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二〇一六年政府工作报告
———2016年1月6日在滨海县第十四届人民代表大会第五次会议上 县长钱武华
作者:佚名  文章来源:滨海日报  点击数:12708  更新时间:2016/1/13 10:37:43

 

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  “十二五”时期工作回顾  过去的五年,是我县经济社会稳中奋进、城乡面貌持续提升、人民生活显著改善的时期。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,全面贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署,紧紧围绕“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的目标追求,大力实施“富民强县、兴海强工、统筹城乡、和谐幸福”四大战略,主动顺应经济发展新常态,深入开展沿海开发、项目建设、城镇建设、城乡统筹、民生工程“五大会战”,顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
  一、全力加快经济发展,综合实力显著增强,经济结构不断优化。总量加快扩张。2015年,预计全县完成地区生产总值361.5亿元,“十二五”年均增幅12%;实现一般公共预算收入38.65亿元,年均增幅21.6%;固定资产投资318亿元;规上工业增加值161亿元,五年翻一番;五年实际利用外资6亿美元,进出口总额突破16亿美元。质量不断提升。通过省定小康县原标准验收,升级版小康标准36个指标预计达标20个;税收占比五年提高8个百分点,连续四年获省财政收入登台阶奖;新增省级以上高新技术企业48家。结构持续优化。2015年,二、三产业占比84.6%,较“十一五”末提高5.3个百分点;社会消费品零售总额突破100亿元,年均增长13.8%;高新技术产值年均增幅25%,占规模工业产值比重全市领先。
  二、加速推进沿海开发,重大项目取得突破,深水大港开港试航。港口码头加快建设。建成防波挡沙堤,10万吨级通用码头开港试航,5万吨级液体散货码头加快建设;疏港航道、海港大道和连盐铁路滨海段提速推进,国道228滨海段全线贯通;一类开放口岸上报国家层面审批。临港产业加速集聚。投资100亿元的储配煤中心项目完成投入35亿元,投资80亿元的2×100万千瓦火电项目全面开工;投资120亿元的中海油LNG项目启动陆域工程;华电、大唐等风电项目加快推进。港城框架全面拉开。月亮湾度假酒店、灵龙湖等港城重点项目完成投入8亿元,六合安置小区一期主体建成。
  三、重抓项目载体突破,项目推进有力有效,载体支撑明显增强。项目建设成果丰硕。五年累计新开工、新竣工亿元以上项目158个、126个,飞翔新材料产业园、瑞士奇华顿香原料等重大项目相继落户。企业培植成效明显。2015年,全县实现开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家,分别比2010年增加35家、4家,吉华公司成为全县首家年入库税收超2.5亿元企业;大力推进“一三五”工程,实施千万元以上技改项目240个,重组企业60家,奕帆科技、日明消防成功上市,实现本土企业上市零的突破。产业转型步伐加快。新医药、新材料等新兴产业增势强劲,化工、机械等传统产业加速提升,2015年,新兴产业、传统产业分别实现开票销售79亿元、207亿元,是2010年的2.6倍、1.6倍。载体建设全面加强。成功创建新材料、新医药、流体装备3个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区;医药产业园、农产品加工园、南山产业园、南山智汇园加快建设,电商产业园获批省级众创空间;“鑫金昉”成为我县首个国家驰名商标。
