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二〇一五年政府工作报告
作者:佚名  文章来源:本站原创  点击数:20086  更新时间:2015/1/25 9:40:44

滨海县人民政府工作报告

——2015124日在滨海县第十四届

人民代表大会第四次会议上

县长    钱武华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,我们坚持以党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实市委六届四次、五次全会精神和“两稳定三突破四提升”的决策部署,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,围绕“弯道超越、跨越发展、洼地崛起”的目标定位,坚持稳中求进、改革创新,深入推进五大会战进位争先竞赛,统筹做好稳增长、调结构、重生态、惠民生、保稳定各项工作,加快建设高水平小康社会,较好地完成了县十四届三次人代会确定的各项目标任务。

(一)经济总量持续扩张,转型升级步伐加快。加强经济形势分析研判,重抓企业运行,积极培育新增长点。主要指标稳健增长。全年实现地区生产总值323.5亿元,同比增长10.7%;完成一般公共预算收入33.45亿元,增长15.1%;完成工业投资166.7亿元、规上工业增加值139.9亿元,增长20.4%12.9%;实现自营出口3.2亿美元,增长42%。农民人均可支配收入、自营出口增幅全市第一,规上工业增加值等3项指标增幅全市前三。经济结构不断优化。税收占一般公共预算收入比重81.7%,高新技术产业产值占规上工业产值比重55%;企业设备抵扣增值税增幅25.6%,全市第一,电力新装和增容量位居全市前列。工业经济增效提质。实现全口径工业开票销售268.7亿元、规上企业开票销售243.8亿元,同比增长19%25.1%,规上企业增长面始终保持在61%以上;列入市重点培育的5家大企业(集团)实现开票销售58.4亿元,增长39.3%;全年新申报规上企业30家;开票销售超亿元、入库税收超千万元工业企业分别达74家、22家,吉华公司销售18亿元、税收超2亿元,实现历史性突破。农业效益稳步提升。粮食生产实现十一连增,再获全国粮食生产先进县;新增高效农业10万亩,建成千亩设施农业基地10个,新建标准化规模养殖场149个;推广联耕联种22万亩,新增家庭农场166个、专业合作社115家;新引进农产品加工龙头项目15个。服务业发展扩量提速。完成服务业投资91.07亿元,同比增长28.8%,社会消费品零售总额89.2亿元,增长13%;大润发超市等重点服务业项目建成开业;新开发商品房80万平方米;修订旅游业发展规划和三年行动计划,苏北民俗文化街等旅游项目加快建设,完成旅游直接收入3.2亿元。

(二)三港联动加快推进,沿海开发势头强劲。如期实现开港试航。1028日滨海港10万吨级通用码头开港试航,5万吨级液体化工码头、中电投煤炭码头加快建设;疏港航道工程完成投入3.5亿元,总投入8亿元的海港大道启动建设,连盐铁路滨海段加快推进;一类开放口岸上报国务院待批。临港项目取得突破。1210日中电投协鑫火电项目获批国家能源局“路条”,1227日中海油LNG项目陆域工程开工建设,中电投储配煤中心项目完成投入5亿元,建成中电投陆上风电30万千瓦;总投资300亿元的中信国安新材料、100亿元的丹化煤制乙二醇等项目成功签约。港城建设不断加快。月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等17个港城项目启动建设,万亩林场一期核心区基本建成,港城学校、医院等配套项目加快建设。

(三)项目推进有力有效,载体支撑明显增强。扎实开展“项目推进年”和“载体建设年”活动。招商引资成效明显。组建6个产业招商局、38个招商小分队,创办“滨海招商网”,组织专题招商说明会等系列招商活动6次,新签约5000万元以上项目80个,其中10亿元以上项目8个,总投资2亿瑞郎的奇华顿香原料、1亿美元的东盈新材料等一批重大项目相继落户。项目建设扎实推进。定期召开项目推进联席会议,每双月举办重点项目集中开竣工活动,新开工、新竣工亿元以上项目74个、47个,完成投入120亿元;扎实推进“一三五”工程,80个千万元以上重点技改项目完成投入48亿元,重组企业20家。载体建设全面加强。成功创建国家火炬滨海流体装备特色产业基地、国家生物医药科技企业孵化器;新增国家高新技术企业12家、省重点企业研发机构2家、江苏名牌产品3个;3平方公里滨海·南山产业园、4平方公里医药产业园一期工程启动建设;镇区民营创业园新引进3000万元以上项目37个,新建标准厂房54万平方米,建成省星级中小企业公共服务平台13个、创业示范基地1个。

