2022年全县产业高质量发展的实施意见

为积极培育壮大重点产业,加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出、产出益效良好的现代产业体系,增强产业核心竞争力,努力形成新的高质量增长点,勇当沿海地区高质量发展排头兵,结合我县实际,制定2022年全县产业高质量发展的实施意见:

 一、总体要求

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省、市部署要求,抢抓长三角一体化、江苏沿海发展、淮河生态经济带等战略机遇,打好“向海图强”主攻仗,做好转型升级大文章,紧紧围绕巩固壮大实体经济的重点任务,以重大项目为主抓手、科技创新为主引擎、园区平台为主阵地、开放合作为主路径、要素保障为主支撑,全面优化提升产业链、创新链、价值链、供应链和生态链,打造规模大、结构优、创新强、质量高的现代产业集群,坚定不移推动高质量发展,为谱写“强富美高”新滨海现代化建设新篇章提供强劲实体动能。

 二、工作目标

 坚持扩量、提质、强能、增效、创特,推动产业竞争力、创新驱动力大幅提升,努力在项目引建、产业转型、创新引领、载体建设上实现“四个新突破”。

 (一)在项目引建上实现新突破。全县新开工亿元以上产业项目100个,其中10-30亿元项目24个,30-50亿元项目6个,50亿元以上项目5个,100亿元以上项目3个。抓实5000万元以上投资项目的跟踪管理。

(二)在产业转型上实现新突破。全县高新技术产业产值占规上工业产值比重37%,工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重40%。石油机械、化学药、动力电池等10条产业链开票销售超250亿元。

 (三)在创新引领上实现新突破。全社会研发投入占GDP比重2.25%。新增省级以上研发机构7家、新认定高新技术企业20家,培育国家制造业单项冠军、省级以上专精特新“小巨人”企业2家以上。

 (四)在载体建设上实现新突破。经开区工业园、沿海工业园、现代农业园实现进出口总额11亿美元、实际利用外资0.8亿美元,规上亩均税收达10万元/亩。经开区市内排名前进1个位次,沿海工业园进入“中国绿色化工园区”创建培育库。

 三、主要任务

 围绕重点产业做大、产业链培育、重大项目引建、科技创新突破、骨干企业培育、开放协作深化、园区载体支撑、要素资源保障等八大方面,加快构建产业链、形成产业集群。

(一)做大做强特色优势产业。做大做强沿海产业。聚焦临港“3+2+1”产业体系,聚合全县资源要素,重点攻坚突破凯金锂电池负极材料、风电储能利用、LNG冷能应用等一批重大项目,加快LNG扩建、金光纤维素纤维等项目建设,力争2022年全口径工业开票达100亿元以上。以沿海工业园化工定位招引港口重大项目落户,重点跟踪突破三房巷新材料、华祥纤维、韩国晓星特种纺织等投资50亿元以上重大项目,加快推进中化国际富比亚、蓝晶微生物、天能锂电池等项目建设,力争2022年全口径工业开票达150亿元以上。推动工业园提速跨越,发挥汐润半导体、坤歌智能家电、萨斯福汽车零部件、云一机高端装备等头部企业带动效应和绿岛制造平台服务作用,发展电子信息、汽车零部件、先进机械制造等产业,力争2022年全口径工业开票达280亿元。全县全年全口径工业开票力争达到600亿元,增幅保持全市前列,总量前进1个位次。分片区发展现代农业,黄河故道特经片区围绕“一区三带一基地”,重点发展农业园区果树、蔬菜两大主导产业以及农副产品(食品)加工和生态旅游业,重点打造海港大道特粮特经、省道 327设施农业、滨淮高速四青果蔬“三条产业带”和县城周边菜篮子基地。渠南优质稻米片区着力打造30万亩优质稻麦种植基地。沿海农旅一体片区,重点推进八滩民俗酒香镇建设,系统整合沿海旅游资源,打造“滨八”省道327 沿线观光旅游、沿海自然风貌康养旅游等精品线路。