  四、加快城镇建设步伐,城乡面貌深刻变化,人居环境明显改善。品质县城形象有力提升。完成县城规划四轮修编,五年投入370亿元实施城建重点项目320个,城市化率、绿化覆盖率分别提高8.2个、3.6个百分点,成功创建省级园林城市、省级卫生县城和省级文明城市;新改建宝丰商博城等12个大型商业广场、清水湖等3个开放式公园、人民路等19条主干道路和16个城市广场节点,建成污水处理厂、无害化垃圾填埋场;老城区改造一期工程顺利实施,五年新建现代住宅小区41个,开发商品房473万平方米,改造棚户区3820户;着力打造省道327服务业经济带、南湖文化产业集聚区。镇村建设步伐不断加快。编制完成城乡统筹发展规划,五年累计投入55亿元实施集镇重点项目148个,八滩镇跻身国家级重点镇,兴罾小镇启动建设,新改建新型农民集中居住社区26个。基础设施条件明显改善。投入14.7亿元实现城乡区域联网供水,五年新改建农村公路1100公里,改造农村危桥720座,建成镇区压缩式垃圾中转站14个,完成12个镇区污水处理厂主体工程,创成国家级生态镇7个。城乡环境整治深入推进。开展城市“931”环境整治、农村环境综合整治和“清洁乡村”行动,县城富康路创成省级城市管理示范路,农村环境综合整治通过省市验收,环境管护长效机制初步建立,全县林木覆盖率30.9%、全市第一。
  五、大力发展现代农业,镇村经济实力增强,脱贫任务全面完成。现代农业加快发展。2015年,粮食总产突破100万吨,实现“十二连增”,多次被评为全国粮食生产先进县;五年新增设施高效农业10万亩、高标准农田40万亩、规模农业龙头企业28家、农业“三品”203个,推广联耕联种40万亩,培育新型经营主体560个,创成国家级农机安全示范县、省农业资源开发先进县、省土地节约集约利用模范县,“滨海大米”获批国家原产地地理商标。镇村经济稳步推进。镇区全民创业园五年入园项目150多个,新建标准厂房180多万平方米;发展专业特色村160个,新增年收入超15万元村150个,化解村级债务1.2亿元。精准扶贫深入实施。围绕“三增”目标,推行“三单”制度,资产收益精准扶贫模式全国推广;五年实施个体经营项目7.3万个、互助合作项目756个、片区开发项目163个,新增新“八有”达标村60个,脱贫17.1万人,如期完成本轮扶贫开发任务。
  六、倾力办好民生实事,社会事业全面进步,社会大局和谐稳定。民生实事加快建设。积极推进民生“十有”建设,财政用于民生支出占比提高到75.3%,五年兴办重大民生实事138件,完成投入196亿元。居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划,预计2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达24500元、13850元,是2010年的1.7倍、1.8倍;城乡居民储蓄余额153.8亿元,五年增加34亿元;通过省级创业型城市创建验收,五年新增私营企业3680家、个体工商户14500户,城镇登记失业率低于4%。民生保障不断增强。城镇三大保险覆盖率96%以上,新农合参合率保持100%;初步建立社会救助政府托底机制;投资2.5亿元的县福利中心启动建设;新建保障性住房25万平方米。社会事业全面进步。城乡教育布局加快调整,成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省区域教育现代化县;全面推行基本药物制度,新改建标准化村卫生室97个,创成全国计生优质服务先进县;推行“文化预约”,《鸟归巢》等作品获省五星工程奖。社会大局和谐稳定。开展信访基层基础建设年等活动,信访总量持续下降,获省信访工作先进县;强化安全生产责任落实和机构队伍建设,常态化开展安全环保大检查,安全环保形势始终平稳可控;大力推进“平安滨海”建设,连续四年获省平安县。同时,统计、物价、档案、编制、外事接待等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,人武、人防、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。
  七、强化政府自身建设,政府职能加快转变,行政效能不断提升。深入开展政府系统群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。政府职能加快转变。完成公务员制度改革和事业单位人事制度改革;实施行政审批“517”改革,审批事项减少52.8%,启用新政务服务中心;全力压降涉企涉房收费;积极稳妥推进机关公车改革。行政行为依法规范。完善《政府工作规则》等系列制度,规范履行重大决策法定程序;认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,人大代表议案、政协委员提案办复满意率98%以上;搭建“12345”便民服务热线平台,扎实开展政风行风评议,深入推进普法宣传,获省法治县创建先进单位和市依法行政示范单位。廉政建设有力加强。制定完善国有资产、专项资金等管理办法,“三公”经费等一般性支出保持“零增长”;严格执行政府集中采购、项目招投标等制度,实现政府公共工程、专项资金等审计全覆盖;大力推进政务公开,实施村务公开“清白工程”,出台涉农政策“十项禁令”;坚决执行中央八项规定、省市委十项规定、县委十二项规定,严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,始终保持清廉政府形象。
