛、正红三个县级区域卫生中心建设，积极推进专科联盟建设，多渠道、多形式探索县镇村三级医疗卫生改革路径，以改革增活力、促发展。加快全县医疗卫生信息化“一张网”建设，依托县人民医院新院的智能化、信息化平台，实现信息互联互通；落实分级诊疗机制，努力实现“首诊在基层，小病不出镇，大病不出县”目标，确保县内就诊率达90%以上。深化公立医院改革，完善县人民医院、县中医院现代医院管理制度。推动国家集中带量采购和省平台阳光采购。持续深化医保支付方式改革，实行总额控制下以病种付费为主的多元复合医保支付方式，推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革。完善中医诊疗服务价格和医保政策，鼓励和引导医疗机构提供中医药服务。

加强公共卫生体系建设。着力提升疾病预防控制水平和公共卫生质效，全面完成发热门诊、接种门诊、妇儿保门诊规范化建设；持续抓实各项常态化精准防控举措，统筹做好传染病防治、免疫规划、职业病防治等工作；构建预防、治疗、健康管理“三位一体”的慢性病防控机制，推进全人群、全周期健康管理；积极做好新时代爱国卫生工作，巩固扩大卫生县城创建成果，努力实现省级卫生镇创建全覆盖，持续开展健康小区、健康家庭、健康之星等“健康细胞”创建活动；统筹推进城乡卫生环境协调发展，持续开展农村旱厕消除行动；完善全民健康体系，大力实施健康知识普及行动，广泛开展全民健身运动，着力提高全民卫生健康知识知晓率和行为养成率。

第四节  促进文化繁荣发展

提升公共文化设施。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完成县文化艺术中心、博物馆建设，建成县、镇（区）、村（社区）三级文化设施体系，提升镇村文化设施效能建设，提高综合利用水平。完善群众文化需求反馈机制，拓展线上服务路径，打造县城文化场馆“区块链”，东西南北区域文化馆、图书馆分馆，合理设置24小时自助图书馆、图书流动服务点、图书漂流点、流动图书车、农家书屋、社区书屋、职工书屋等公共阅读服务场所，实现“县有四馆、镇有一站、村有一室”，三馆一站覆盖率达到125％。

开展文化惠民服务。继续实施组织“春之韵”、“夏之风”、“秋之恋”、“冬之颂”四个篇章的“文化四季•精彩滨海”惠民活动，做深做实文化预约惠民服务工程和群众美学艺术导赏计划。围绕淮河生态经济带和黄河故道综合开发，每年举办大型文艺活动30场以上，送戏下乡100场以上，送展览20场以上。加强文化供需精准对接方面，常态化开展文化志愿服务活动，突出特色、多措并举打造“一村一品”，实现“周周有活动、月月有特色”的文化氛围。

强抓现实题材创作。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。每年完成创作大戏2部以上，小戏小品创作20部以上，戏剧《宋公堤》、《顾正红》等搬上舞台。打造“艺术之乡•书画名城”，培养尖端的书画艺术人才，每年举办有影响力的主题展览不少于10场，每年至少有8幅作品入省展、国展，“十四五”期间有5人成为中书协、中美协会员，进一步放大书画品牌效应。注重党史、方志工作，实现镇（区、街道）志编纂全覆盖，重点村、特色村、历史文化名村、经济强村志等编纂全覆盖。

弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续弘扬社会主义核心价值观。建立健全身边好人、道德模范、新时代好少年等各类典型选树、宣传、礼遇机制，常态化开展道德典型宣讲宣传活动。加强未成年人思想道德建设，统筹爱国主义教育基地、未成年人社会实践基地、学校少年宫等阵地资源，广泛开展“童心向党”、“向国旗敬礼”等教育实践活动。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类文明细胞创建，运用信息化手段强化动态管理，全面提升社会文明程度。以创建全国农村精神文明建设示范县为目标，打造文明乡风建设滨海特色。依法依规严厉打击互联网领域各类违法违规行为，提高群众的文明上网意识和法律意识。

第五节  完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖面。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进城乡社会保障体系建设。贯彻企业职工基本养老保险金中央调剂制度和省级统筹意见。高质量开展全民参保计划社会保险扩面工作，进一步落实工伤保险“同舟计划”，实行法定参保人员全覆盖。完善被征地农民刚性进保机制，全力帮扶五保、重残等特困人员参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，积极开展企业退休人员社会化管理服务工作，加快完善城乡居民养老保险参保缴费激励机制，建立城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。加强社会保险基金监管，配合省级做好基金统收、统支、统管工作，努力实现基金保值增值。进一步完善社会救助体系，加大政府救助资金投入，积极拓展社会救助筹资渠道，大力发展慈善救助事业。加快完善残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等服务体系，切实保障残疾人平等参与社会生活，“十四五”期间创成国家无障碍城市。