(二)推动产业链式集群发展。深入推进产业链建链、补链、强链、延链,聚力打造石油机械、化学药、动力电池3条市重点培育的产业链,着力发展风电装备、粮油加工、肉制品加工、集成电路4条参与全市共同推进的产业链,提升突破新材料、汽车零部件、智能家电3条市场发展前景较好、具有较强成长性的潜力产业链。10条产业链每条产业链明确一名县领导联系挂钩,成立产业链工作专班,建立“部门+镇区+专家+机构+企业”协同推进机制,由部门牵头联合专家编制产业链全景图、招商地图、“链主”企业清单、重点环节企业清单、重点项目清单“两图三清单”,定期推送目标企业,按图索骥,以“链”引项目,力争每条产业链每年开工建设一批引领性、带动性、标志性的重大项目,组织实施补短板、强弱项的强基项目,实现大项目带动、大中小企业配套、上下游联动的产业链发展格局,推动产业链迈向中高端。支持龙头企业面向产业链共性关键核心技术需求,力争创建国家级、省级制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心和重点实验室,力争重点产业链实现省级以上研发平台全覆盖。支持中化国际、云一机、坤歌智能制造等“链主”企业根据自身关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成主要配套产品需求清单,引进配套企业落户镇区配套园区;鼓励中小微企业围绕大企业生产需求,提升协作配套水平,促进大中小企业融通发展,优化产业配套半径。

(三)狠抓重大项目招引建设。始终把突破沿海重大项目作为招商引资的重中之重,一季度一主题开展招商引资“百日竞赛”活动,一季度的活动主题是全面对接长三角,推动全县与长三角地区深度融合。县级层面,在长三角范围内选定一个或多个全国综合实力百强县进行结对,加强政府互动,形成战略合作,探索与结对地区招商奖励和地方留存的分成机制,用好黄海新区滨海片区广阔空间,发展飞地经济。园区层面,工业园、沿海工业园、医药产业园、农业园分别在长三角范围内选定一个或多个园区进行结对,开展全方位产业合作,引进高层次产业发展平台和重大项目。镇区层面,分别在长三角范围内选定一个或多个全国综合实力百强县的工业强镇进行结对,聚焦重点产业的配套项目,承接结对地区的企业转移,确保新签约超亿元工业项目30个以上,其中超5亿元项目5个以上,超10亿元项目3个以上,超30亿元项目1个以上,在超50亿元以上项目上取得突破。季度末对考核结果排在前三名和后三名的单位分别颁授红旗和蓝旗,对连续两次被授予蓝旗的单位主要领导离岗招商。组织好“5·18”“11·18”和“十城十主题”等招商活动,每月推进、单月开工、季度观摩、半年总结、年度考评,持续加压推进,保持攻坚会战态势,加快引进一批产业链强链补链重大项目。在开工项目现场设定序时横道图,每周督查推进,打造一批“五个月”工程。健全完善县区联动、县镇联动招商机制,实行重大项目“首谈报备”,“大项目进区、小项目入园,龙头项目进区、配套项目入园”,对不符合当地专业产业园功能定位的小项目、配套项目,鼓励跨镇区流动,项目首谈引进地和注册落户地相关指标实行双算。

(四)推进重点企业梯度培育。强化“链主”头部企业培育。积极引导相关企业发展成为具有产业生态主导力的“链主”企业,推广绿岛智能制造服务中心“集聚高端项目、构建全产业链、助推行业升级”模式,培育省级汽车零部件产业等各类专业孵化器,推动中海油LNG、凯金新能源等重点企业项目早投产开票。育强主体促创新,实施“争星创优”行动,组建主导产业和骨干企业研发联盟,争创星级企业25家以上,新增“四上”企业200家以上,创成省级以上专精特新“小巨人”“绿色工厂”各2家。强化“智改数转”企业培育,推进规上工业企业数字化改造三年行动计划,建立企业数字化转型培育库,聘请第三方机构对企业进行数字化诊断,按先重点企业再一般企业,先园区再镇区的顺序,“一企一策”,逐个突破,分类推动222家规上工业企业数字化改造,今年覆盖面力争达到 50%,创建省智能制造示范车间2家以上,新建设“企业上云”项目30个以上,新增星级上云企业12家以上,其中五星级2家。强化“金种子”企业培育,选择5家左右有培育潜力的企业,引导产业基金进入,鼓励股权重组,支持企业开展股份制改造,重点推进托球等公司上市,在新增境内外和新三板挂牌企业上取得突破。

