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二〇一一年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:32209  更新时间:2011/1/8 16:32:50

滨海县人民政府工作报告

——2011年1月6日在滨海县第十三届人民代表大会

次会议上

县 长  李逸浩

各位代表:
  现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《滨海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。历经“十一五
”的拼搏奋斗,滨海已经站在新的历史发展起点上过去的五年,是滨海经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来,我们坚持以科学发展观为指导,以“强化两个聚焦,打造崭新滨海,加快迈向大港时代”为目标,大力实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”四大战略,克服了金融危机带来的严峻挑战,顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,创造了一个经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的黄金发展时期。
  ——五年来,我们始终保持强劲的发展态势,综合实力跃上了新台阶。2010年,全县预计完成地区生产总值188亿元,“十一五”期间年均增长18.7%;财政总收入实现35.03亿元,比上年增长57.2%,是
“十五”末的近7倍;地方一般预算收入完成14.52亿元,比上年增长60.8%,年均增幅达43.3%;全社会固定资产投资实现188亿元,五年翻两番;注册外资实际到账1.06亿美元,五年增长了9倍。小康进程不断加快,13项核心指标已达标,9项指标达到了序时进度。连续三年获得盐城市绩效考核综合奖,连续五年荣获省财政收入登台阶奖。经济结构进一步优化,二、三产业占三次产业比重达到80%,比“十五”末提高9个百分点。服务业发展速度加快,2010年实现服务业增加值66.8亿元,年均增长22.2%。
  ——五年来,我们主动抢抓难得的战略机遇,沿海开发取得了重大突破。赢得了加快滨海港开发建设的主动地位。基础性工作扎实有效。组织编制了港口开发一系列规划,相继完成了32项专题研究报告
,取得了18个政府支持性文件。重大产业项目成功签约。科学确定“能源港、产业港”的发展定位,积极开展重大临港项目招商,中电投总投资100亿元的5000万吨储配煤中心、130亿元的IGCC、80亿元的2×100万千瓦火电项目,中海油总投资120亿元的LNG和大唐集团总投资50亿元的风电项目等重大产业项目成功落户。基础配套工程有力推进。10万吨级航道工程建设速度不断加快,省道327即将全线贯通,总投资17亿元的港城基础配套设施项目全面开工,北疏港公路已累计完成投入1.6亿元,疏港航道和疏港铁路支线的前期准备工作正在稳步推进,“港口、港城、港区”联动建设的开发格局正在加快形成。
  ——五年来,我们致力推进产业培植,工业经济的主体地位更加突出。相继开展了“重大项目突破年”、“规模培植年”、“产业提升年”活动,2010年规模以上工业增加值占地区生产总值比重较“十
五”末提高近20个百分点。重大项目建设取得丰硕成果。“十一五”期间,全县累计完成规模以上工业投资340亿元。2010年引进亿元以上工业项目172个,其中开工项目84个,一批重大项目陆续建成投产。主导产业规模得到快速扩张。着力发展纺织服装、泵阀机械、生态化工、农副产品加工四大百亿产业,产业集中度明显提高,2010年实现销售177亿元,税收12.5亿元,四大产业开票销售占定报工业比重达94%,化工产业销售率先突破百亿。定报企业由“十五”末的158家增加到254家。新特产业培植实现有效突破。努力打造泵阀产业园和盐化工产业园两大特色园区,成功举办两届泵阀展销会,引进泵阀企业60多家,其中年销售5000万元以上企业达12家,初步形成较为完整的产业体系,泵阀产业园已被批准为省级特色产业园;盐化工产业园现有企业46家,其中年销售5000万元以上企业20家,形成了以总投资12亿元的30万吨离子膜烧碱项目为龙头的产业链条。园区综合实力得到明显增强。“一体两翼多极”的发展格局已经成形:工业园面积拓展了8.8倍,入库税收增加到3.6亿元,五年增长了9.7倍,入园企业由80家发展到150多家;沿海工业园面积拓展了4倍,入库税收增加到8.3亿元,增长了14.6倍,综合考核连续3年保持全市省级开发区第一,新增高新技术企业3家、博士后流动工作站1个;

