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二〇一〇年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:37269  更新时间:2010/1/12 16:32:50

滨海县人民政府工作报告

——2010110日在滨海县第十三届人民代表大会

第三次会议上

县 长  李逸浩

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、全力“保增长保民生保稳定”,经济社会继续保持又好又快发展态势

刚刚过去的2009年,是我县经济社会发展面临的挑战和考验前所未有的一年,是“保增长保民生保稳定”的压力空前增大的一年,也是我们从容应对挑战,取得更大突破的一年。一年来,我们认真落实上级党委、政府和县委重大决策部署,紧紧围绕“强化两个聚焦,打造崭新滨海,迈向大港时代”的总体要求,坚定信心抢抓机遇,振奋精神大干一场,危中奋进,难中攀高,经济社会发展呈现出“速度加快、总量扩张、结构优化、民生改善、社会和谐”的良好局面,较好地完成了县十三届人大二次会议提出的各项任务。主要经济指标完成情况好于全省、全市平均水平,预计全年完成地区生产总值(GDP152.5亿元,比上年增长14%;实现财政总收入22.29亿元,一般预算收入9.03亿元,分别增长46.8%41.2%;全社会固定资产投资148亿元,增长33.8%;社会消费品零售总额45亿元,增长20%,财政收入、规模以上工业增加值、工业用电量、实际到帐外资等重要经济指标增幅位居全市前列。经济结构发生了新的变化,三次产业比重由22.145.532.4调整到20.646.632.8

——沿海开发取得重要突破。牢牢抓住了江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇,中电投全面参与滨海港开发。10万吨级航道防波挡沙堤工程快速推进,南堤已向海里推进1200多米,北堤推进1000多米,已经抛石70万立方米,完成投入4亿元。重大临港产业项目相继签约,总投资100亿元的中电投5000万吨储配煤中心项目、80亿元的海上风电项目和130亿元的IGCC(整体煤气化联合循环发电)项目,创造了我县项目体量、签约规格两个历史之最。基础设施配套跟进,327省道西段建设抓紧实施,港城连接线建成通车,220千伏隆兴变电工程建成投运,北疏港公路开工建设,连盐铁路滨海段前期工作基本就绪,码头泊位、疏港铁路等工程前期研究工作全面展开,港口集疏运体系规划通过专家审查,滨海港规划展览馆、商务中心均已建成。

——“规模培植年”活动取得明显成效。全县实现规模以上工业增加值53.5亿元,增长15.8%,完成规模以上工业投资81亿元,增长36.7%把项目建设作为第一抓手。推进“规模培植年”活动,全年引进5000万元以上项目59个、亿元以上项目42个,总投资达到120亿元。日韩港台招商取得新的成效,实际利用外资到帐达9000万美元,连续四年实现倍增。组织重大项目“家家到”观摩、在建项目“百日竞赛”等活动,项目建设进程不断加快,总投资12亿元的氯碱、总投资14亿元的健鼎等29个投入超亿元项目正式开工,通联水处理、康杰化工等22个超亿元项目相继投产。列入市八大类重点工程的14个项目进展顺利。把产业培植作为根本举措。加快培植纺织服装、泵阀机械、生态化工、农副产品加工四大百亿产业。重抓政策引导,华宝集团总投资5.2亿元的竹纤维纱项目列入国家产业振兴规划,金集团总投资5亿元的涡流纺项目列入省产业振兴规划。投资2.5亿元的家纺高档面料和家纺制品、1.1亿元的南泰羊毛等纺织项目即将投产,1.5亿元的美逸家纺已正式投产。重抓科技创新和技术升级,万恒铸业、苏盐机械、八巨药业等一批重点技改项目积极推进,新增省级高新技术企业2家,省级高新技术产品5个,康杰公司、永太公司分别与母体企业捆绑上市。重抓园区建设和发展,开发区工业园实现销售20亿元,税收2.45亿元,增长50%;沿海工业园实现开票销售70亿元,税收5亿元,增长42.9%;县农产品加工园已完成基础设施投入3500万元。支柱产业呈集聚发展态势,泵阀机械产业园已有58家企业落户,其中单体投入超亿元企业6家,形成了集研发、铸造、加工装配为一体的较为完整的产业链。成功举办首届泵阀展销暨招商恳谈会,签约项目总投资29.5亿元、总成交额8.1亿元,增强了泵阀产业的影响力和知名度。把服务发展作为重要保障。以“菜单式、个性化”为主要内容的“三服务”活动扎实开展,组织了项目服务周、集中观摩等系列活动,协调解决企业生产经营、项目建设中的困难和矛盾。积极促进银企对接,组织实施“阳光信贷”工程,各项贷款余额55亿元,比年初新增16.9亿元。争取扩大内需和省级各类专项资金1.18亿元,项目32个。全年新培植规模企业30家,规模企业总数突破250家。