  回首“十二五”,我们始终坚持绿色发展,把稳增长、促转型作为经济发展的首要任务。以绿色转型发展为方向,以提高质量效益为中心,加快发展方式转变和增长动力转换,强化经济形势研判,落实稳增长、促转型系列政策举措,有力地推动了经济有质量、有效益、可持续发展。我们始终坚持问题导向,把抓改革、谋创新作为攻坚克难的重要手段。以改革统揽发展和稳定大局,以创新推动经济和社会转型,全面深化行政管理、财政金融等重点领域和关键环节改革,完善招商引资等重点工作推进机制,创新破解资金、用工等发展难题,行政效能有力提升。(上接1版) 我们始终坚持发展为民,把惠民生、增福祉作为政府工作的根本追求。始终心系百姓,把增进民生幸福作为政府工作的出发点和落脚点;紧紧依靠人民,凝聚社会各界力量,共同办好各项事业;坚持发展成果人民共享,倾力办好民生实事,努力建设人民满意政府。我们始终坚持从严治政,把守纪律、讲规矩作为依法行政的基本要求。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,把政府各项工作纳入法治轨道,严格依法办事,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,全力打造法治政府。
  各位代表,过去五年政府工作取得的各项成绩,是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力和方方面面关心帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位,向各群众团体和社会组织,向驻滨部队、武警官兵和公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  取得的成绩令人鼓舞,发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到:经济稳健运行的基础还不牢靠,重大项目支撑不足;转型升级任务艰巨,创新能力还不够强,生态质量不容忽视;镇村经济基础薄弱,民生保障欠账较多;发展环境还需改善,防范经济社会风险压力较大,政府职能仍需加快转变;等等。对此,我们将高度重视切实加以解决。
  “十三五”时期主要目标任务  各位代表,根据《中共滨海县委关于制定滨海县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们制定了“十三五”规划纲要(草案),提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措,经本次大会审议批准后,县政府将全面组织实施,创新高效落实。
  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,我们正处于大有作为的重要战略机遇期。从宏观大势看,党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为我们指明了未来发展方向,“一带一路”、沿海开发、区域发展、淮河生态经济带等重大战略的深入实施,为我们开拓了更宽广的发展空间,“强富美高”新要求为我们描绘了“十三五”发展新蓝图,“五大盐城”建设为我们提供了全面小康建设的现实路径。从我县实际看,经过“十二五”时期的奋斗,我县经济社会发展已经有了良好的基础支撑,创新驱动转型发展的前进态势明显,“沿海崛起、板块进位、小康升级”的目标定位明晰了工作的着力点和突破口。同时,“十三五”时期,也是我县诸多矛盾叠加、风险隐患增多、面临严峻挑战的阶段。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,准确把握滨海发展阶段性特征,主动顺应新常态,积极应对新挑战,深化改革创新,全力攻坚克难,努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