民营创业园从无到有,自2007年启动建设以来,13个乡镇民营创业园已完成投入48亿元,新建标准厂房69.2万平方米,落户项目152个。
  ——五年来,我们积极推进城乡统筹发展,城乡面貌发生了深刻变化。水绿县城的影响力明显增强。组织实施了四轮城市发展规划修编工作,科学确定了城市的发展定位和方向。五年累计完成城建投入
240亿元,实施重点工程320项,县城面积扩大了2倍多,人口扩大了1.44倍,形成了50平方公里、30万人口的中等城市规模框架,滨中新校区、全民健身中心等一大批民生工程先后投入使用,城市功能不断完善。城镇化进程不断加快。编制了全县统筹城乡发展总体规划,五年全县集镇新增建筑面积85万平方米,重点镇城镇化步伐加快,15个村集中居住点启动建设,东罾村建设取得明显成效。农业发展方式发生积极变化。加强耕地保护,提高农业种植水平,粮食产量实现“七连增”。扎实开展高效农业镇村创建和“一户一棚”工程,高效农业面积由“十五”末的8.4万亩增加到55万亩。农业产业化进程不断加快,县农产品加工园已具备承载重大项目能力,3个国家级龙头企业成功落户;县农产品交易市场已吸引300多个经营户入驻;省道327沿线建成12个千亩以上设施栽培、2个大型食用菌和一批高效畜禽养殖、苗木花卉栽培示范基地。基础设施条件得到有效改善。城乡交通五年总投入37亿元,公路网密度每平方公里达到1.15公里。组织疏浚县乡河道600多条、整治河塘932个,开发整理复垦土地26.73万亩。森林覆盖率由“十五”末的18.5%提高到21.9%,在全市率先达到小康指标。农村饮用水安全改造工程加快实施,已解决16.7万人的饮水安全问题。发展农村沼气用户15000户,农民的生产生活条件不断改善。
  ——五年来,我们尽力兴办惠民实事工程,民生得到了有效改善。不断加大对民生事业的投入力度,让经济社会发展成果更多的惠及百姓。城乡居民收入持续增长。2010年城镇居民人均可支配收入达到
14350元,年均增长15.6%,农民人均纯收入达7655元,年均增长12.4%。城乡居民各项存款余额120亿元,比“十五”末净增73亿元。脱贫攻坚工程快速推进,20万贫困人口实现脱贫,占贫困总人口的87.9%。居民消费能力不断增强,社会消费品零售总额53.6亿元,五年增长2.6倍。认真落实家电下乡、农机下乡等促进消费的政策措施,销售家电下乡产品9.8万台件。社会保障能力不断增强。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险合计新增53万人,新型农村养老保险基本实现全覆盖,全县贫困户全部纳入保障范围,重点优抚对象抚恤定补政策得到全面落实,重度伤残人员和困难、特殊群体得到有效救助。住房保障水平不断提升,五年累计建设安置房、经济适用房、廉租住房55万平方米,发放廉租金300多万元。各项社会事业协调发展。科技工作取得新成绩,五年共申报各项专利316个,荣获省科技进步先进县。教育质量稳步提高,教育资源有效配置,八滩中学跻身省四星级高中,成功创建省基础教育先进县。重视人才的培养、引进和使用,五年新增各类人才5.5万人。医疗卫生服务水平进一步提高,新型农村合作医疗实现全覆盖和省市县镇村五级联网。县院病房楼建成使用,14个社区卫生服务中心和340个卫生服务站正常运行,免费婚检等重大公共卫生服务项目有效开展。成功创建省食品安全示范县。人口计生工作得到加强,人口自然增长率始终保持在4‰以下。文化事业和文化产业加快发展,乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖,成功举办了两届书画艺术节暨金秋经贸洽谈会和新世纪首届全民运动会,成功创建省有线电视先进县,荣获中国书法县称号。县档案馆在全市率先通过国家级验收。社会大局保持和谐稳定。扎实开展矛盾纠纷排查化解,加强基层基础工作,成功实现由“省信访工作重点管理县”向“省信访工作先进县”的跨越,连续三年获得省市表彰。环保优先政策得到有效落实,安全生产长抓不懈。“平安滨海”建设取得实质成效,刑事案件万人发案率处于全市最低水平,连续三年获得“省社会治安安全县”称号。同时,审计、统计、物价、气象、质监、外事接待等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,人民武装、人民防空、优抚安置、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作取得了新的进步。
  ——五年来,我们不断推进改革创新,政府形象明显提升。努力建设人民满意的阳光政府。体制机制不断完善。推进县级和乡镇机构改革,深化行政审批制度改革,丰富“三服务”工作内容,创优“一