——城市建设进入新的发展阶段。致力打造苏北有影响力的水绿县城。城市发展框架全面拉开。投入55亿元,组织实施八大类83项重点工程,40个项目已经建成,其它项目正在按计划加快推进。县城规模从2005年末的15.2平方公里、17.8万人扩大到30平方公里、26万人,城市化率达38.5%。完成9条、12万平方米的道路建设,基本形成了“八纵八横”的城市路网。城市发展水平明显提高。注重规划引领,组织编制了北片区总体发展规划等六大类100多项规划。注重加强公益性项目对城市建设的拉动作用,全民健身中心、客运中心、滨中新校区等正在加快建设。注重提升地标性建筑品味,城市加快变大变高变美。注重美化城市环境,把长效管理和集中整治相结合,完成了7个广场改造、13条道路绿化亮化、16个小区景观建设,新增绿地面积52万平方米。城市发展活力进一步增强。大力发展城市服务业,景湖路菜市场即将竣工,农产品批发市场等一批重点服务业项目正在加快建设。传统服务业加快提档升级,天海元成功申报四星级宾馆,消费市场日趋活跃。积极促进房地产市场健康发展,采取提高公积金贷款限额、减免有关规费、增加经济适用房和安置房供应等手段,促进人气集聚,全年建设安置房20万平方米、2330套,经济适用房和廉住房2.6万平方米。坚持阳光拆迁、和谐拆迁,成功开展城市拆迁“百日会战”,创造了新时期拆迁工作的新经验,城市建设得到了群众支持和拥护。有效搞活城市经营,成功举办了城建三产重点项目招商推介周暨春季房产交易会、城建项目招商会和城建重点项目推进月等活动,全年共引进投资36亿元以上,开发商品房75万平方米,销售58万平方米,来自房产建筑业的税收已经占地税总收入的一半以上。

——新农村建设有力有效推进。农业发展水平明显提高。粮食连续多年保持增产,平均亩产455.4公斤,总产80.5万吨,比去年增加1.5万吨。高效农业比重迅速增加,新增高效农业6万亩,其中设施栽培3万亩,全县高效农业面积达52万亩,新增千亩高效农业基地8个。高效农业结构不断优化,东坎、滨淮的万亩高效农业园、陈涛的白鹅、樊集的设施农业和绍鸭、振东的蘑菇、八巨的天扬食用菌和苏姜猪等种植、养殖业初具规模。农业招商取得突破,雨润集团、中宝集团、正大集团等国家级农业龙头企业相继来滨投资,全年新上农业龙头企业11个,总投资8.9亿元。“一园一场一带”已经成形,县农产品加工园一期工程基础设施基本到位;327省道沿线高效农业示范带已建成10个千亩高效农业基地,8个规模养殖基地;投入1亿元的县农产品交易市场即将建成使用。全县新立项国家级农业标准化示范区1个,新增无公害农产品5个、绿色食品1个。农村流通市场加快建立,新办农民合作社15个,培训农民经纪人700人。认真落实扩大内需政策,“家电下乡”销售总量位居全市前列。统筹城乡工作扎实启动。按照“一规带五规”的要求,编制全县镇村建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业规划。镇村建设步伐加快,八滩、五汛等乡镇的集镇规模快速扩张,全县集镇新增建筑面积22万平方米,启动建设20个村集中居住点,东罾村“一村三园”建设取得明显成效。乡镇工业化程度进一步提高,全县13个民营创业园新建标准厂房27万平方米,引进入园项目81个,总投资11亿元,其中千万元以上项目34个。组织实施农村基础设施建设、农村环境整治和绿化“三大会战”,204国道改造、陈李线大修工程基本完成,120公里农村公路提前竣工;29座桥梁建设及危桥改造工程进展顺利,组织实施了张弓干渠、八巨新建河等97条河道疏浚工程;新建户用沼气池5000座,大型沼气池30座,改厕7000户;新植树木460万株,森林覆盖率达20.2%,位居全市第一。脱贫攻坚扎实推进。投入帮扶资金8500万元,落实产业脱贫项目102个,惠及186个村。培训转移农村劳动力14000人。严格落实农资综合补贴、水稻良种补贴等各项惠农政策,发放资金1.2亿元。1万多户、4万多贫困人口实现脱贫,农民人均纯收入超8000元的行政村新增24个。