  “十三五”时期,我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循,全面落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县委十一届八次全会决策部署,围绕“全面建成小康社会”总体目标,以“四个全面”战略布局为统领、“五大发展理念”为指引、“强富美高”为方向、“五大盐城”建设为追求、“绿色发展”为路径、民生福祉为根本、“五大会战”为抓手,紧扣“新港口、新产业、新城市、新农村、新生活”发展定位,深入实施“五大战略”,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,推动沿海崛起、加速板块进位、实现小康升级,加快建设“强富美高”新滨海。
  “十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是:实现经济总量、城乡居民收入“两个翻番”;公共服务更加完善、社会治理更加有效、文明风尚更加浓厚;产业发展、科技创新、对外开放、生态建设水平显著提升。综合实力持续增强,地区生产总值年均增长11%左右;一般公共预算收入年均增长10.5%以上;固定资产投资年均增长14%以上。转型升级成效明显,现代产业体系基本形成,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到58%,现代农业发展水平达到88%,户籍人口城镇化率提高到48%,产业结构实现“三二一”的历史性跨越。创新创业活力彰显,自主创新体系逐步建立,研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%,科技进步贡献率提高到61%。改革开放不断深化,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,全方位开放新格局、开放型经济新体制基本形成。生态环境品质提升,能源资源使用效率大幅提高,主要污染物排放总量有效控制,空气质量优良以上天数比例超过75%,建成国家级生态县。民生幸福全面推进,城乡常住居民人均可支配收入分别达40000元、25000元;城镇登记失业率控制在3%以内,社会保障体系更加健全。社会文明不断进步,文明创建活动深入开展,法治建设满意度达到90%以上,“厚德滨海”建设结出丰硕成果,社会大局始终保持和谐稳定。
  为确保实现“十三五”宏伟蓝图,我们将抓好五个方面工作重点:
  一、打造千亿增长板块,推动沿海加速崛起。策应“十三五”时期淮河生态经济带将上升为国家战略的机遇,加快建设“淮河门户、东方新港”。坚持“东南西北”沿海开放发展战略,健全港口码头服务功能体系,建设亿吨深水大港;推动淮河入海航道、疏港高速、疏港铁路支线、通用机场建设,完善集疏运体系,建成一类开放口岸。加快发展沿海特色产业,延伸拓展国家电投、中海油、华电、大唐等能源项目链条,招引承接海工装备、现代物流等大型临港项目,构建以煤、电、气为主的千亿级临港产业板块,争创省级沿海经济开发区。建设宜居宜业宜游临港新城,创建国家5A级景区,打造沿海生态走廊。深化与央企、港口、运营企业等全方位合作,科学高效利用沿海资源,推动集约发展。
  二、坚持创新转型发展,构建现代产业体系。顺应结构性改革,实施战略产业扩张、传统产业转型、服务业提升、现代农业提档“四项行动”,大力发展“三新一高”战略性新兴产业;推动纺织、机械等传统产业加速向中高端迈进;依托“互联网+”发展文化旅游、健康养老、金融物流等现代服务业;落实高标准农田、农机装备、农技服务系列行动计划,推动现代农业“接二连三”。增强园区承载功能,着力建设科技创新先导区、新兴产业集聚区、节约发展示范区,争创国家级经济开发区。实施领军企业打造、规模企业培育、名牌名品创建“三项工程”,鼓励企业做大做强,支持企业重组上市。强化高新技术企业培育、众创空间发展等多层面创新驱动,努力形成以创新为主要引领的发展方式。
  三、推动产城融合发展,做强做美品质县城。全面实施国家级“三城同创”。强化规划引领,完善“一心六片”规划体系;优化空间布局,大力推进城北、城西、城东生活片区建设,增强主城区商业中心辐射带动作用;完善城市功能,加快建设快速路网,实现地下管网互联互通,健全专业市场体系;提升城市品位,加快老城改造,打造特色街区,提高主干道路绿化品质,丰富公园广场、景点小品文化内涵;积极实施产城融合战略,着力打造城北仓储商贸等三个产业片区,形成以农产品批发、现代物流、汽车销售服务为主体的省道327现代服务业经济带,加快工业园区“退二进三”;倡导绿色低碳生活,创塑现代城市文明。