提高住房保障水平。坚持“房住不炒”，突出住房的民生属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全住房市场体系和住房保障体系，科学制定“一城一策”工作方案，明确住房保障中长期发展目标和年度工作目标，提出具体政策措施，努力使地价、房价和租金水平保持在合理区间，实现人民群众住有所居向住有宜居迈进。积极探索发展共有产权住房、租赁型住房，有效增加保障性住房供给，多渠道满足住房困难群众的基本住房需求。落实好棚户区改造各项支持政策，深入实施保障性安居工程，加大配套基础设施建设。做好老旧小区提档升级，加快老旧小区管理模式创新。鼓励引导发展绿色节能小区、智能环保小区，促进住房绿色高质量发展。进一步规范成品房市场，健全稳地价、稳房价、稳预期的长效机制，强化房地产开发、建设、交易市场全方位全过程的监管，建立健全房地产市场风险防控机制，引导房地产市场平稳健康有序发展。

统筹社会救助体系建设。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。深化温情救助制度改革，完成低保、五保等社会救助审核确认机制改革。加快建设智慧救助综合管理服务平台，全面推进困难群体及时发现、临时救助、综合帮扶整体联动，实现“救急难”和托底救助的有机统一。围绕创建全国示范型退役军人服务中心（站）目标，加快建设让退役军人满意的，服务优质、规范高效的服务保障体系，全面落实各项优抚优恤政策，促进退役军人高质量充分就业创业，切实维护退役军人合法权益。充分应用信息化手段，推进救助工作公平、公正、透明发展。

第六节  积极应对人口老龄化

实施积极的人口政策。把握人口发展新趋势，加快提升人口服务管理水平，推动人口数量均衡发展、质量结构优化与综合素质提升。依法全面实施一对夫妻生育两个小孩政策，加强人口政策宣传，鼓励提升适龄人群生育意愿。依法依规落实计划生育配套政策，切实保障生育人群的合法权益。加快完善母婴特需专用设施，进一步提高标准化配置率和规范化建设水平。大力发展多种形式婴幼儿照护服务，加强婴幼儿照护专业人才培养培训，鼓励社会力量发展普惠托育，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

完善养老服务体系。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合、覆盖城乡的多层次养老服务体系。推进养老床位扩增行动，引导社会资本进入养老服务业，大力兴办养老服务机构，到2025年新建或扩建8个医养结合型养老机构。鼓励医疗机构开展养老服务，大幅提高护理型床位数量和质量。加快整合全县14所敬老院，重建或扩建成8所区域性养老服务中心。进一步完善社区养老服务布局，加快补齐社区养老服务短板，为周边老年人提供日间照料和文体娱乐活动，到2025年，镇（区、街道）至少建成1所老年人日间照料中心，村居全面建设标准化居家养老服务中心。加快提升居家养老服务水平，扩大居家养老上门服务人群范围，拓宽服务内容，提高接受上门服务占比。加强养老服务队伍建设，系统培训养老机构负责人和护理员。

第十二章  创新社会治理模式  加快提升县域治理现代化水平

建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会。加快法治滨海、和谐滨海、平安滨海、诚信滨海建设步伐，持续完善“善治滨海”内涵，高水平推进社会治理体系与治理能力现代化。

第一节  深入推进依法治县

加强法治政府建设。健全党领导全面依法治县的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。增强法治意识，抓住领导干部这个“关键少数”。不断提升运用法治思维和法治方式解决经济社会发展问题的能力。到2025年，初步实现在法治轨道上推进全县治理体系和治理能力现代化，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾方面的能力显著提升。全面推行依法行政、法治政府建设各项制度，加快行政执法体制改革和行政执法队伍规范化建设，全面提升行政执法质效。落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚持不懈抓基层打基础，深入推进正风肃纪，持续纠治“四风”问题，完善具有滨海特色的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进“三不”机制建设，着力打造“海晏风清”廉政品牌。

切实加强权利保护。健全公众参与重大公共决策机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的重大行政决策，要充分体现公平正义和社会责任，不断畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。保障行政执法中当事人合法权益。规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益，为群众提供便捷高效的公共法律服务。到2025年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。

推动全社会增强法治观念。维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。认真组织开展“八五”普法。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展民法典普及工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。高标准建设县法治宣传教育中心，创新载体和形式，努力增强法治宣传教育的渗透力和影响力。认真落实“谁执法谁普法”责任制。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度，引导报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。