——体制机制创新迈出更大步伐。县级行政机构改革正在抓紧进行。严格按照上级部署,认真研究制定改革实施方案,扎实开展行政机构改革各项准备工作。金融保障能力进一步增强。江苏银行滨海支行顺利开业。积极开展新型农村金融组织试点,正红农村小额贷款公司已累计发放贷款1.5亿元,华信农村小额贷款公司已开始运营。土地瓶颈问题得到有效解决。推进城乡建设用地增减挂钩,促进土地资源的科学配置和集约利用,新征用土地3000亩,有力破解了用地难题。建立了土地预流转制度,新流转土地8.23万亩,其中规模流转6万亩。政务公开工作有效推进。不断完善民主决策制度,自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案,主动加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,畅通社情民意的表达渠道,进一步办好县长热线、环境热线和政务访谈,加强与人民群众的沟通联系。积极推行政府信息公开,做好行政权力网上公开透明运行的前期准备工作。大力削减行政审批项目,规范行政事业性收费,进入行政服务中心的保留行政许可事项172项,非行政许可事项93项,行政事业性收费181项,审批事项集中度在全市领先。

——和谐社会建设富有成效。财政保障能力进一步增强。按照“保运转,保稳定,保县委重大决策”的要求,强化收入组织,加强非税收入管理,严格国库集中支付制度,认真清理“小金库”,着力增加可用财力。今年以来,财政用于民生的投入达到8亿元,增加13%,占一般预算支出的63%,新增支出占全年新增财力的82%。全年兴办1040项政府为民办实事工程,总投入9亿元,年度工程全面完成,跨年度工程全部达到时序进度。人民生活得到有效改善。坚持创业富民、就业惠民、保障安民。突出以创业促进就业,大力发展私营企业和个体工商户,全县新增就业人数8000人,下岗失业人员实现再就业3200人,城镇登记失业率2.05%,农村劳动力新增转移就业17000人,其中就地转移8300人,增长8.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达12433元、6745元,同比分别增长12%11.6%,城乡居民储蓄存款余额61.6亿元,比年初净增6.9亿元。大力推进社会保障扩面提标,全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面合计新增2.62万人,大病医疗救助最高支付限额城镇提高到15万元。企业退休人员养老金人均每月增加109元,参保人数达到6.61万人,参保率达98%。新型合作医疗参合率保持100%,最高补偿标准提高到每年8万元。城乡低保标准分别提高到每人每月245元和130元。农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到每人每年3030元和2420元,集中供养率达到53%,对百岁以上老人发放长寿补贴。全县贫困户全部纳入保障范围,重点优抚对象抚恤定补政策得到全面落实,全县一、二级重度伤残人员得到有效救助。对困难、特殊群体实施医疗救助,对640名白内障患者进行免费复明手术,对144名残疾儿童实施抢救性康复训练,对83名精神病患者进行免费收治。各项社会事业协调发展。教育质量稳步提升,高考工作取得新的成绩。认真落实义务教育政策,减免学杂费3703.8万元,完善教育经费保障机制,完成义务教育阶段教师绩效工资改革。大力实施中小学校舍“安全工程”,维修危房6.25万平方米,新建校舍1.3万平方米,改造中心幼儿园24所。职业教育得到重视,全年组织各类培训19.6万人次。卫生服务体系更加健全,新建120家社区卫生服务站、3家社区卫生服务中心,人民医院病房楼基本建成并投入试运行,县第二人民医院全面开工建设。农村新型合作医疗实现五级联网,结报补偿率达43.95%。甲型H1N1流感防控工作扎实有效。成功创建省食品安全示范县和省农村药品“两网”合格县。计划生育基础管理得到加强,优质服务体系建设工作被省表彰。全面完成文化“三送”任务,乡镇文化站已覆盖各乡镇。新发展有线电视用户4.1万户,成功创建省有线电视先进县。科技工作顺利通过全国科技进步考核。社会大局保持和谐稳定。国庆60周年庆典、十七届四中全会等重大活动期间去京非正常上访“零登记”,信访工作得到省市的充分肯定。“平安滨海”建设扎实推进,组织开展保护民生系列会战,实有人口管控会战、“惊雷行动”工作实绩位居全市第一。坚决落实“环保优先”方针,落实饮用水安全“河长制”,化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放量分别净削减192.61吨和10吨,万元GDP能耗下降8.5%,城市环境质量综合整治定量考核列全省第五、全市第一。扎实开展“安全生产年”活动,安全生产事故、死亡人数双下降。国防教育、人民武装、优抚安置和征兵工作不断加强,支援四川地震灾区、统一战线、民族宗教、外事、侨务和对台工作扎实开展,审计、物价、统计、档案、气象、人防、地方志等工作取得新进步,妇女、儿童、老年人、关心下一代等事业也取得新的成绩。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是县委贯彻中央和省、市党委政府决策,统筹全局,正确领导的结果;是全县人民攻坚克难,豪情创业的结果。在此,我谨代表县政府,向予以大力支持、有效监督的各位人大代表、政协委员和其他列席同志,向省委扶贫工作队及其后方单位,向工会、工商联、各群众团体和离退休老同志,向驻滨部队、武警官兵和公安干警,向所有来滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足,突出表现在:经济运行的结构性矛盾仍然存在,带动能力强、科技含量高、附加值高的大项目还不够多,传统产业改造升级不快,市场竞争力和抗风险的能力不强;农业生产方式仍需加快转变,龙头企业带动能力不足,农民持续增收的长效机制尚未完全建立;财政收支矛盾仍然突出,保障能力亟待增强;少数部门服务水平不高,经济发展环境仍需优化,政府执行力建设有待进一步强化。我们将采取有效措施,切实加以解决,并请各位人大代表、政协委员给予帮助和监督。