(四)城乡建设统筹推进,人居环境加快改善。城市创建深入开展。84项城建重点工程完成投入88亿元,城市化率50%。改造提升阜东路、海滨大道等8条主干道路;锦绣园安置小区等老城改造项目加快建设;新增城市绿地108万平方米,绿化覆盖率40.5%;成功创建省级文明城市,深入实施城市“931”环境综合整治,北荡社区获批全国综合减灾示范社区,新建社区创成省级城市管理示范社区;市民素质不断提升,2人入选江苏最美人物,1人当选江苏好人,6人当选盐城好人。镇村建设有力推进。28项集镇重点工程、19个试点社区完成投入20亿元,新增农民集中居住面积55.8万平方米,八滩镇入选国家级重点镇;城乡供水一体化工程完成投入7亿元,八滩、蔡桥水厂主体竣工,铺设一级管网103公里、二级管网175公里;改造农村公路120公里,新建小农桥130座;大中型灌区改造等水利重点项目完成投入1.2亿元。环境质量明显提升。开展农村环境综合整治“百日行动”,整治村庄1040个,建成东坎镇新安村等星级村庄155个,启动实施农村环境长效保洁机制。绿化会战扎实推进,新建国道228高效林业示范带35公里,新增成片造林1.41万亩,完善农田林网10万亩,全县林木覆盖率达30%。清理整治通榆河等骨干河道,秸秆综合利用率提高5个百分点,禁烧工作成效显著,建成3个镇区污水处理厂主体工程,创建国家级生态镇3个、省级生态镇7个。全年空气优良天数达到250天,pm2.5日均浓度达标率68.5%,位居全市前列。

(五)社会建设全面进步,人民生活水平不断提高。全年财政用于民生领域的支出超38.5亿元,占一般公共预算支出65%以上。居民收入持续增长。就业创业深入推进,新增私营企业2033家、个体工商户8782户,带动就业8555人,新增劳动力转移1.2万人,城镇登记失业率控制在1.8%以内。扶贫开发扎实开展,推行精准扶贫“三单”制度,实施个体经营项目1.2万个、互助合作项目42个、片区开发项目46个,完成投入4.35亿元,发放扶贫小额贷款2.6亿元;化解村级债务2300万元,新增新“八有”达标村21个、脱贫5.2万人,累计脱贫率达76.3%。全年城乡居民人均可支配收入分别达22432元、12524元,同比增长9.2%11.8%民生保障不断加强。兴办民生实事20件,实施民生工程73项。初步建立社会救助政府托底体系;全面推进“五险同征”,企业职工社会保险覆盖面95%以上,城乡居民养老保险实现全覆盖;城乡低保、五保等保障标准稳步提高;推行农村居民大病商业保险,新农合补偿、农村医疗救助与大病保险赔付实现“一站式”结算;组织2.8万名企事业单位离退休人员免费体检;建成保障性住房2228套。社会事业协调发展。小康创建通过省综合验收。教育质量稳步提升,高考本科达线人数全市第三,城乡教育布局调整新建改建学校15所,创成省区域教育现代化县;县城20公里绿色健身步道、城市社区10分钟健身圈基本建成;卫生服务水平不断提高,完成5家县级公立医疗卫生机构改革,创成省慢病综合防控示范区和卫生应急示范县;食药监管“为民护航”专项整治扎实开展;创成全国计划生育优质服务先进县,人口自然增长率为3.26‰;文化“三送”全面完成,有线电视城乡一体化先进县通过省验收。社会大局和谐稳定。信访总量持续下降,全国“两会”、南京青奥会等敏感时段实现了“四个不发生,四个确保”目标;扎实开展安全生产“八打八治”专项行动,各类事故隐患整改到位率95%以上;环保专项行动成效明显,沿海工业园“一企一管”全面建成;社会治安防控体系加快完善,国道228平安长廊基本建成,重点区域技防覆盖率达100%,万人刑事发案率继续保持全市较低水平。统计、物价、档案、编制、外事接待等工作进一步加强,人武、人防、拥军优属、民族宗教、红十字会、残联、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得了新的进步。