站式”服务方式。加快推行国库集中支付制度和政府采购制度,不断完善投融资体制,先后建成滨海港投资开发有限公司、港城城市资产经营有限公司等6个投融资平台。公安系统信息化建设和社区警务改革受到省市肯定。有效整合全县广电网络,经验做法在全省推广。依法行政有效推进。依法规范行政行为,加强公务员队伍建设,深入开展行风评议活动。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报政务情况,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。深入开展“五五”普法宣传教育,全民法治意识不断增强。政府自身形象明显提升。大力推进政务公开,行政权力网上公开工作走在全市前列,政府信息公开规范有序进行。畅通社情民意表达渠道,县长热线、环境热线和政务访谈成为政府与人民群众沟通的重要桥梁。认真落实党风廉政建设责任制,加大行政效能监察和审计监督力度,严格执行廉洁自律的各项规定。
  回首“十一五”发展,我们深切体会到:只有坚持以科学发展观统领“强化两个聚焦,打造崭新滨海,加快迈向大港时代”全局,发展才不会偏离方向;只有坚持把统筹兼顾作为基本要求,才能始终保
持快速健康的发展态势;只有坚持把改革创新作为根本途径,发展才会有不竭的动力和活力;只有坚持把改善民生作为根本目的,发展才能得到人民群众的真心支持和拥护。
  各位代表,我们深切感到,政府工作每向前推进一步,都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持,都凝聚着全体代表的智慧和力量,都倾注着全县百万人民的心血和汗水。在此,我谨代表
县政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席同志,向省委驻滨扶贫工作队及其后方单位,向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和各群众团体,向驻滨部队、武警官兵和公安干警,向所有来滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!展望“十二五”的美好前景,滨海将加快全面小康进程,奋力挺进全国百强各位代表,我县正迎来重要的战略机遇期,经济持续向好的基本面没有改变,全县经济社会发展处于一个加快上升的区间。“十二五”期间,将是我县沿海开发取得更大突破的提速发展期,工业经济转型升级的加速调整期,城乡统筹全面展开的攻坚突破期,建设全面小康社会、挺进全国百强的决战决胜期。经过“十一五”的发展,我们积蓄了跨越发展的能量,具备了进位争先的优势,我们对“十二五”期间滨海实现超常规发展,充满期待、满怀信心。
  “十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是:围绕“三年全面小康,五年挺进百强”的奋斗目标,持续实施“工业强县、港口兴县、环境立县、富民安县”四大战略,把滨海建成全省新特产业新基
地、全国沿海开发新坐标、全国知名水绿新县城,形成全面协调发展新格局,实现从全省贫困县到全国百强县的历史巨变,让全县人民过上更加美好的生活。
  主要预期目标为:地区生产总值年均增长15.5%以上,一般预算收入年均增长30%以上,全社会固定资产投资年均增长26%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长达14%。到“十二五”
末,全社会研发经费占地区生产总值比重提高到1.8%以上,城市化水平达45%以上,耕地保有量保持在148万亩以上,森林覆盖率达25%以上。完成省市下达主要污染物减排任务。根据总体要求和目标任务,“十二五”期间,将着力做好以下几项工作。
  (一)着力发展临港产业,健全产业体系,增强产业综合竞争力。一方面,大力推进产业培植,促进产业集群发展。以投资结构优化促进产业结构调整。大力发展临港产业,重点实施5000万吨储配煤一期
工程、100万吨甲醇制烯烃、LNG等重大项目,确保在“十二五”期间建成投产,形成千亿销售、300亿工业增加值和50亿税收。立足已有临港项目,开展产业链招商,提升项目引进层次,积极引进一批科技含量高、关联度强的重大龙头项目、产业补链项目,打造支撑滨海跨越发展的战略增长极。促进传统产业扩量提质,加快打造纺织服装、泵阀机械、生态化工和农副产品加工四大百亿产业,引导企业开展科技创新,增强新产品开发和品牌创建能力。深入实施新兴产业倍增计划和特色产业培植计划,加快建设全省新特产业基地。推动服务业和制造业互动发展、工业化与信息化融合发展,重点发展现代物流、金融和商务服务、服务外包等生产性服务业,积极发展商贸流通业,加快建设一批服务业集聚区。另一方面,提升园区承载能力和服务水平,增强园区的集聚功能。“十二五”期间,滨海港临港产业区做好各功能区的规划建设,全力加快道路、管网等基础设施建设进度,着力打造新能源、现代化工、产业物流、冶金、装备制造五大产业园区。经济开发区工业园将新拓展10平方公里发展空间,沿海工业园将再拓展20-30平方公里,规划建设泵阀产业园、纺织产业园、南北共建园、盐化工基地、新兴产业基地,并提升民营创业园项目承载能力。加快建设园区研发基地、产业成果转化基地等各类公共服务平台,完善生产性服务体系,创建品牌园区,工业园建成全国有影响力的“泵阀之都”,沿海工业园建成“黄海之滨第一园”。