二、确定更高的目标追求,奋战2010

今年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议、市委全会精神,全面落实县委十届六次全体(扩大)会议提出的各项任务,继续围绕“强化两个聚焦,打造崭新滨海,迈向大港时代”的总体要求,坚持抓投入、保增长、调结构,重统筹、惠民生、促和谐,打好港口建设攻坚战、结构调整升级战、城镇建设大会战、城乡统筹整体战、改善民生持久战,实现经济社会又好又快发展。

全县经济和社会发展的主要目标是:GDP177亿元,增长14%;规模以上工业增加值67亿元,增长18%;全社会固定资产投资190亿元,规模以上工业投资105亿元,分别增长28.4%30%;财政总收入26.75亿元,增长20%,一般预算收入11.11亿元,增长23%;注册外资实际到帐1.1亿美元,出口总额8500万美元,分别增长22.2%21.4%;社会消费品零售总额54亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入14300元,增长12%;农民人均纯收入7520元,增长11.5%;万元GDP能耗下降8.7%,化学需氧量(COD)下降2%,二氧化硫(SO2)排放量下降0.8%;城镇登记失业率控制在4.0%以内。

确立这样的发展目标,既充分体现了进位争先、加快发展的要求,也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素,更充分考虑了滨海的实际情况。就目前看,全县经济加快发展的基本面没有改变,滨海港开发建设产生的集聚效应不断放大,将吸引更多的项目、资金等生产要素加速向滨海集聚;今年将有一批投资10亿元以上的重大项目相继投产达效,一批加速成长的中小企业,将成为新的经济增长点;国家扩内需、保增长、调结构的基本政策没有改变,我们已经争取到了一批扶持项目,今年仅在港口、城建、交通上的投入预计可达到90亿元,必将对经济增长产生极大的拉动作用。只要我们牢牢抓住机遇,奋力攻坚克难,就一定能全面完成各项目标任务。

工作中着重把握好四个方面:一是坚持把“两个聚焦”作为首要任务。没有足够的经济总量,人均指标就不可能达到全面小康的要求,进位争先的发展要求就无法实现,调整结构、扩大就业,就缺乏空间、缺少载体。必须始终突出工业的主体地位,推进项目建设,以大项目推动大发展,以高投入拉动高增长,保持尽可能快的增长速度。二是坚持把结构调整作为关键举措。立足在总量扩张中优化结构,提高效益。着力增加有效投入,以投资结构优化产业结构。把产业培植作为调整经济结构的重点,在培植四大百亿产业的同时,加快培植沿海新兴战略产业和特色优势产业。把园区作为促进集群、集聚、集约发展的重要载体,着力提高资源利用率和投入产出率。三是坚持把改革创新作为根本动力。根据经济形势新变化,在机构改革、金融改革、土地利用、城乡一体化格局构建、投融资体制创新等领域探索新举措,形成更具活力的体制机制。四是坚持把改善民生作为出发点和落脚点。坚持以人为本,富民优先,推动创业就业,加强社会保障,进一步集中人力、物力、财力,实实在在地解决群众反映强烈的突出问题,下大力气办好群众期盼的大事、好事、实事。发展各项社会事业,以民生的有效改善,提振群众的消费信心,形成以消费扩内需,以内需促增长的传导效应。