(六)自身建设有力加强,行政效能不断提升。政府系统群众路线教育实践活动扎实开展。排查整改“四风”问题72个,开展“10+2”专项清理,为民服务意识不断强化,文风会风明显好转,办公用房、公务接待和公务用车管理进一步规范。政府职能加快转变。行政审批制度改革深入推进,审批事项压减51.8%,缩短168项行政审批事项承诺时限,设立项目审批“快速通道”,实行重大项目容缺预审、涉企行政事业性收费“零费制”和涉企重大行政处罚报备制,实施政务服务中心搬迁;开展政府制度建设年活动,新出台依法行政、财政管理等方面工作制度18项,清理规范性文件192件;组织两轮走访企业“家家到”活动,查纠营商环境突出问题22个;组建政府主导型中小企业融资性担保公司,全年新增贷款45.3亿元,增幅全市第二,创成省金融生态优秀县;建成企业用工信息库和“滨海县人力资源市场”网站,常态化开展周五集中招聘活动,帮助企业招工6800余人。民主法制建设不断深化。深入开展“六五”普法宣传教育,开播《政风热线》30期,实施村务公开“清白工程”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协通报情况,38件人大代表议案建议、74件政协委员提案全部办复。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体开展工作,积极听取社会各界意见和建议。廉政建设持续加强。全面落实中央八项规定、省市委十项规定、县委十二项规定和要求,加强“三公”经费和政府债务管理,严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度,加强政府公共工程和专项资金使用审计。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,严肃查纠部门和行业不正之风,始终保持政府良好形象。

各位代表,过去一年政府工作取得的各项成绩,是上级党委政府和县委正确领导、县人大和县政协大力支持的结果,是全县百万干群共同努力和方方面面关心帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议的同志,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及其后方单位,向各群众团体和社会组织,向驻滨部队、武警官兵和公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

取得的成绩令人鼓舞,发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到:少数重点项目推进不快,部分企业生产经营困难,新兴产业比重偏低,创新驱动发展能力还不强;民生欠账较多,公共服务和基本保障水平还不高;农民增收的渠道还不宽,农村环境综合整治的任务还较重;政府职能转变还不够到位,部门办事效率还有待提高;维护社会稳定的压力较大,等等。对此,我们将高度重视、切实加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,也是我县加快洼地崛起、加速建设高水平小康的攻坚之年。我们将更加注重绿色发展,全面贯彻落实绿色发展战略,主动顺应新常态,探索增长与转型、经济与生态互动发展的有效路径,把要素资源优化配置到大项目、好项目上,突出税收贡献、环境友好、就业带动的项目建设导向,努力提高经济增长的质量效益,加快形成以绿色增长为标志的增长模式。更加注重改革创新,坚持问题导向,深入推进各项改革,积极探索体制机制创新,尊重群众和基层首创精神,以改革推动发展激发活力,以创新驱动发展应对挑战。更加注重民生改善,把惠民利民作为政府工作的出发点和加快发展的落脚点,按照“七个更”的民生建设要求,倾力补齐民生短板,突出民生基本保障,更加关注低收入群众生活,守住社会救助底线,全力增进民生幸福。更加注重依法行政,从发展理念、工作方式、路径举措等方面全面落实依法行政要求,严格在法律和政策的框架内履行职责,强化法治意识,提高依法行政能力,加强行政执法监督,推动政府工作法治化。

今年政府工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话为根本遵循,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委十二届九次全会、市委六届四次五次六次全会精神,全面落实县委十一届六次全会的决策部署,围绕加快洼地崛起、加速高水平小康建设的目标追求,主动顺应新常态,奋力谋求新作为,打好“五大会战”升级战,稳健经济增长,加快转型升级,加强生态建设,倾力改善民生,维护和谐稳定,创新抓落实,务实抓推进,全力加快建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新滨海。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%,一般公共预算收入增长12%,规上工业增加值增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民收入分别增长10.5%11.5%,节能减排完成省市下达目标。

围绕上述要求和目标,我们将着力抓好以下八个方面重点工作:

(一)致力推动沿海集群发展,加快打造沿海开发升级版。全力推进沿海绿色开发,以大投入推动快发展,加快形成沿海经济现实增长极。

重抓临港产业群建设。围绕产业港、能源港定位,加快新能源、新材料项目建设,全年完成产业项目投入100亿元以上。全力推动项目建设提速。一季度开工建设中电投协鑫2×100万千瓦火电项目,二季度开工建设中海油LNG项目海上工程,年内建成中电投储配煤中心项目主体工程;争创新能源示范基地,新建陆上风电20万千瓦,开工建设海上风电40万千瓦,完成投入30亿元以上。全力推动重大项目落地。加快推动中信国安新材料、丹化煤制乙二醇项目落地;全力招引基地型、旗舰型新能源、新材料等产业项目,力促山东太阳集团天然纤维素等项目早日签约,跟踪落实远景风机装备等在手项目信息,力争新引进超30亿元临港重大项目2个以上。全力推动产业园区建设。完善园区发展规划,拉开园区三纵三横道路框架,加快地下管网、供电等基础设施建设,争创省级滩涂综合开发试验区。

完善港口集疏运体系。围绕打造“淮河门户、东方新港”目标,推动港口功能升级。加快码头建设。建成5万吨级液体散货码头、第二座10万吨级通用码头主体工程、中电投煤炭码头4个泊位,启动建设中海油LNG专用码头围堰工程、8个千吨级内河码头;实施海堤堤线调整工程,疏浚10万吨级深水航道。完善联运体系。建成观海大道和海港大道一期工程,改造提升海堤公路、通港大道,启动连盐铁路滨海段疏港支线规划编制等前期工作;完成疏港航道桥梁、船闸工程建设,疏浚航道26公里,积极做好淮河入海水道二期工程对接争取工作。加强运营管理。着力提升港口通过、物流集聚能力,全力争取一类开放口岸尽快获批。加强运营开放合作,以资源入股、资本合作等形式,深化与中电投等央企战略合作,引进专业港口经营公司,拓宽物流货源组织,运营10万吨级通用码头,试运营中电投煤炭码头;组建专业运营机构,成立港务公司、港口指挥调度中心、海上搜救中心;加快港口物流园区建设,完成投入10亿元以上。

加快临海新港城建设。围绕沿海开发保障性城市、县城副中心城市、沿海旅游目的地城市的发展定位,着力建设宜居宜游海滨新城。完善港城功能。完成滨湖路等7条道路建设,打通港城与港区直线通道,形成港城主干路网框架;加快银杏湖水库、供电、绿化等配套项目建设;启用港城学校、港城医院。彰显临海特色。用好港城临海、温泉等自然资源和海盐文化资源,加快建设灵龙湖等景观项目;完成月亮湾温泉度假酒店主体工程建设;实施沿海万亩林场二期工程。改善港区环境。进一步整治港区老集镇和六合庄段环境秩序,改造提升主干道路绿化,优化港区环境;完成六合庄社区一期工程,启动建设二期工程;严格港区建设秩序管理。

(二)致力提升创新驱动能力,加快推动产业转型升级。扎实开展“项目载体突破年”活动,推动产业结构向中高端攀升,加快构建现代产业体系。

提高招商实效,主攻重大项目建设。扩大投资规模,优化投资结构,推动转型发展。创优招商机制。建立以小分队专业招商为主、综合招商活动为辅的招商机制;突出临港产业定向招商、化工产业定制招商、传统产业补链招商;有效配置要素资源,提升服务水平,吸引大项目、好项目;完善项目会审制度、招商项目信息共享机制,杜绝虚假项目,确保全年新引进亿元以上项目60个,其中超10亿元项目10个。加快项目推进。对项目审批、建设投入、效益评估实施全程督查推进,重抓“三重”“八大类”等重点项目建设,全年确保新开工高环科技等重大项目60个,新竣工锦翔化学助剂等重大项目50个,新投产达效超威电源一期等重大项目50个。争取更多支持。争创国家中小城市综合改革试点县,发挥国家生物医药科技孵化器等品牌优势,千方百计多争取政策、项目和资金;认真编制好“十三五”规划,力争将事关全县发展大局的重大项目、重要事项、重点工程,更多挤入国家和省市“十三五”规划。