  (二)着力实施城乡统筹,提升统筹发展水平,加快形成协调发展新格局。按照全面协调可持续的要求,加快形成“五个新格局”:一是形成城乡一体化发展新格局。进一步完善空间布局,构建“一轴
两极多点”城镇发展格局。“一轴”即以省道327为轴线,推进沿线乡镇建设向省道327沿线延伸。“两极”分别是,县城发展极,以县城为主体,推进城市与园区统筹发展,力争到2015年,县城规模框架达120平方公里,人口达40万人以上;港城发展极,加快3.6平方公里起步区建设,力争到“十二五”末港城人口达5万人。“多点”即以“一轴两极”为中心,结合新一轮乡镇行政区划调整,推进乡镇镇区建设,重点镇镇区人口扩展到2万人以上。加快完善县、镇、村三级路网,改造县乡公路300公里以上,到“十二五”末,全县50%乡镇实现村村通公交。二是形成城市化和服务业融合发展新格局。统筹规划建设服务业和城建项目。按照省级园林城市、卫生城市、文明城市的标准,把北片区建设成商务服务和基础教育中心;西片区建设成生态示范区和商住及行政中心;城中区改造成休闲、观光和居住中心;南片区建设成商贸及服务中心;东片区建设成高层次教育、科技研发和物流中心。三是形成工业化、城镇化和农业现代化互动发展新格局。把工业化、城镇化和农业现代化互动发展作为推进城乡统筹的基本思路,把民营创业园、农民集中居住点和镇区作为一个整体进行统筹布局,进一步优化发展空间。四是形成人与自然和谐发展新格局。坚持环保优先方针,有计划淘汰落后产能,持续削减主要污染物排放总量。加快完善园区环保基础设施,开展水环境治理、大气环境保护和固体废弃物污染防治,加强资源综合利用,持续推进绿化工作。五是形成经济硬实力和文化软实力共同提升新格局。以创建省级文化先进县为目标,积极推进文化体制改革,加强文化阵地建设,充分发挥文化在引领社会、教育人民、推动发展中的重要作用。
  (三)着力保障和改善民生,全面加强社会建设,让人民群众生活更加幸福。“十二五”期间,将把民生工作放在更加突出的位置。认真落实城乡居民收入倍增计划。启动收入翻番工程,实施更加积极
的就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,加强职业技能培训,促进社会充分就业。组织好脱贫攻坚巩固扫尾工作。健全覆盖城乡的社会保障体系。加快建立城乡均等的公共就业服务制度和失业保障、养老保险、医疗保险等基本社会保障制度,稳步提高社会保障标准和统筹层次,到“十二五”末城镇职工社会保障三大保险实现全覆盖。进一步提高城乡低保户和特殊困难群体保障水平,完善社会救助体系,加快发展老龄服务事业,初步实现人人享有基本社会保障。加强保障性住房供给和管理,解决普通群众的住房问题。加快医疗卫生事业发展。加强公共卫生服务网络建设,健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。建立基本药物制度,完善食品药品安全监管体系。全面做好人口工作。完善人口和计划生育“世代服务”公共服务体系,提高人口素质。加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身运动。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。
  (四)着力推进改革创新,理顺体制机制,激发促进发展的强大动力。深化行政管理体制改革。继续推进行政机构改革后续工作,深入推进执法制度改革,积极稳妥推进乡镇机构改革。加快经济体制改
革。完善民营经济发展激励政策,推动民营经济大发展。完善国有资产管理体制,调整和优化财政支出结构,强化财政的公共保障能力。创新财税政策的激励约束机制,形成有利于增强产业竞争力、构建现代产业体系的利益导向。推进社会领域改革。有序推进事业单位分类改革,推进就业和收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,建立对低收入困难群体的转移支付制度。深入实施科教兴县和人才强县战略。完善科技创新的体制机制,促进更多的科技成果转化为现实生产力,抓好创新创业载体建设,提升产业技术层次和竞争力。坚持教育优先发展,落实教育中长期改革发展规划纲要,促进教育资源合理均衡配置,全面推进素质教育,大力提高义务教育和高中阶段教学质量。全面落实人才优先发展的战略布局,实施重点人才工程,优化人才创新创业环境。加强和创新社会管理。建立重大政策制定的社会稳定风险评估机制,健全新型社区管理和服务机制,健全公共突发事件应急管理机制,提高法治滨海和平安滨海建设水平。确保“十二五”首战必胜,以更好更快的发展开启新征程2011年,是中国共产党成立90周年,是“十二五”发展的开局之年,做好各项工作具有十分重要的意义。我们将按照县委十届七次全体(扩大)会议的总体部署,迅速展开千亿临港产业攻坚行动、四大百亿板块升级行动、三大农业基地扩张行动、东西两大城区突进行动、十大惠民工程推进行动,实现“十二五”发展的良好开局。