第二节  完善社会治理制度

健全矛盾预防化解机制。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解与司法调解联动工作体系，完善非诉讼纠纷解决机制；完善县、镇、村三级大调解网络，以平安服务中心为阵地，多元化调处社会矛盾，努力形成“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的大调解格局，力争经过3到5年，实现县镇村三个层级和“行政机关、专门机构、社会组织、民间人士”等四个方面参与的“三纵四横”非诉讼纠纷化解组织网络全覆盖，矛盾调处成功率达95％以上。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，大力度推进初信初访有效化解，最大限度实现群众合理诉求最多访一次；大力度推进重复信访治理、积案化解专项行动，加大依法治访力度，实现信访存量有效化解、增量平稳下降、变量有效控制。健全社会心理疏导服务体系、危机干预机制，完善县镇村三级心理健康服务网络，培育良好社会心态。

创新基层社会治理模式。扎实开展县域社会治理现代化建设，完善县域社会治理体制机制，建立社会治理现代化综合指挥中心，整合12345、大数据中心、数字城管、应急、环保等全县所有公共服务管理信息，建设省内一流的指挥中心和数据分析系统，实现全域数据集中汇聚、集智分析、集成共用。深化网格化社会治理，全面运用“大数据+网格化+铁脚板”工作方法，提高精密预防、精细管理、精微服务、精准治理的能力水平，策应网格化社会治理，深入推进“网格+警格”双网融合，推动“平安前哨”工程走在前列。全面启动“智慧平安网格”建设，推动网格阵地实体化、网格队伍专职化、网格流程信息化、网格主业重点化、网格联动社会化“五化”工作，努力做到“小事不出网格”。加强综治中心规范化建设，推动县镇村三级综治中心与同级网格化服务管理中心一体化建设运行，推进县城地区街道综治中心与县平安服务中心上下联动、融合发展。推广“1+4”基层治理经验，开展整合基层审批服务执法力量改革。健全基层群众自治制度，完善“政社互动”和“三社联动”机制。

第三节  深化平安滨海建设

升级社会治安防控体系。加强派出所基础设施建设，做实做优社区警务。加强巡防体系建设，优化防控力量布局，壮大专业巡防和平安志愿者队伍，提高街面见警率。深入推进升级版技防城、“雪亮工程”建设，加大农村地区、老旧小区等相对薄弱地区技防建设力度，科学布点“平安灯箱”，深化技防监控联网应用。加快建设公安大数据中心，形成大整合、全兼容、高共享的公安大数据，实现数据深度关联、图层全息描绘、要素资源全景系统展示，全面提升治安要素管控水平，服务安保维稳、指挥调度、治安管理等需求。综合运用人防、物防、技防等多种防控手段，完善社会面防控网建设，打造立体化信息化社会治安防控体系，切实增强防控实力，有效压降刑事发案率。

加强重点领域安全保障。推进扫黑除恶“六建”工作，紧盯盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈的违法犯罪，持续开展打击整治专项行动。强化“底线”思维和“红线”意识，集中攻坚各类安全隐患，紧紧围绕道路交通、危化品、群租房等重点领域，持续开展大排查大整治。提升防范打击通讯网络诈骗等新型犯罪、跨区域犯罪的能力，健全金融监管等十大行业整治机制。联动相关职能部门，对安全隐患突出的重点行业、重点地区、重点单位开展联合执法，严厉打击处理公共安全领域违法犯罪行为。

第四节  全面提升应急管理水平

全力强化安全生产。牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，加强安全生产监管责任体系、安全生产综合协调、联合执法机制、生产安全事故防控体系、企业本质安全体系、安全生产保障体系、安全生产技术支撑体系、安全生产隐患排查和风险防控体系、事故灾害防护设施体系、安全生产执法体制机制建设，着力防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故发生。不断完善城市安全发展体系，全面提升城市安全发展水平，争创省级安全发展示范城市。

扎实推进防灾救灾。健全防灾减灾救灾体制机制、自然灾害调查评估论证机制、应急物资储备调拨和协调机制、救灾款物管理、分配和监督使用机制，受灾群众紧急转移安置和生活救助机制，切实加强防灾减灾风险监测预警体系和风险防范能力、自然灾害防治能力、自然灾害应急处置与恢复重建能力、减灾救灾科技支撑能力、区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。

全面加强应急管理。完善应急预案体系、应急指挥体系、应急值守体系，推进应急救援队伍能力、应急救援力量体系建设，推动基层应急能力标准化，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升应对突发事件处置能力。