  四、大力推进城乡统筹,持续提升环境质量。坚持以人为中心,加速新型城镇化和城乡一体化,扎实开展国家新型城镇化综合试点,完善供水一体化,实现公交一体化,推进社保一体化,加快基础设施一体化,新建省道348,北移省道328,西移省道226,加快铁路综合枢纽建设,完善县域主干路网,聚合政策资源,实施农田水利等基础设施连片改造。建设富庶美丽乡村,大力发展镇村经济,因地制宜打造中心集镇,培育一批“产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁”的新型村居。持续深入推进城乡环境综合整治,加强生态基础建设,完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾集转运体系,健全环境管护长效机制,建设生态良好新家园。
  五、倾力改善民生福祉,织密社会保障网底。围绕民生建设“七个更”目标,久久为功增福祉,尽力而为办实事,逐步提高财政用于民生支出占比。不断提升社会保障水平,完善政府救助托底机制。主攻群众收入短板,实施居民收入倍增计划,强化全民创业政策引导和平台支撑;打好脱贫攻坚战,深入实施精准扶贫和精准脱贫,加大片区开发和产业扶贫力度,推进富民强村。致力推动公共服务优质均衡,优化城乡教育布局,建成省教育现代化县;深化医药卫生体制改革,加快卫生布局调整,完善分级诊疗制度,加快建设“健康滨海”;弘扬先进文化,加强公共文化服务体系建设,完善城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。大力推进社会治理法治化,加强法治信访建设,提升本质安全水平,健全社会治安防控体系,始终保持社会和谐稳定。
  2016年主要工作安排  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,全面落实中央和上级党委政府的工作要求,按照县委十一届八次全会和县委工作会议的决策部署,践行五大发展新理念,加快培育发展新动力,努力实现民生新改善,确保“十三五”首战必胜。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长10.5%,一般公共预算收入增长11%,固定资产投资增长15%,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;完成省市下达的资源环境约束性指标。重点做好以下八个方面工作:
  一、聚力沿海开放开发,推动三港建设提速增效。积极拓展对内对外开放新空间,不断增创沿海开发新优势。
  提升港口能级。重抓码头群建设。围绕亿吨大港目标,建成10万吨级通用码头2号码头、5万吨级液体散货码头、国家电投煤炭码头;加快推进LNG专用码头建设,做好10万吨级集装箱码头开工准备。完善集疏运体系。完成5万吨级航道疏浚,启动30万吨级航道工程可行性研究,实现北疏港航道正式通航;建成海港大道一期工程,建设两个港区物流园,推动连盐铁路滨海段加快建设,着力构建“海陆联运”体系。实现常态化运营。建立健全港口码头运营管理机制,组建港务公司、港口指挥调度中心、海上搜救中心,加快建设“一关三检”,确保2号通用码头、5万吨级液体散货码头和国家电投煤炭码头实现试运营。
  集聚临港产业。提速项目推进。完成火电项目2台100万千瓦燃煤机组安装;建成储配煤中心球形仓等工程;开工建设300万吨LNG主体工程;加快建设国家电投50万千瓦海上风电、10万千瓦陆上风电和大唐30万千瓦海上风电、华电18万千瓦陆上风电,全年建成风电40万千瓦。加快项目落地。积极推动海洋功能区划调整、港口运营手续等加快审批;加大海洋重工等重大项目信息跟踪对接力度,推动项目及早落地。加强园区建设。加快实施临港产业园基础设施项目,开展临港产业项目专题招商,着力招引新能源、装备制造、现代物流等重大产业和项目。
  出新港城形象。完善路网框架。年内建成宋公大道、古黄河路等7条主干道路,配套建设地下管网,加快港城绿化建设。提升港城功能。完成月堤海景公园和灵龙湖生态公园建设,实施月亮湾度假酒店配套项目,开工建设古黄河博物馆、旅游集散中心等功能项目,基本建成六合安置小区二期。加强环境管理。严格港区建设秩序管理,加大老集镇和六合庄段环境综合整治力度,全面提升港城形象。
  深化开放合作。创新沿海开发体制机制,大力推进沿海开放发展,深化与国家电投、中海油、大唐等央企的战略合作,延伸以煤和气为龙头的产业链条;通过资本合作、联合开发等形式,拓宽港口开发和运营合作领域;年内获批国家一类开放口岸。