  全县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长15%;财政总收入、地方一般预算收入增长23%;规模以上工业增加值增长17%;全社会固定资产投资增长26%;注册外资实际到账增长25%;城
镇居民人均可支配收入增长14%;农民人均纯收入增长13%,城镇居民登记失业率控制在2.5%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内;单位地区生产总值能耗和主要污染物排放削减率完成市下达指标。
  一、推进滨海港建设全面提速,加快建设能源和产业大港。迅速制定千亿临港产业攻坚行动的具体实施计划,加快建设进程。全力组织实施产业项目。攻坚储配煤中心、火电、甲醇制烯烃、LNG四大临港
项目,确保煤码头一期主体工程年内启动建设、力争LNG部分工程开工建设,火电、甲醇制烯烃项目2012年开工。积极组织参加各类港口专题招商活动,重点招引与甲醇制烯烃、LNG、中联重科重型机械

等龙头项目相关的上下游产业链项目,力争年内再签约总投资100亿元或10亿美元以上临港产业项目1个,50亿元或5亿美元以上项目2个。全面加快港城基础设施建设。集聚力量,推进港城突进。提升港城承载服务功能,加快实施“七路二景”工程和港城汽车站、自来水厂等公共服务项目,启动建设港城初级中学和港城医院,年内确保引进投资5亿元以上港城项目2个,2亿元以上项目5个。构建港口综合交通体系,持续加快10万吨级航道防波挡沙堤工程建设,确保7月份完工,航道疏浚工程下半年全面开工。同时,在30万吨级航道预可研的基础上,组织开展一期20万吨级航道工程的前期工作。精心组织“两路一航”建设,确保北疏港公路上半年建成通车,临海高等级公路全面开工,北疏港航道年内完成项目立项和初步设计。加快连盐铁路施工进度,做好疏港铁路、南港区连接线建设前期准备工作,启动疏港高速前期研究。组织实施宋公堤路、江淮北路建设,拉开临港产业区基础设施建设框架。全方位保障港口开发快速推进。加强港口开发资金保障,充分利用滨海港投资开发有限公司、港城城市资产经营有限公司两个投融资平台,积极争取专项资金扶持和银行信贷支持。加强对港口、港城项目的整体包装,引进有实力的大企业开发建设产业项目和港城项目。加强专业人才队伍建设,成立临港产业专业招商队伍,大力引进和培养一批港口开发急需的港口规划建设、工程技术管理、资本运营、港城开发等方面的各类专业技术人才,聘用一批港口管理、运营等方面的高端人才。
  二、开展产业培植“创新创优年”活动,增强产业的综合实力。创新创优重大项目推进机制、规模企业扶持措施、主导产业培育政策和园区发展环境,进一步扩大总量、优化结构,下大力气促进经济转
型升级。以产业链招商为主攻方向,推进项目建设。重点围绕纺织服装、泵阀机械、生态化工和农副产品加工四大产业,开展重大龙头项目、产业补链项目招商,全年力争引进亿元以上工业项目180个,10亿元以上项目10个。提升引进外资项目质量,确保全年引进3000万美元以上项目5个。调整完善招商引资任务分配和考核机制,试行沿海工业园完全自主招商,工业园、乡镇只为本辖区招商,农口部门只招引农业产业化项目,形成科学合理的招商引资竞争格局。以增强核心竞争力为根本要求,做大做强企业。强化政策扶持,鼓励企业技改扩能、品牌创建、上市融资,年内完成技改投入50亿元,新创省级以上名牌5件。强化科技创新,完善政产学研合作机制,加大科技成果转化、科技专项扶持项目申报和技术创新力度,全年新增省级高新技术企业2家、省级高新技术产品5个以上,争取申报省以上科技项目不少于50个,项目经费不少于800万元。强化服务保障,进一步加强政银企合作,全年新增贷款40亿元,当年新增贷款增幅继续在全市保持前3名。深化“三服务”工作,帮助企业解决土地使用、项目审批、人才用工、煤电油运等难题。加快项目建设进度,确保年内新开工项目80个、竣工项目50个,实现规模以上工业开票销售140亿元,入库税收7亿元。以完善产业体系为基本目标,推进产业培植。制定四大百亿板块升级行动计划,推动支柱产业向高端化、品牌化发展。全力推进投资超5000万元项目达产达效,加速形成产业集群,年内纺织服装、泵阀机械、生态化工、农副产品加工四大产业分别实现销售30亿元、40亿元、160亿元和20亿元。推动新兴特色产业向系列化、规模化发展。