三、全力以赴推动经济持续快速发展

紧扣发展第一要务,采取一切有效措施,全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务,为顺利开启“十二五”新征程,奠定更加坚实的基础。

(一)全力推进港口建设,加快沿海开发步伐。按照“港口、港区、港城”三港联动的要求,在更高的起点上加快沿海开发进程,勇当江苏沿海开发排头兵。

突出龙头带动,加快港口建设。10万吨级航道工程建设作为开发滨海港的龙头工程,全力全速推进。进一步优化施工方案,加强工程技术研究,强化材料、电力、运输等各个环节的组织协调,确保全面建成两条防波挡沙堤,完成投入9亿元。同时,积极加快65-10万吨级专用煤码头、45万吨级液体化工码头、210万吨级通用码头的设计和研究等相关准备工作,并报国家发改委核准,力争年内部分码头开工建设,2012年全部建成。同时组织开展30万吨级航道、码头前期研究工作。

突出产业带动,加快港区建设。围绕“产业港、能源港”的发展定位,抓紧开展中电投综合开发项目的后道产业研究,以及需要港口作为保障的钢铁、石化等临港产业项目研究,积极寻求与道达尔、中海油、沙钢集团、台塑集团等国内外大型石化、钢铁企业的战略合作,更有针对性的开展专题招商活动,力争在煤化工、钢铁、石油化工、港口机械等项目上取得重大突破,年内签约总投资10亿元以上临港产业项目4个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目1个,储备项目20个。加快已签约项目落地进程,全力争取5000万吨储备煤中心项目获得国家发改委核准,并组织开工建设;完成IGCC项目前期研究;启动50万千瓦海上风电项目的前期准备工作。

突出项目带动,启动港城开发。根据港口开发的新要求,进一步完善提升港城远景30平方公里的总体规划和起步区的详细规划,开展港城骨干道路、管网、电力等配套项目建设。坚持项目建城的原则,大力开展港城建设项目和旅游开发项目招商工作,年内确保引进4个以上港城建设项目,总投资5亿元以上。组织建设港城起步区一个渔港整治工程、一幢望海楼、一条商业街和一个安置小区。

突出基础配套,全面策应沿海开发。加快港口集疏运体系建设。按照一级公路的标准,建成北疏港公路一期工程,完成327省道西段建设主体工程,做好临海高等级公路建设前期工作,确保如期开工。抓紧开展滨海港北疏港航道规划研究和申报立项,并尽快组织实施。对中山河、响坎河、张家河三条内河航道淤塞段进行疏浚。完成淡水引进三期、四期工程。全面开工建设连盐铁路滨海段,开展疏港铁路支线工程的前期研究工作。调整完善滨海港总体规划、临港产业发展规划、港城总体规划和旅游发展规划。加快推进港口信息化基础设施建设工程。

(二)开展“产业提升年”活动,推进工业经济结构调整。重点突出产业结构优化升级,进一步壮大工业主体经济。

围绕构建完整产业链,推进重大项目建设。加快编制完善高水平的产业发展规划,抓紧编制纺织服装、泵阀机械、生态化工、农副产品加工产业发展规划,明确发展定位,找准工作着力点。加快提升产业招商水平,加强对一线招商人员业务知识、产业知识的培训,不断改进招商方式,增强招商的针对性、实效性。坚持把招大引强与产业升级、结构调整有机统一,围绕重大产业、重点企业和重要客商,大力招引合作伙伴和配套企业。全年实现新上亿元以上项目50个,“三百工程”重点竣工项目30个,重点开工项目30个,重大储备项目10个。坚持以存量促增量,纺织服装产业重抓层次提升,以高端印染、面料和服装加工企业为重点,着力招引有品牌运作能力的服装加工销售企业;泵阀机械产业重抓特色培植,加强研发,提高技术创新能力,尽快形成有影响力的泵阀品牌;生态化工产业重抓大项目带动,以盐海化工、雅克化工等为基础,着力招引使用氯气、氢气、烧碱的下游项目,以健鼎、康吉为依托,招引生物化工、化工新材料项目;农副产品加工产业重抓规模扩张,以汇利食品、海大食品等项目为支撑,招引一批农产品精深加工企业。加快提升产业的外向化程度,重点主攻日韩港台招商及其它境外招商,吸引更多外来资本在滨海落户。鼓励更多生产企业开展自营进出口业务,支持企业在境外开展业务,新增自营出口企业10家。加强对外经济合作,促进企业开拓海外市场,推动海外劳务合作。