增强载体支撑,推动产业加快转型。以载体建设推动产业转型。提高园区载体层次。争创国家级经济技术开发区,突出抓好园区基础设施和招商服务中心等功能配套项目建设,努力打造创新型、开放型、生态型园区。工业园全年新引进超亿元项目8个以上、超3000万美元外资项目2个以上,实现开票销售50亿元、入库税收2亿元、自营出口5000万美元;沿海工业园全年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目3个以上,实现开票销售200亿元、入库税收7亿元、自营出口1.7亿美元,园区综合排名在全省进两位;镇区民营创业园全年新引进超3000万元项目50个以上。加快产业转型发展。做大新兴产业,以医药产业园为支撑,沿海工业园医药中间体原料药生产企业为基础,大力发展成药制造,开工建设上海创诺等3个重点项目,创建省新医药产业示范基地;以南山产业园为支撑,加快建设南山智汇园和节能环保整装设备项目,引进科技创新孵化企业20家以上;以新材料产业园为支撑,加快飞翔新材料等项目建设,打造东部沿海地区重要的新材料生产基地。改造传统产业,以高端高效、清洁循环为方向,深入推进“一三五”工程,实施千万元以上重点技改项目60个,完成技改投入40亿元,整合重组企业15家以上。提升现代服务业,积极发展电子商务、健康养老等现代服务业,争创省级服务业示范区。增强创新驱动能力。发挥创新创业引导基金作用,新增省级以上高新技术企业20家;新建省级重点企业研发机构4家,建成企业博士后创新基地2家;完善创新人才引进、培养、使用激励机制;推进绿色医药产业研究院等创新平台建设,争创省级高新技术产业园区。

强化要素保障,提高经济运行质量。扎实开展“五抓五比”活动,推动经济稳健增长。提高企业增长面。实施亏损企业扭亏脱困行动计划,落实结构性减税和降费政策,帮助企业对上争取政策和项目资金支持,推行企业信息网上直报制,保持规上企业增长面60%以上。加快培植大企业。继续实施大企业培植工程,重点培育吉华公司等20家大企业,年内实现销售超亿元企业75家、超10亿元企业3家,培植税收超千万元企业25家、超亿元企业2家以上;动态管理规上企业后备库,全年新增规上企业26家以上。创新破解新难题。完善政府性融资担保平台,支持企业利用债券工具等多种方式融资,新增金融机构2家,扩大表外融资,着力解决中小企业融资难问题,全年新增各类贷款40亿元以上;增加土地有效供给,积极争取各类用地计划,开展闲置低效用地专项清理,提高土地利用率;加强企业用工服务,健全企业用工常态对接机制和用工应急机制,组织服务企业引才用工月、特殊紧缺工种招聘西部行等系列活动,全年帮助企业解决结构性缺工3000人以上;全力做好项目审批、供水、供电等方面的协调保障工作。

(三)致力农民增收农业增效,加快提高农业现代化水平。转变农业发展方式,构建现代农业产业体系,推进农业融合发展。

大力发展现代农业。深入推进农业结构调整,扩大高效农业规模,重点建设完善省道327、国道228高效园艺产业示范带,射阳河、八滩渠沿线水产基地,沿海白首乌特色产业基地,优质生猪规模养殖小区,新增千亩设施农业基地8个、高效农业8万亩、设施农业3万亩。增强龙头带动能力,加快温氏畜牧三期等重点项目建设;拓展农产品加工园二期项目承载空间,瞄准省级以上农业龙头企业,年内新引进投入超3000万元农产品加工项目18个以上。

夯实农业生产基础。提升农业装备水平,推广应用大马力机具1000台套,农业机械化水平提高2个百分点;增强农业技术创新驱动力,实施“主导品种、主推技术、主体培训”工程,新增农业“三新”推广面积20万亩,培训新型职业农民7000人以上;加快农产品质量监管“六大体系”建设,动植物疫病防控率保持100%;加强农田改造,继续实施小农水重点县等骨干水利工程,完成土地治理2.2万亩,新建小农桥130座,改造危桥20座,新增高标准农田10万亩;加强流通体系建设,建立完善滨海农产品销售网和同城配供系统,新建村级信息服务站50个、现代化粮库4万吨;加快农产品品牌创建,争创无公害、绿色、有机食品15个以上。

扎实开展精准扶贫。实施“点穴式”精准扶贫,增加务工型、公益型奖补项目比重,提高互助合作项目层次,实施个体经营项目1万个;加快黄河故道综合开发等30个片区开发项目建设;提高扶贫小额贷款单笔投放额度,新增脱贫低收入农户1.1万户、3.5万人,累计脱贫率达95%以上,确保完成新一轮扶贫开发任务。