进一步完善新特产业发展规划,重点发展以盐化工为龙头的新型化工产业、新医药产业,在一期年产10万吨离子膜烧碱投产的基础上,迅速启动二期年产20万吨项目建设,盐化工全年实现销售50亿元;发展以重型油质阀门、水电阀门等为龙头的高附加值泵阀产品,组织好第三届泵阀展销会。以促进集约发展为鲜明导向,推进园区建设。增强园区的项目承载能力和配套服务能力。工业园一方面加强基础配套,启动3省道27复道、纬五路等道路建设以及北区动力流污水管网建设,另一方面,加快建设泵阀市场、钢材市场等3个配套市场,完善泵阀检测中心、研发中心等5个服务平台,如期建成创业大厦、人才公寓。全年确保招引亿元以上项目10个、10亿元以上项目2个,新竣工项目20个,实现开票销售50亿元,入库税收5亿元,挺进全省省级开发区综合排名80强。沿海工业园以打造国家级循环经济示范区为目标,加快建成科技研发平台、文化中心、化工交易市场、仓储物流中心等载体,进一步完善融资担保、人力资源等公共服务平台。全年招引亿元以上项目15个、10亿元以上项目3个,实现入库税收11亿元,继续保持在全市省级开发区中领先地位。

  三、在更高的起点上推进城市建设,组织县城建设突进行动。致力打造全国知名的水绿县城。制定科学的城市发展规划。以百年眼光做城市规划,组织新一轮规划修编工作。着力构建“总体规划、片区规划、专项规划、重点项目规划”四位一体的城市规划体系。各项规划着重体现整体和谐,准确把握县城“十二五”期间的发展规律和走向,认真探索连盐铁路站点布局对县城人流、物流的深刻影响,统筹考虑县城居民集中居住区(点)和新农村集中居住示范点的布局,促进城市持续发展。全面提升城市的综合竞争力。投入65亿元,组织实施六大类工程60个项目,加快完善市政公用、社会事业等基础设施建设。发展城市产业,实施“十大城建重点工程”和“十大服务业重点项目”。进一步完善鼓励农民进城的社会保障、教育卫生、户籍管理等方面的政策,集聚城市人气。着力提升住房保障水平,全年提供安置房2000套、20万平方米,实现拆迁安置“零过渡”,建设经济适用房和廉租房180套、租赁性保障住房200套,发放廉租金470户,满足低收入人群的住房需求。科学调控土地供应总量和开发总量,努力实现土地价值最优化。科学制定年度经营性房地产开发用地投放计划,全年开发商品房100万平方米。全力组织县城创建活动。抓紧制定城市创建的详细工作方案。以创建的标准完善城市功能。按照省园林城市的标准,实施“增绿添水”工程。进一步加强城区道路、河道沿线的绿化建设,不断提升南湖公园、西湖公园等广场绿地的品位,彰显“水绿”特色。全年确保新增城市绿地100万平方米,绿化覆盖率达42%。按照省卫生城市的标准,大力加强县城环境建设。启用县城第二水厂,保障饮水安全。积极改善群众居住环境和出行条件,新建5座垃圾中转站、1座压缩式垃圾中转站,完成后街巷道10条道路铺设和维修,新增路灯200杆。按照国家和省文明城市的标准,丰富城市的人文内涵。建设文化艺术影视中心、妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆,放大书法、楹联、诗词之乡的品牌效应。丰富市民文化生活,提高文明素质。以创建的力度加快建设进度。对重点城建工程实行项目化管理,继续执行重点项目建设进度保证金制度,将项目立项、征地拆迁、工程建设、审计验收等各个环节都锁定到具体时间节点,建立重点工程全程目标责任管理体系,加强过程督查和质量监控,确保各项工程按时保质推进到位。以创建的要求加强城市管理。创新城市管理模式,继续推进道路管网数字化、市容街区网格化管理。大力开展违章建筑、交通秩序、环境秩序等专项整治活动。积极推行文明执法、说理执法,提高城市管理水平。
  四、全面推进城乡统筹发展,加快新农村建设步伐。加快建立以城带乡、以工促农、城乡协调的长效互动机制。以统筹的方法建设城镇、园区和集中居住点。加快城镇建设,为园区提供消费市场、农民
向市民转变提供载体。大力推进城镇道路、给排水等基础设施和教育文化等公共设施建设,年内重点镇新增建筑面积不少于2万平方米,一般乡镇不少于1万平方米;加快民营创业园建设,为城镇化提供产业支撑、农民向工人转变提供就业岗位。按照“五个一”的要求,着力提升民营创业园的建设层次和项目规模,重点镇民营创业园全年引进项目10个以上,一般镇引进6个以上。鼓励村到乡镇民营创业园建设标准厂房,全年新增村级标准厂房20万平方米;加快集中居住点建设,为城镇和园区发展提供人力资源和发展空间。初步建成4个县级农民集中居住试点社区,新增乡镇级试点社区10个。进一步加快东罾村新农村建设步伐。以一体化的要求加强基础设施建设和公共服务。不断完善城乡路网,新建3个乡镇客运站点,完成坎振线陈涛至新港段改造工程,改造危桥60座,新建农村小型公益桥梁90座。加强农田水利基础设施建设,继续实施土地治理、农业综合开发项目,加快实施高标准农田建设,年内新增高标准农田10万亩。