第五节  构建社会信用体系

打造新型信用管理模式。构建覆盖全县个人、企业、事业单位和社会组织等各类征信信息的采集体系，建成各类组织和个人的社会信用综合数据库并生成信用报告。统筹推进相关行业及部门数据归集，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露与共享，积极探索信用积分评价体系，丰富信用产品应用场景。推动出台信用管理、评价、修复、激励、惩戒等相关政策文件，强化信用承诺、公示、查询、评价、应用等重点环节规范化操作。建立健全以信用为核心的新型监管机制，稳步拓展第三方信用报告应用范围，积极探索重点行业信用“红黑名单”制度。加强公职人员诚信管理，建立政府守信践诺机制，大力支持司法诚信建设。高水平推动重点领域的信用应用，切实发挥信用制度在诚信社会建设的突出作用。

营造诚实守信社会氛围。强化诚信文化及制度宣传，开展诚信主题的系列宣传活动，让诚信宣传进学校、进机关、进企业、进社区。积极开展诚信示范单位、示范企业、先进个人等评选活动，大力宣传诚信守信典型案例，及时曝光失信败德不良行为，积极营造失信惩戒诚信奖励的社会风尚。加强信用专业人才引进与培育，支持信用专业人才创业创新。积极通过政策指导、教育培训、社区矫正、动态管理等手段，支持帮助自然人和社会法人进行信用修复，形成守信正向激励机制。

第十三章  加强规划实施保障  共同书写高质量发展新篇章

建立健全规划实施的保障体系，明确政府主体责任，广泛动员全社会力量，科学制定政策和配置公共资源，加强规划协调管理，完善规划实施机制，确保“十四五”规划目标与重点任务顺利完成，书写滨海高质量发展的新篇章。

第一节  坚持党的全面领导

坚定不移地以习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神领航“十四五”规划执行全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化各级党组织对“十四五”规划落实工作的组织领导，为规划顺利执行提供强大的政治和组织保障。加快围绕规划确定的目标任务，研究制定财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口等重大方针政策，有效引导社会资源，着力构建完善的要素保障体系。分解规划约束性目标和预期性目标，制定年度实施计划和详细工作方案，强化规划目标落实考核机制，建立考核激励约束机制，确保规划各项目标和任务层层落实、严格执行。

第二节  广泛凝聚社会力量

加强思想政治建设，自觉维护中国特色社会主义政治制度，依法保障人民参与管理经济社会发展各项事务。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。注重发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推进改革创新合力。积极做好民族、宗教、侨务等工作，巩固和发展大团结大联合新局面。加强全民国防教育，积极支持国防和军队建设，提高国防动员和后备力量建设水平。

第三节  扎实做好宣传引导

加大宣传力度，充分利用微信公众号、短视频、微博、报刊、电视、广播等大众媒介，采用多种形式宣传规划内容及执行情况。组织各街道、乡镇、园区，以政府宣讲、专家解读、自由研讨等形式，对规划进行全面系统学习，让规划理念和目标任务深入人心。引导社会公众参与实施规划全过程，完善重大决策专家咨询和公众建言机制，依托人民来信、市民论坛、政策咨询等途径，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

第四节  完善多规融合体系

依据本规划纲要主要任务及目标，加快“多规合一”与各类规划整合，形成以“十四五”规划为引领、相关空间规划和专项规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。重点解决多项规划之间内容交叉重复、相互矛盾冲突问题，确保“一张图”干到底。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，加强与国家、省、市及周边地区的发展规划、空间规划、专项规划等上位规划的协调，确保空间布局、目标任务、重大项目等方面协调统一、合力推进。

第五节  强化项目保障支撑

积极组织实施关系全局和长远发展的“十四五”重大项目库，落实责任单位及责任人，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。将重大项目纳入国土空间规划及各专项规划，由相关责任单位进一步细化分解目标任务，明确实施时间表和路线图。扎实做好重大项目论证、报批等工作，优化推进流程，简化审批程序，大力推进确保实施进度。加大对重大项目用地、资金等要素保障力度，引导金融机构优先支持重大工程项目建设。积极发挥各类专项建设基金作用。

第六节  加强规划监督评估

进一步加强规划实施的法律监督、民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划实施情况向县人大常委会报告、向县政协通报。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，坚持自评估与第三方评估相结合，组织多主体、多维度开展评估，及时总结提炼经验做法，深入剖析问题及原因，提出改进规划实施的对策建议，并按照法定程序对规划进行调整。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，畅通学者、企业家、民众等对规划实施监督渠道，广泛收集社会各界意见和建议，促进各级各类规划有效实施。