  二、推进创新驱动发展,切实提高经济运行质效。落实供给侧改革要求,在增加有效投入、优化产业结构等方面精准发力。
  奋力谋求项目突破。务求招商实效。强化产业招商,突出专业招商,实行专职招商,落实镇区和部门结对成立专业招商小分队,配强产业招商专职人员力量,健全全民参与、全员招商机制;推行招商信息资源共享、招商成果月度过堂、重大项目县级领导挂钩等制度,强化项目信息跟踪责任落实;开展产业系列专题招商活动,确保全年引进亿元以上项目60个、新批1000万美元以上外资项目7个。重抓项目建设。坚持项目建设“四个一”推进机制,突出抓好列入市“三重”“八大类”“三百工程”等重点项目建设,全年确保新开工、新竣工亿元以上项目60个、42个。强化为企服务。健全涉企重点问题领导督办、集中会办、全程帮办机制,创新破解发展难题,全力提高企业增长面。顺应“去杠杆”改革,主动对接投贷联动、农村“两权”抵质押贷款试点,开办“网上金融超市”,全年新增企业贷款30亿元以上;健全人力资源信息网站,建立“微信二维码”等电子求职平台;继续开展低效闲置土地专项清理,增加土地有效供给;全面落实企业正税清费政策,积极帮助企业降本减负。
  着力推进转型升级。加快发展新兴产业。进一步抢抓“中国制造2025”和“互联网+”机遇,推动医药产业向全产业链拓展,全力打造国内一流的绿色医药一体化园区;推动材料产业向高端化延伸,着力融入高端产业链;推动能源产业向规模化扩张,加快打造百万千瓦级风电等新能源产业;推动机械、纺织等传统产业向精细化转型,做强国家级产业基地;推动电商经济向全领域融合,电商产业园争创省级电子商务产业园区。提升载体建设层次。着力打造绿色高端园区,争创省新型工业化示范基地。工业园创建国家级泵阀检测中心;沿海工业园启动建设兴罾小镇二期;医药产业园、南山产业园、农产品加工园等加快基础设施建设;全民创业园打造省三星级中小企业公共服务平台。推动企业转型发展。着力培育大企业,“一企一策”定制培育计划,确保全年实现销售超亿元企业75家、税收超千万元工业企业25家以上,市县重点培育的20家大企业销售超120亿元,新增规上企业30家以上,加快4家企业上市进程;促进企业重组“去产能”,全年重组企业15家以上。
  努力增强创新驱动。突出企业创新主体。健全创新型企业培育机制,推进企业“三自主”创新工程,落实科技企业“小升高”计划,全年新增省级以上高新技术企业35家;开展“院士教授滨海行”“百家高校院所大拜访”等活动,新建省级重点企业研发机构4家;引导企业加大技改投入,实施千万元以上技改项目60个;鼓励企业创新创牌,积极争创全国驰名商标。大力推动创新创业。增强创新创业基金引导作用,提升南山智汇园等平台功能,加快大学生科技创业园和创业孵化基地建设,新增省级众创空间2家、众创集聚区1个;加快八大类创业主体培育,全年新发展私营企业1700户、个体工商户8500户。加快创新人才集聚。完善创新人才引进、培养、使用激励机制,深入实施“万人引才”三年行动计划,重点招引新兴产业等紧缺急需人才,确保全年引进高层次人才600名以上。
  三、提升城市品质内涵,加快构建现代城镇体系。秉持城建惠民理念,加速城乡一体化进程。
  完善城市功能提品质。落实城市发展“五大统筹”要求,启动国家级“三城同创”。以推进多规合一为重点,科学谋划城市成长坐标,完善综合交通等22个专项规划、8个区域控制性规划和重点项目规划。以道路改造提升、综合管网配套、商场市场互补、环卫设施建设等为重点,完善城市功能,新改建主干道路8条,铺设地下管网25公里,建设连盐铁路滨海火车站,实施站前路等配套项目,建设大吉垃圾焚烧发电项目和城西垃圾中转站。以城市设计、绿化改造、基因留存、文明创建等为重点,提升城市品质,加快城市综合体建设,建成老城改造一期和商业步行街;深入开展“增水添绿”行动,建设响坎河二期等绿化景点工程,健全“10分钟公园绿地便民服务圈”;挖掘文化特色、地域环境等城市基因,加强特色街区、广场节点、游园小品建设;深入开展“931”城市环境整治接续活动,整合城市信息网络资源,推广数字化城管,创新城市管理机制;结合厚德滨海建设,开展城市文明创建系列活动,争创省级优秀管理城市。
  推进产城融合增实力。努力提升产城发展融合度,加快打造省道327生产性服务业经济带,启动建设中农批农产品区域交易中心、森风汽车城二期;健全大型商业广场、现代金融等城市生活服务业体系,建设宝丰商博城、洲盛国际家居广场二期,提升南湖文化产业集聚区和清水湖服务业集聚区功能;大力发展城市文化旅游、健康养老等产业,建设文化综合服务平台;提升城市经营水平,全面落实稳增长政策措施,着力化解重点房企矛盾,推进农民工市民化,多渠道“去库存”,打通保障房和商品房通道,全力稳定房地产市场。