围绕增强自我发展能力,更大力度扶持企业。实施分类指导,促进规模企业上台阶,微小企业进规模,确保全年规模企业总数达到300家,销售超亿元企业达到30家,其中超10亿元企业达到3家,税收过千万元企业总数达30家,其中超5000万元企业达到5家。一方面,深入开展“三服务”活动。对规模企业和重大项目,继续实行“菜单式”、“个性化”、“双向承诺”服务制度。从产业政策、税费减免、项目争取等方面制定优惠政策,促进企业扩大投入,提高效益。出台鼓励企业上市相关政策,争取培育一批企业尽快上市融资。进一步创新银企合作方式,引导和激励各商业银行落实适度宽松的货币政策,扩大贷款投放规模,保证有市场、有效益、有产能企业的资金需求,全年新增工业贷款投放25亿元,增长50%。建立健全工业经济预警分析制度,及时了解运行情况,采取有效措施,帮助企业化解困难。另一方面,积极推进科技创新。年内新增省级高新技术产品5个、高新技术企业2家以上,争创省名牌产品3个、市名牌产品10个。落实鼓励企业科技创新的优惠政策,引导企业加大科技研发投入。推进科技创新载体建设,新建科技孵化器2家以上。促进政产学研合作,推动规模企业、园区与高等院校、科研院所建立正式产学研合作关系,支持企业、园区与科研单位联合建立化工、泵阀公共实验中心、技术服务中心等服务平台,全年新建市级技术中心3家,力争建立省级技术中心1家。加快信息化促进工业化步伐,鼓励企业建立多种信息管理平台,促进企业减本增效。

围绕培植板块经济,加快提高园区建设发展水平。工业园全年新开工亿元以上项目10个,新竣工项目20个,新签约项目20个,实现销售35亿元,税收3.5亿元;沿海工业园以打造黄海之滨第一园为目标,全年引进超10亿元项目4个、超5亿元项目4个,实现销售突破120亿元、税收7.6亿元。按照现代园区规划建设理念和标准,进一步调整完善工业园、沿海工业园等各类园区规划,根据产业链的配套要求,优化项目布局。加强园区基础设施建设,加快排污、治污设施配套,促进园区持续发展。把园区作为产业培植的主要载体,促进项目集聚、产业集群,全年实现泵阀机械产业销售50亿元、纺织服装产业销售40亿元、农副产品加工产业销售30亿元。工业园以培植纺织、机械产业为重点,着力发展纺织、印染、服装加工企业,发展泵阀制造业为产业特色的锻造、粗、精加工、零部件装配和整机生产企业;沿海工业园争创生态化工园,着力发展原料药、新材料、盐化工企业;农产品加工园着力引进各类具有较强带动力的加工型农业龙头企业。加快南北共建园区步伐,力争尽快取得突破。着力拓展园区的服务范围,在做好项目审批、矛盾协调、银企对接工作的基础上,积极为企业提供产业政策咨询、公共技术服务,举办各类产业产品推介活动,打造会展品牌,帮助企业开拓市场。

(三)加强城市功能建设,加快打造水绿县城。今年是城市建设“四年大变样”的决战之年。我们将进一步加快城市建设步伐,投入50亿元,实施5大类60项工程。

增强规划引领功能。进一步发挥规划的定位定性和定量定型功能。坚持全面规划,构建总体规划、重点片区规划和重点项目规划相互协调,控制性详规、修建性详规和专项规划相互衔接的规划体系;坚持经典规划,综合考虑城市的历史文脉、水系布局、园林景观和既有的标志性建筑,注重城市天际线与地标线、平面规划与立体规划、单体设计与整体布局、建筑立面与道路街景、城市色调与城市风貌的协调统一;坚持系统规划,认真分析城市发展趋势和规律,将建设规划与产业规划、商业规划、基础设施规划统筹考虑,综合安排。严格规划审批,实行重大规划审议和公示制度。强化规划编制、实施过程中的监督管理,严查违规、违法行为。

增强公共服务功能。坚持城建为民的发展要求,努力提高城市公共服务水平。加快推进道路、运输、供水、供电、供气等工程,新建城市道路10万平方米,完成客运中心、第二水厂和城市污水主干管网建设任务,建设城市燃气管网、给水管网及加压站,加快输变电工程建设,优化电网结构;提高文教卫体等社会服务设施的配套水平,全面完成滨中新校区、全民健身中心、文化艺术中心、会议中心、规划展览馆的建设任务;加强城市环境综合治理,推进南湖公园、体育公园、师苑渠绿化景观工程建设,加快建设清坎河公园、西湖公园,实施327省道绕城段绿色走廊工程,着力改造响坎河、清坎河,有效整治后街小巷,继续开展城市绿化,新增城市绿地50万平方米,绿化覆盖率达40%。组织实施网格化、数字化城市管理,进一步提升城市管理水平。