(四)致力推动城乡一体发展,加快新型城镇化进程。坚持以人为本、惠民利民,注重彰显特色,促进城镇与农村建设协调发展。

打造秀美县城。巩固创文创卫创园成果,争创省级生态城市;完善城市功能,实施八大类88个城建重点项目,完成投入80亿元以上;坚持城建惠民,加快滨海源一期建设,择机启动老城二期改造,推进老旧小区、后街背巷整治。扮靓秀美形象。提升环境美,完成迎宾大道等6条道路改造,提高城市主干道路、商业街区、地标建筑规划设计水平和美化亮化效果;提升秩序美,开展“城市管理创优年”活动,推动城市管理数字化、立体化,建设省级城市管理示范道路,提高住宅小区物业管理水平,争创省级优秀管理城市;提升行为美,开展“争做滨海文明人”主题社会实践活动,提升市民文明素质。放大水绿特色。实施县城增绿透绿工程,加快建设响坎河、张家河沿河风光带;提升县城主干道路、公园广场、单位庭院、居民小区绿化水平,打造城市“10分钟公园绿地便民服务圈”,新增城市绿地100万平方米,城市绿化覆盖率达41%;建成县城新污水处理厂,改造污水管道5公里,形成污水管网互联互通。挖掘人文内涵。用好红色资源,传承古黄河文化,建设文化长廊、民俗博物馆;放大书法之县、诗词楹联之乡品牌效应,提升城市广场节点、街头小品文化内涵。推进产城融合。加快省道327服务业经济带建设,建成森风汽车城,建设区域农产品集散物流中心,实施洲盛国际家居广场二期工程;加快清水湖等服务业集聚区建设;新开发商品房80万平方米以上。

建设田园乡村。发展镇村经济,建设宜居环境。着力打造特色乡村。立足现有产业基础,宜工则工,宜农则农,宜商则商,加快建设特色镇村,实施八滩农民创业综合体等35个镇村建设项目,完成投入20亿元以上;提升集镇绿化建设品位,争创园林式小城镇。结合专业村打造、农村环境整治,加快建设环境洁美、社会和美的美丽乡村。夯实镇村经济基础。深入推进产业强村三年行动计划,大力发展乡村生态农业、低耗低排放工业,严控村级债务,减轻村级负担,化解村级负债2000万元以上,新增年经营性收入15万元以上村40个、新“八有”达标村24个。严格建设秩序管理。加强镇村规划建设审批管理,强化规划执行约束力;严格土地执法监管,建立网格化监管责任体系,健全用地监管共同责任机制,及时查纠各类违规建设行为;加强耕地保护,争创省国土资源节约集约利用模范县。

统筹城乡发展。按照六个一体化要求,完善城乡一体发展规划,积极推进多规合一;优化镇区产业布局,推动民营创业园错位发展;完成城乡供水一体化工程建设,三级管网入户率90%以上;加快城乡教育、卫生布局调整,创成国家级义务教育发展基本均衡县,探索建立县镇合作医疗联合体;启动实施养老保险城乡一体化制度;加速推进城乡基础设施一体化,提档升级村通公路80公里,新增公交一体化村12个,完成220千伏曙东变改造。

(五)致力增强发展内生动力,加快改革措施落地见效。全面落实中央、省市制定的各项改革措施,结合县情实际,积极探索创新,扎实抓好重点领域改革。

深化行政管理改革。加快行政审批改革,全力推进简政放权、转变政府职能“517”整体改革,提高行政审批“三集中、三到位”的集中度和到位率,完善项目审批“快速通道”,规范中介服务管理,努力打造“三少一短”审批服务环境;深化沿海开发体制改革,积极推进区镇合一,完善港口管理运营体制;加快推进“撤县建市”,深化政府机构改革,实施机关事业单位养老保险制度改革,积极推进公车改革,探索推进不动产统一登记制度改革。

加快财政金融改革。依据市场规则优化资源配置与整合,在沿海开发、重大基础设施、民生重点项目建设等方面,探索推行政府与社会资本合作(PPP)投融资模式。严格执行国家新预算法,全面公开财政预决算、三公经费、专项资金,探索推行财政资金“一拨变双改”管理模式,完善“举债有计划、借债有审批、用债有监管、还债有来源”的政府债务管理体系,扩大政府购买服务。启动农村土地承包经营权抵质押融资试点,防范农村金融风险。