  加快镇村建设创特色。完成14个镇区总体规划和263个村布局规划修编;加快建设特色镇村,立足现有产业基础,坚持分类推进,实施14个集镇基础设施和功能配套项目;结合专业村建设,推进农民集中居住,打造特色村居;加快实施道路通达、桥梁改造、河道疏浚、电网提升等农村基础设施四大工程;深入推进农村环境综合整治和“清洁乡村”行动,完成河道整治三年行动任务,组织农村危房改造和渔民上岸,建设镇区移动式垃圾中转站,强化农村环境长效管护责任落实,巩固提升整治成果。
  四、转变农业发展方式,全面提升三农工作水平。大力实施农业现代化工程,拓宽农民增收渠道和农业农村发展空间。
  发展现代高效农业。坚持富民、绿色、外向导向,发展设施农业,完善省道327等高效农业示范带,建设国道228生态经济带,提升农业园区万亩科技示范园,健全镇区千亩设施农业园;发展绿色农业,实施化肥农药减量化行动,严格农产品质量监管,严防农业面源污染;发展外向农业,依托农村淘宝等电商平台,提高农产品网上销售比重,加大农产品品牌创建力度,申报“三品”45个;推进农业“接二连三”,加快完善农产品加工产业体系,新上投资超3000万元项目8个以上,大力发展休闲体验农业;夯实农业生产基础,新增高标准农田8万亩,推广农业“三新”技术20项,加强粮食仓储能力建设,农业机械化水平提高3个百分点。
  深化农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,引导支持土地经营权向适度规模经营集中,新增土地流转面积8万亩,推广联耕联种20万亩;加快培育新型农村经营主体,新增市级示范家庭农场5个;推动农村社区股份合作发展;探索推进产权制度改革,加快建立农村集体产权交易市场;做好我县第三次全国农业普查,增强农村发展活力。
  深入推进精准扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求,精准落实扶贫对象、帮扶措施、责任主体;加快片区重点开发项目建设;继续推行资产收益精准扶贫模式,完善股份分红机制,加大低收入农户分红比例;健全立体帮扶机制,积极实施教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫;增强经济薄弱村“造血”功能,突出“增收、减负、化解”三个重点,鼓励产业特色村集体领办专业合作组织,盘活集体资产资源,减轻村级负担,严控村级债务,确保村集体经营性收入增长10%以上。
  五、加强绿色生态建设,持续提升城乡环境质量。牢固树立绿色发展理念,努力提高生态环境质量。
  加快推动生产方式绿色化。落实“四个最严格制度”,守住生态环境底线,严把项目准入和验收关,杜绝高能耗、重污染项目;落实绿色制造三年行动计划,创建省级生态工业园区;全面推行循环生产方式,提高资源循环化、能源节约化水平;实施4个重点节能改造项目和15项重点减排工程,坚决淘汰落后产能;扎实开展沿海工业园环境保护第三方治理试点;进一步提高秸秆综合利用和禁烧工作水平。
  加快推动生态环境绿色化。开展绿色滨海建设会战,实施万亩林场三期、海港大道绿色通道等重点工程,新建成片造林6000亩、绿色通道100公里、农田林网5万亩,全县林木覆盖率提高到31.3%;加快镇区污水处理厂和污水管网建设,创成省级生态县。
  加快推动生活方式绿色化。引导全民树立绿色生活理念,开展绿色生活“十进”活动;倡导低碳环保出行,完善城市公交体系,提高公共交通出行比例;倡导绿色节约消费,大力推广节能环保产品;结合文明单位、文明社区、文明家庭创建,开展绿色生活主题系列活动,营造绿色生活氛围,引导全民养成绿色生活习惯。
  六、加快补齐民生短板,促进公共服务优质均等。落实民生建设“七个更”要求,努力让群众共享改革发展成果。
  大力兴办民生实事。实施20件民生实事,全面建成城乡供水一体化;启动建设省道348;建成县城“两校一园”,启动建设县直幼儿园西湖路分园,资助贫困学生1.5万名;新改建81个标准化村卫生室和5家镇区卫生院;农村改厕1万座以上;新农合筹资标准提高到人均545元;建成4个镇区图书馆分馆,实现农村应急广播全覆盖;县社会福利中心一期投入运营;提供法律援助500件以上。
  完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,新增城乡居民社会保险参保30万人;探索推进社会保险统筹,加快社会保障卡发放和运用;加强就业保障,深入推进“1+4”城乡就业模式,着力打造“15分钟公共就业服务圈”,促进居民收入持续增长;守住民生底线,实现政府托底救助全覆盖。