增强自我发展功能。着眼于促进消费、扩大内需,采取多种办法,增强城市的人气商气。着力优化城市的消费硬环境,加快发展商贸服务设施,培育建设各类专业市场和综合市场。把建设10万平方米、交易额超20亿元的泵阀交易市场作为重点工程,统筹建设人民南路菜市场、北区菜市场、钢材市场等6个市场,确保年内完工;抓紧开展商业圈的规划建设工作,精心组织实施欧堡利亚商业广场、滨海国际大酒店、凯帝大酒店、新时代美食广场、南湖商务会所等重点项目,加快玉龙南路商业街建设进程。着力促进住房消费,落实城市保障性住房销售政策,鼓励符合一定条件的农民和新就业群体购买经济适用房,控制房价过快上涨,降低进城成本,放宽进城门槛。加快安居馨园、仁和家园、世锦花园等7个安置小区建设,新建安置房20万平方米、经济适用房200套、廉租房100套,让城市建设成果惠及广大市民。启动老城区改造,坚持“有序推进、阳光拆迁、改造与保护并举”的原则,精心谋划建设改造方案,积极组织推进,尽早让老城区居民享受现代城市生活。加快景湖理想城、正鑫城市经典、滨湖中央花园等20个在建小区建设,新开发商品房100万平方米,满足不同层次消费者的住房需求。组织好城建招商活动,吸引更多资本投入城市建设,促进城市持续、快速发展。着力发展城市服务业,编制全县服务业发展规划,大力引进新型流通业态和流通方式,积极培育物流配送、信息服务、现代金融等生产性服务业,加快发展农家乐、旅游、餐饮、购物等生活性服务业,推进大润发超市等省、市重点服务业项目建设。

(四)扎实推进城乡统筹,加快建设新农村。把以工促农、以城带乡作为推进“三农”工作的基本思路。

坚持用工业化的理念发展现代农业。大力发展优质高效农业,全年新增高效农业面积6万亩,总面积达58万亩,新增设施农业4万亩,总面积达15万亩,新增高效水产面积7万亩,畜禽规模养殖比重比上年提高10个百分点以上。完善提高327省道沿线高效农业示范带,加快培植坎振线、陈李线、三三线、204国道沿线高效农业示范典型,重点建设提升东坎、滨淮2个万亩高效农业示范园,新增千亩以上设施栽培基地15个。调整优化高效农业结构,积极发展生态规模养殖,每个乡镇新建1个万头以上猪场或5万羽以上禽场。大力培育农业龙头企业,全年完成农业引资任务5亿元,新上20个农产品加工项目,新增市级以上农业龙头企业10家。农产品加工园全年引进项目8个,实现投入4亿元以上。大力推进农业市场化,按照盐城一流农产品物流中心的定位,完善县农产品交易市场,同时建设乡镇农产品批发市场、基地农产品特色市场,大力发展农民专业合作组织和农民经纪人队伍,进一步健全市场流通网络。重视农产品质量安全建设,加强农产品质量检测,积极实施品牌农业战略,全年新增无公害农产品8个、绿色食品1个,确保白首乌成功申报国家地理标志保护产品。

坚持用城乡一体化的要求改变农村面貌。统筹工业化和城镇化。把民营创业园作为集聚工业项目、集聚乡镇人气、增强乡镇实力的主要载体。坚持“特色立园”、“项目立园”,全年新建标准厂房30万平方米,新上千万元以上项目33个,实现税收2.4亿元,创建A级标准中小企业园4个、AA1个。统筹镇村建设。坚持试点先行,实行分类指导,扎实推进统筹城乡发展试点镇、试点村工作。进一步完善市确定的滨海港、八滩和县确定的五汛、滨淮四个试点镇以及东罾村等15个试点村的建设规划,按照早出形象、快出形象的要求,加快推进。吸引更多的资金投向试点镇村建设,积极引导乡镇创建精品街区,提高开发品位,增强集聚和带动作用。坚持以点带面,年内完成一般镇集镇总体规划和控制性详规编制工作,重点镇房产开发面积不少于2万平方米,一般乡镇不少于1万平方米。统筹改善生产生活条件。增加农村基础设施和社会事业投入。继续完善农村道路交通设施,完成204国道改造工程,改造樊八线、八振线等县乡公路,高标准完成110公里农村道路建设和20座危桥改造任务,新建4个农村客运站场。加强农田水利基础设施建设,组织实施县乡河塘疏浚、村庄河塘整治、三层灌区改造和废黄河、翻身河综合治理工程,新建农村小型公益桥梁90座。开发整理土地16万亩,新增耕地1万亩。加强农村消费环境建设,继续推动“万村千镇”市场工程建设,落实“家电下乡”、“农机下乡”等促进农村消费的政策。开展农村环境综合整治。继续推进农村饮水安全工程,今年再解决3个乡镇9.6万人口饮水安全问题。实施农村沼气推广工程,全年推广户用沼气5500座,建设规模养殖场沼气35座,完成改厕7000户。抓好秸秆禁烧工作,开展垃圾集中处理和农村面源污染治理。组织实施绿化会战,新造成片林1.6万亩,村庄植树200万株,森林覆盖率再提高1个百分点。