积极推进农村改革。加快培育新型经营主体,全年新发展家庭农场150家,新增专业合作社60家以上,基本实现农户入社全覆盖;扩大土地适度规模经营,引导支持土地经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,全年新增土地流转10万亩,推广联耕联种20万亩;组织开展农村土地承包经营权、宅基地及农房、集体资产确权登记颁证工作,不断增强农村发展活力。

(六)致力提高人居环境质量,加快推进绿色生态建设。秉持绿色发展理念,加强环境保护和生态建设,着力打造水清天蓝地绿的城乡宜居环境,争创省级生态县。

深入推进环境整治。继续开展城市“931”环境综合整治,着力解决城中村、农贸市场等重点部位脏乱差问题;以村容村貌、路容路貌、田容田貌为重点,全域综合整治农村环境,确保顺利通过省级验收;实施县乡河道整治“三年行动计划”,全年整治各类河道500条以上;倡导文明新风,开展卫生户、文明户创评活动,引导农民养成良好的健康生活习惯;常态化抓好农村环境管护,实现农村环境长效保洁机制全覆盖;加快建设10个镇区污水处理厂,实施垃圾中转站标准化改造,创成国家级生态镇7个。

加快绿色滨海建设。大力推进植树造林,见缝插绿增加绿量,实施80项绿化重点工程,完成投入5亿元,全县林木覆盖率提高到30.2%。实施省道327、国道228绿化补植、疏港公路绿化提升工程,新建完善绿色通道72公里;新增沿海生态防护林6000亩、高效林果2000亩以上;新建绿化示范村14个,村庄绿化覆盖率达45%;强化绿化管护,健全完善市场化绿化长效管护机制,提高绿色滨海建设生态效益、经济效益和景观效益。

加大环境保护力度。深入实施“碧水蓝天”工程,整治饮用水源河道沿线污染源,新建蔡桥水厂水源水质自动监测站;实施8个重点节能改造项目和10项重点减排工程;加快沿海工业园固废处置项目等环保重点工程建设,推动园区绿色发展;推进规模畜禽养殖废弃物无害化处理,有效降低农业面源污染;持续加大秸秆禁烧力度,秸秆综合利用率再提高3个百分点以上;加强县城餐饮服务业等噪音、油烟和污水排放监管治理,力争pm2.5日均浓度达标率70%以上。

(七)致力提升群众幸福指数,加快建设更高水平小康。大力推进民生幸福工程,久久为功增进民生福祉,让人民群众持续稳定地得益受惠。

促进城乡居民增收。大力推进全民创业,落实创业激励政策,推行“三证合一”,支持农民、大学生自主创业和外出务工人员返乡创业,推动“打工经济”向“创业经济”转变,实施创业就业培训4000人次,建成省星级中小企业公共服务平台4个、创业示范基地2个,创成省级创业型城市;拓宽就业渠道,完善县镇村三级就业服务信息网络,支持“两困”高校毕业生、城乡“双零”家庭人员就业;努力增加农民经营性、工资性收入,全面落实惠农政策,促进农民增收。

提高社会保障水平。推行全民参保登记,完善和落实被征地农民社会保障制度,确保企业职工养老参保率、机关事业单位养老保险基金征缴率达98%95%以上,稳步提高城镇职工和城乡居民养老保险征收基数和养老待遇。鼓励社会力量参与养老体系建设,大力发展民营养老机构,加快社区居家养老服务中心建设,提升改造镇区敬老院,全县农村五保集中供养率达到60%以上。完善社会救助政府托底机制,推行大病保险参保人员、困难群众保障援助制度,落实低保、五保保障标准自然增长机制,努力让人民群众享受到更多、更可靠的保障。

倾力办好民生实事。实施20件民生实事,完成投入40亿元。建成八滩、蔡桥水厂,完成东坎水厂扩建、主干管网铺设,实现区域联网供水;新建改建县城“两校一园”和5所农村学校,新建校舍5万平方米,资助贫困学生1.4万名;新增劳动力转移4000人、就业6000人;基础养老金月发放标准提高到100元,新农合年人均筹资标准提高到460元;新建保障性住房1550套,改造棚户区危旧房900套,完成锦绣园安置小区建设;提供法律援助500件以上;加快建设县社会福利中心。