  繁荣发展社会事业。加快教育布局调整,推进学校标准化、信息化建设,实施“三通两平台”提升工程,推动教育现代化。加快“健康滨海”建设,深化医药卫生体制改革,加快构建分级诊疗制度,建成县域远程诊疗等5个中心,加强与上海、南京等地知名医院医疗合作,提高预约诊疗覆盖面,实施农村订单定向医学生培养工程;扩大公共卫生服务范围,加快建立常住居民电子健康档案,逐步实行全民免费健康体检制度,开展全民健身系列活动,严厉打击“两非”行为,人口自然增长率控制在4‰左右。加快推进县图书馆、文化馆等文化设施提档升级,加强镇村文化综合服务中心建设,建成5家示范中心,提高“文化预约”群众满意度。
  七、着力创新社会治理,确保社会大局和谐稳定。优化社会治理机制,提升社会治理水平。
  推进社会治理法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全基层社会管理服务体系,争创省级“民主法治示范村居”15个;夯实社会治理基础,完善公众参与社会事务和公共管理机制,实现社会治理多元互动;深入开展“法律六进”活动,全力争创市法治建设先导区。
  提高矛盾纠纷化解率。大力推进“阳光信访”,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,扎实开展“六大排查”和“金桥行动”,确保矛盾调处成功率90%以上;重抓信访积案化解,推动“案结事了”;健全风险防控机制,切实防范债务、金融等经济社会风险;全面推行信访权益保障卡制度,规范信访秩序。
  打造平安滨海升级版。实施农村治安技防建设“村村通”工程,推动“技防入户”,创建平安法治示范社区60个;强化安全生产责任落实,大力推进“科技强安”,完善“四个清单”,滚动式开展安全生产大检查,销号化解安全隐患;加强食品药品安全监管,提高网络舆情应对能力,健全完善突发事件应急管理机制。
  八、大力加强自身建设,努力打造人民满意政府。加快职能转变,提升工作效能,树好政府形象。
  强化依法行政。增强法治意识,依法行使权力、履行职责,加强政府制度体系建设,坚持依法依规办事。健全依法科学决策机制,严格履行行政决策程序。深化政务公开,推进村务公开“四规范一加强一完善”,提升行政权力网上公开透明运行水平。坚决执行县委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,重视社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案,改进政府工作。
  践行为民宗旨。加强服务型政府建设,深化行政审批改革,大力推行“七评合一”、“五图联审”,进一步提升行政服务效能;规范中介服务,强化为企服务,优化营商环境;充分发挥政风行风热线、“12345”政府公共服务平台作用,回应社会关切,方便群众办事。完善联系群众制度,扎实开展“三解三促一加强”、进村入户走访服务活动,问需问计于民。提高公共服务质感,健全特殊困难群体关爱机制,让全县人民有更多的获得感。
  深化作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,牢固树立勇于担当、敢于负责的责任意识,主动能动履职尽职。大力弘扬求真务实、埋头苦干的务实作风,始终保持“踏石留印、抓铁有痕”的实干劲头,项目化分解任务,责任化落实措施,节点化督查推进。严肃查纠行政不作为、乱作为、慢作为,确保政府各项工作高效推进。
  建设清廉政府。坚决贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,切实履行“一岗双责”。完善重点领域预防腐败制度体系,坚持公共资金、国有资产资源等审计全覆盖。勤俭办一切事业,继续保持“三公”经费零增长。从严惩治重点领域、关键环节违法违纪案件,坚决查纠损害群众利益的不正之风,树好清廉政府形象。
  各位代表,迎接新挑战任务艰巨,开启新征程使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县百万人民,全面落实县委十一届八次全会、县委工作会议和本次人代会确定的目标任务,团结拼搏、锐意进取,真抓实干、久久为功,为加快建设强富美高新滨海而努力奋斗!

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