推进县乡河塘疏浚和水利骨干工程建设,改造建设小型农田水利和灌区节水设施。实施农村饮用水安全和区域供水建设改造工程,基本解决3个乡镇、7.53万农村人口的饮水安全问题。加快农村公共服务体系建设,试点推进乡镇教育“一镇四中心”建设。推进基本公共卫生服务均等化,新增医疗卫生资源重点向农村倾斜,建成50个村级世代服务示范室,认真落实农村重大公共卫生项目。以抓工业的思路发展现代农业。用抓产业集群的方式抓特色产业,精心组织好四青蔬菜、生态白鹅、优质生猪三大特色产业基地扩张行动,建设乡镇千亩特色示范基地和特色产业示范村,着力打造国道省道沿线高效农业示范带,高效农业总面积突破60万亩。发挥农业龙头企业的带动作用。以海大食品为依托,培育特色种植基地,年内确保特色蔬菜种植面积达10万亩,面积力争全省第一;以鼎泰鹅业、雨虹禽业为龙头,扩大养殖规模,确保生态白鹅出栏量达1000万只,建成国家级千万只生态白鹅标准化生产示范区;以申牧、鸿源牧业、苏垦猪业为依托,发展优质生猪养殖,确保饲养总量翻一番。依托丰富的林木资源,大力发展板材加工业,打造全市板材加工第一县。继续组织实施产业脱贫项目和牵手致富工程,实施帮扶项目150个以上,新增“一户一棚”种养农户15000户,基本消灭绝对贫困户。用抓工业产品销售的方法抓农产品销售,实施农业“企业化”生产和“商品化”销售,提升县农产品交易市场的综合服务能力,加快建设一批专业农产品批发市场,鼓励发展流通龙头企业,不断壮大经纪人队伍。建设为农科技服务平台,实施“为农服务提升工程”,积极创建农产品知名品牌,全年新增无公害农产品10个、绿色食品1个。用抓开发区的力度抓农业园区建设,积极创建省级现代农业产业园区,启动建设现代农业物流园、现代农业科技示范园、生态休闲园、林果乡村休闲园。进一步完善农产品加工园配套设施建设,加快入园项目建设进度,年内新引进投资5000万元以上农业龙头项目5个,确保泽农、博益等5个项目建成投产。以稳定土地承包关系为前提,完善农村发展的体制机制。推进城乡建设用地增减挂钩和“双置换”工作,年内确保流转土地10万亩以上,土地使用权流转面积达3000亩以上。积极发展农民专业合作组织和农民资金互助合作组织,年内确保新增两类合作组织10个,互助合作资金达2.5亿元。
  五、扎实推进以实事工程为重点的社会建设,让人民群众生活每年都有新改善。把改善民生、服务群众放在突出位置。严控一般性支出,保障民生需求,今年县本级财政预计安排用于民生支出达12.5亿
元,比去年增长44.4%。着力解决突出的民生问题。每年解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,今年将重点实施十大惠民工程,即农民增收、职工增资、退休职工增保工程,甘泉入户工程,校舍安全工程,药物降价工程,出门便捷工程,“街道不下水”工程,“不等房”工程,放心消费创建工程,健身器材进小区工程和后街小巷整治工程。对承诺的工程,我们将全力落实到位。同时,关注特定群体生活,为农村60岁以上老人每两年免费体检一次,高中及中等职业学校的残疾学生每学年补助1000元,农村重度残疾人免费参加新型农村合作医疗和新型农村养老保险,农村适龄劳动力和城镇事业人员免费参加初次技能培训,社会孤儿实行全额供养福利制度。坚持以创业促进就业。进一步放宽创业门槛,全年新增个体私营企业2000家,新增个体工商户13000户,新增注册资本24亿元。

  通过“引导式、订单式、致富式”培训促进就业,全年新增就业1.5万人,促进城镇失业人员再就业1600人,实施困难人员再就业援助600人以上。逐步完善社会保障体系。积极探索推进城镇居民、中小学生及未成年人、灵活就业人员参保办法,继续保持新型农村合作医疗和新型农村养老保险“双覆盖”。加快建设县社会福利中心和残疾人托养中心,认真组织实施“关爱工程”,年内确保集中供养率达55%。完善医疗救助制度,确保农村五保户、特困人口大病患者得到及时救助。重视做好退役伤残军人、军烈属的优扶工作。协调发展各项社会事业。办好人民满意教育,加快实施中小学校舍安全工程、县中等专业学校实训楼建设,推进省优质幼儿园达标建设,建设县青少年素质教育培训基地,加强教育收费管理,创建省规范教育收费示范县。全面实施基本药物制度,确保基层公办医疗机构基本药物全部实行零差率销售。完成县二院整体搬迁。提高中医综合医疗服务水平,争创中医先进县。深入开展人口计生基层基础管理创新年和人口协调发展先进县创建活动。建成县体育中心游泳馆,开展体育普及活动。进一步繁荣文化广电事业,加快建成县广电服务中心,继续开展文化“三送”活动,推进有线电视“进村入户”和数字电视转换,创建省有线电视示范县。积极构建和谐社会。着力建设法治滨海。加强政府法制建设,不断提高依法行政水平,自觉接受县人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取无党派人士、工商联和社会团体的意见和建议,自觉接受群众监督和新闻媒体监督。