(八)致力公共服务优质均等,加快推进社会治理创新。优化公共资源配置,加强公共服务体系建设,不断提高公共服务水平。

大力推进文化建设。深入实施公民道德建设工程,开展“2015系列最美”评选活动,培育和践行社会主义核心价值观,凝聚正能量。推进文化惠民工程,启动建设县文化艺术中心,创建2个省级镇区公共文化服务示范区,打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”,实施农村广播“村村通”;活跃群众文化生活,扎实开展文化“三送”,建设新一代数字电视网络平台,办好第12届广场文化艺术周。积极发展文化旅游产业,推进旅游发展三年行动计划,加快海滨旅游、红色文化旅游、休闲农业观光体验等文化旅游项目建设。

繁荣发展社会事业。推进学校基础设施、装备条件、师资配备标准化建设,争创省学前教育改革发展示范区;完善扩大“城市社区10分钟体育健身圈”,争创省公共体育服务示范区;深入推进县级公立医院综合改革,加快镇区卫生院改造和村居卫生室标准化建设;稳定低生育水平,争创省人口协调发展先进县。关心支持老干部、关工委工作,发展妇女儿童事业,加强人武、人事编制、民族宗教、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字等工作。

提升社会治理水平。以法治滨海建设为引领,推行“政社互动”社会治理模式,实现镇村便民服务中心全覆盖;积极推进依法治访,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,健全“信访零距离”信息化综合服务系统;强化安全生产主体责任、监管责任落实,持续开展安全隐患排查治理,加大对安全生产违法行为责任追究力度;推进平安滨海建设,扎实开展平安示范县创建活动,加强农村技防建设,实现农村主干道路视频监控全覆盖;提高自然灾害、突发事件应急处置能力,确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表,新常态对政府工作提出了新要求。我们将扎实开展“作风建设深入年”活动,不断完善政府制度体系,形成作风建设新常态,努力打造人民满意的法治政府、为民政府、效能政府和清廉政府。

严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依法办事、依规办事、依程序办事。造浓法治氛围。增强政府全体工作人员法治观念,加强执法人员法律业务培训;开展法制宣传月活动,完成“六五”普法任务。坚持依法决策。严格执行决策程序,加快建立重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制,严格风险评估,提高重大决策公众参与度,所有重大决策一律集体讨论决定。深化政务公开。扎实推进政务公开、村务公开和各领域办事公开,加强“一库四平台”建设,深入实施村务公开“清白工程”,促进行政权力公开透明高效运行。自觉接受监督。认真贯彻执行县委决策部署,自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,严格执行县人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

牢记为民宗旨。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,善于从群众中汲取智慧和力量,推动政府各项工作更加符合人民意愿。坚持人民利益至上。把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求,时刻关注群众特别是困难群众生产生活,全力以赴解决关系群众切身利益问题。健全联系群众机制。深入基层,走进群众,持续开展“三解三促一加强”、“金桥行动”和进村入户走访服务活动,完善领导干部联系群众、服务企业、挂钩村居等制度,全力打通服务联系群众的“最后一公里”。提高为民服务水平。充分发挥《政风热线》和“12345”政府公共服务平台作用,积极回应社会关切,定期开展走访企业“家家到”和行风评议“面对面”活动,切实为基层、为企业、为群众办实事解难题。

大兴实干之风。一心一意谋发展,矢志不移抓落实。强化作风建设。进一步提升政府效能,精简会议、压缩文件,以政风、文风、会风的改进,推动政府各项工作提速、提质、提效。坚持求真务实。弘扬埋头苦干“钉钉子”、不事张扬勇担当的务实作风,项目化推进工作,“一线法”化解难题,多做打基础、利长远的事,努力做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。严格绩效管理。建立健全政府工作绩效考核评价机制,强化督查考核、效能监察和行政问责,确保政府各项工作高效落实、快速推进。

加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,守纪律,讲规矩。强化廉政制度落实。全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,强化领导干部“一岗双责”,加强对政府内部权力制约,完善内部流程管控。坚持勤俭节约办事。加强廉政文化建设和反腐倡廉教育,倡导艰苦奋斗,反对铺张浪费,从严控制行政成本,压降“三公”经费,勤俭办一切事业。严查违法违纪行为。进一步加强对工程建设、土地招拍挂、行政审批、政府采购等重点领域和关键环节的源头治理,以零容忍态度查处各类违法违纪行为,始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表,新常态蕴藏新机遇,新作为推动新发展。让我们在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县百万人民,全面落实县委十一届六次全会和本次人代会确定的目标任务,开拓创新,主动作为,真抓实干,奋勇争先,为加快建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新滨海而努力奋斗!

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