(五)聚力推动产业科技创新。壮大创新企业集群。开展“科技创新推进年”活动,实施创新主体培育工程,打造“科技型中小企业-高企-瞪羚企业-独角兽企业”为主体的创新梯队,通过“孵化一批、申报一批、提升一批”做大高企总量,全年新认定高企20家以上、通过评价的科技型中小企业200家以上。加强重大平台布局,围绕重点产业链,聚焦产业发展关键节点,瞄准产业研发重大需求,推行“揭榜挂帅”制度,解决限制产业发展“难点”问题,组织申报省重点研发(产业前瞻与核心关键技术)、省科技成果转化、省科技政策引导类(苏北专项、港澳台科技合作)等计划项目,助力产业提质培优。以行业优势企业、骨干企业为依托,开展省级以上工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站等创建工作,新建省、市级以上企业研发机构15家以上,规上企业研发机构建有率达50%以上。加快创新园区建设。推动医药产业园对标省级高新区进行建设,实施技术攻关转化,强化创新药研发及cGMP实验室建设力度。建立健全“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”创新合作机制,全年新签约产学合作项目70个以上。充分发挥“苏科贷”作用,强化与银行等金融机构的沟通协作,优化审批流程,扩大放贷规模,为科技型中小企业提供资金支持,助力企业做大做强。探索“域外孵化+滨海转化”模式,推动优质科创成果在滨海转化。

(六)提升产业开放合作水平。打造沿海开放先行区,坚持把黄海新区滨海片区作为对外开放主阵地、利用外资增长极,围绕“先进金属材料、新医药、新材料、装备制造、综合能源、现代物流、海洋经济”等主导产业,进一步深化研究片区布局和产业定位,全力招引占地少、能耗低、引领性强的产业链配套外资项目,引导和推动企业线上线下全方位开拓国内国际市场,力争全年实际利用外资7500万美元以上,实现进出口总额11亿美元以上。打造接轨融合示范区。抢抓长三角产业一体化发展契机,进一步梳理完善电子信息、汽车零部件等产业链图谱和关键环节清单,深度对接、积极承接长三角产业项目转移,全力招引补短板、优结构、强链条的外资项目,逐步提升重点园区和实体项目利用外资考核权重和奖补标准,全年举办外资专题招商活动8次以上,确保签约一批投资超3000万美元的重大外资项目。打造电商流通功能区。坚持以国家级电子商务进农村示范项目建设为引领,充分发挥南京大学盐城电子商务研究院滨海分院资源优势,重点打造县、镇、村三级物流体系,积极招引国内外知名跨境电商平台、第三方服务企业和跨境电商企业,支持传统外贸企业借助跨境电商平台开拓国际市场,提升欧堡利亚商业街区、颐高商业广场等一批业态完善的特色示范街区。