着力建设平安滨海。扎实推进“三项排查”工作,深入开展信访积案化解和领导干部下访“金桥行动”,保持信访工作在省市的先进行列;严格落实安全生产责任制,确保不发生重大安全生产事故;始终保持高压态势,维护良好的治安工作局面,创建省市平安和谐模范示范区。着力建设绿色滨海。全力抓好节能减排,加强对重点行业节能减排管理,坚决清理淘汰能耗高、污染重的项目。加大“三废”监管力度,严肃查处偷排偷放或事故性排放行为。继续开展农村沼气推广工程,确保全年新建沼气入户示范村5个,户用沼气池5000处以上。加强秸秆综合利用,秸秆综合利用率达80%以上。突出绿色通道、村庄绿化和林业产业建设。
  六、切实加强政府自身建设,凝聚推进跨越发展的强大力量。仍然以建设人民满意的阳光政府为目标。切实提高抓落实的能力。大兴勤奋学习之风,增强工作的系统性、针对性、预见性和创造性。把全
部精力用在抓落实上,完善工作目标责任体系,健全重点工作推进责任机制、督查机制和奖惩机制。切实加强对权力的有效制约。推进行政权力网上公开透明运行工作规范化、制度化,规范行使行政自由裁量权,坚决纠正权力运行过程中违法违纪问题。完善政府信息公开的各项制度,加大行政事业性收费、部门支出、政府重大投资工程预决算等关键领域的信息公开力度。推进教育、医疗、供水、供电、通讯等公共事业单位办事公开。切实加强服务环境建设。进一步深化评议“面对面”、走访“家家到”、服务“110”等工作机制,严格执行“五制五不准”和优化环境“十项制度”。继续推进部门内部相对集中行政审批权改革,强化服务“窗口”效能建设。加大对出生人口性别比、食品药品安全、教育乱收费、医疗安全等专项整治力度。切实加强廉政制度建设,深入学习贯彻《廉政准则》,严格执行个人重大事项报告、领导干部经济责任审计和述职述廉制度。继续完善工程建设招投标、经营性土地出让、政府采购等工作中相互制约、有效监督的工作机制,努力从源头上预防腐败,营造风清气正的发展环境。
  各位代表,“十二五”的发展蓝图已经绘就,美好的前景催人奋进!让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,全面落实科学发展观,同心同德,扎实工作,为开创我县“十二五”时期经济社会发
展新局面,实现从全省贫困县到全国百强县的历史巨变,以优异的成绩迎接建党90周年而努力奋斗!
《政府工作报告》相关名词解释:

  1、沿海开发“IGCC”项目:“IGCC”是“整体煤气化联合循环发电”的英文缩写。2009年8月我县与中国电力投资总公司签订了总投资130亿元的IGCC项目,根据协议约定,中电投将在我县修建一座整体煤电化联合循环热电厂,项目建设规模为4×40万千瓦,一期为2×40万千瓦。
  2、沿海开发“LNG”项目:“LNG”是“液化天然气”的英语缩写。2010年6月我县与中国海洋石油总公司签订了总投资120亿元的LNG项目,建成后年接受LNG能力将达到300万吨。
  3、港城建设“七路二景”:是指建设银河路景观大道、福临路、淮庆路、淮安路、东海路、黄河路、八港路拓宽改造,打造商务中心湖面景观、港城连接线入城口景观。
  4、十大城建重点工程:是指文化艺术影视中心、妇女儿童活动中心、博物馆、图书馆、人才服务中心、创业服务中心、交通环保服务中心、农水服务中心、广电服务中心、教育服务中心。
  5、十大服务业重点项目:即欧堡利亚商业广场、滨海国际大酒店、凯帝大酒店、大润发超市、盐城商业大厦滨海店、鑫鼎国际商业广场、明星国际家俱城、汇金钢材市场、永信钢材市场、粮食仓储物流

中心。
  6、民营创业园建设“五个一”要求:即完善一份新规划、铺设一条新干道、建成一批新厂房、开辟一片新绿地、落户一批新项目。
  7、教育“一镇四中心”建设:是指每个乡镇拥有中心初中、中心小学、中心幼儿园、成人教育中心校各一所。
  8、土地流转“双置换”:是指农民以农村住房和宅基地置换城镇住房,以土地承包经营权置换城镇社会保障。
  9、社会稳定“三项排查”:是指集中排查解决信访热点难点问题、全面排查安全事故隐患、深入排查基层基础工作薄弱环节。
  10、优化环境“十项制度”:是指首受负责制、限时办结制、预约服务制、代理帮办制、检查收费公示制、行政处罚备案制、“绿卡”服务制、一诉查实待岗制、失职追究制、一票否决制。
  11、行政权力网上公开透明运行:是指将行政权力依据法律法规的规定,对其实际运行过程中的程序及环节,利用信息技术进行优化和固化,强化行政权力运行流程的刚性制约与监控,把决策、执行、
结果等过程依法在外部和内部公开,从根本上确保行政权力运行的规范、高效、透明。

 

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