 (七)大力提升开放载体能级。黄海新区滨海片区以国家级新区为标杆、国家级开发区为目标、省级开发区为起步,高起点规划,高标准推进,加快港口码头航道和滨海港铁路支线、滨淮高速等交通基础工程建设,加强港城项目配套,深度开发利用沿海风电等清洁能源,提升项目承载能力。沿海工业园对标国内一流化工园区,按照“中国绿色化工园区”创建标准,提高智慧化管理水平,提升本质安全。同时做好关闭退出化工企业土地生态修复工作,结合黄海新区滨海片区发展需求,统一对外招商。工业园按照打造500亿级产业集群目标,完善园区功能配套,按照“一区多园”思路、“五统一”要求,通过“三项清理”滚动盘活存量用地,集中滚动建设标准厂房,提高土地利用率,全年清腾土地3000亩以上,开工新建标准厂房 200万平方米。按照“大项目进区、配套项目进园”的思路,进一步明确各镇区全民创业园产业定位,工业园将在手信息推送给镇区谈判,自身重点突破光伏组件、数控机床、智能家电等重特大项目,全县一盘棋,统筹推进县域工业经济发展。重点突破海尔教育电子、韩电智能家电、常州朗奇威电机制造、高发汽车控制系统等投资10亿元以上项目特别是投资30亿元以上重大项目,加快坤歌智能家电、智壹格智能家电、瑞与祺热交换器、云一机高端装备等项目建设。

(八)着力厚植优质产业生态。持续优化政务服务环境,对新签约项目,由招商促进服务中心牵头,实行“吹哨联办”“过程督办”,深化推进“证照分离”“一网通办”,加快实现市场主体全生命周期“一件事一次办”,扎实抓好新登记法人企业发展工作,力争全年新增个体工商户8000户以上、新发展企业登记法人3500家以上,企业年报率达90%以上。充分发挥全县产业发展基金引导作用,广泛吸引社会资本参与,推动产业与资本深度对接。定期开展银企现场对接,促进金融机构提供精准融资服务,全年制造业贷款增长10%以上。广聚人才助创新,继续实施“黄海明珠人才”滨海计划,放大名校优生集聚效应,举办教育、卫生、国企专场大学生招聘会、全县大学生创业大赛,建立靶向招才、企业荐才、柔性引才机制,评选滨海“十大杰出青年”,吸引更多人才创新创业,优化“引育留用管”人才环境,集聚产业发展领军人才、创新团队30个以上。

 四、保障措施

 (一)加强组织领导。成立全县产业高质量发展工作领导小组,由县主要领导任组长,县相关领导任副组长,定期召开产业发展工作会议,定期听取产业链培育、项目招引、载体建设等情况。各产业链长要亲自研究会办推动产业发展。各镇(区、街道)要切实承担主体责任,县各有关部门要切实承担服务保障责任,相互配合,通力协作,确保各项工作落到实处。

 (二)强化政策保障。坚持要素跟着项目走,集中全县土地、能耗等资源,优先保障县重大项目、重点产业链项目建设。在土地方面,对列省市重大项目用地需求,予以优先保障。在能耗方面,加大对重大产业项目能耗指标支持力度,对增加值率高、能耗水平先进的重特大项目能耗指标,可采取单列方式保障。在环境方面,对绿色发展领军企业新、改、扩建项目需要增加排污权的,优先安排交易。同时,选优配强专业招商队伍,建立以岗定薪、按绩取酬的分配机制,畅通招商人员岗位晋升通道。

 (三)严格考核奖惩。将产业发展、项目建设等工作纳入年度综合考核,科学制定考核指标,改进考核方式。实施工业企业ABCD等级评价,将评价结果与要素保障直接挂钩,实行用地、用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策。开展滨海县招商能手评选,对项目招引实绩显著的,分别授予金牌、银牌、铜牌奖章。

 (四)注重氛围营造。各单位各部门和新闻单位要加大宣传力度,分专题分板块精准报道产业培育、项目招引等过程中的经验做法、典型案例和优秀人员,特别要突出攻坚克难工作成效,进一步提振企业发展信心,共同营造全县上下关注、支持、助力产业发展的良好氛围。

附件:1.2022年全县各单位重大项目招引任务分解表

2.县领导挂钩联系重点产业链

3.产业链培育发展目标情况表

附件2

县领导挂钩联系重点产业链

附件3

产业链培育发展目标情况表

单位：亿元