坚持多措并举推进脱贫致富。确保全年1万户、4万人脱贫,新增“八有”达标村80个以上,省定经济薄弱村全部达标。把构建长效增收机制作为脱贫致富的关键。加快实施脱贫致富项目,年内新上各类产业脱贫项目300个,投入帮扶资金6000万元,带动社会投入1.5亿元,实现产业脱贫项目村级全覆盖;加大帮扶工作力度,继续实施“牵手致富”工程,不断完善经济薄弱村“五个一”帮扶机制,组织县内规模企业与经济收入低于20万元的村进行挂钩帮扶,全县60%以上经济薄弱村集体收入达到5万元以上。加强脱贫技能培训,全年培训转移贫困劳动力2万人以上;认真落实支农惠农政策,增加农村扶贫小额贷款发放,全年发放贷款总量达1亿元,增长30%。严格兑现良种补贴、粮食直补、农资综合补贴和农机补贴。

(五)积极推进改革创新,增强县域经济发展活力。

继续推进行政管理体制改革。扎实推进县级行政机构改革,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制,做好乡镇机构改革的各项准备工作。进一步深化部门内部相对集中行政审批权改革,推行“一窗结”、“一表清”和“一费制”,建立市县乡三级联动审批绿色通道,进一步精减审批事项,提高审批效率。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府和市场中介组织分开的原则,加快推进事业单位综合改革,建立以合同管理为基础的新型用人体制。抓好绩效工资制度配套改革,建立基本医疗保障制度、基本药物制度,推进基本公共卫生服务均等化,推进人口和计划生育综合改革。

统筹推进农村改革创新。探索创新土地入股农户利益分配机制,年内新组建土地股份合作社15个,新增规模土地流转面积7万亩。强化耕地保护,加强土地复垦开发整理,开展“万顷良田”工程试点工作。探索城乡建设用地增减挂钩的有效途径,积极向上争取建设用地指标,确保全县新征建设用地总量不少于3000亩,供应工业用地不少于1000亩,年度土地供应率达80%以上。积极探索开展各种新型农业保险业务,大宗农作物保险覆盖面达90%以上,加快推进畜禽养殖保险,开展高效农业保险试点工作。推进供销合作社改革发展。

深化金融体制机制创新。完善金融组织体系,大力吸引股份制商业银行、保险公司等金融机构进驻滨海。积极推进投融资机制创新,利用滨海港投资公司、港城投资公司、交通投资公司、水务投资公司等政府投融资平台,整合资源、有效运作,全年力争融资10亿元以上,为经济建设提供更有力的资金支持。稳妥扩大农民资金互助合作试点,组建农业担保公司,缓解合作组织、专业大户生产经营中的资金压力。着力搭建园区投融资平台,引导中介机构及风险投资公司、担保公司等金融机构入园开展业务,为企业融资提供专业化服务。

大力引进培养创新创业人才。加大紧缺高层次人才的引进力度,重点引进港口建设、道路桥梁、规划、化工、机械等专业的硕士以上高层次紧缺人才。加强博士后工作站和科技研发中心申报工作,争取纳入省高层次创新创业人才计划和“六大人才高峰”人才资助项目。实施企业经营管理人才培训计划,针对企业的发展需求,引导企业家和企业经营管理人员参加各类系统培训,提升企业管理水平。

四、统筹推进和谐社会建设

把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,努力让人民群众分享更多发展成果,感受更多公平正义,体验更多和谐幸福。

更高标准地抓好社会保障。着力增强财政保障能力,综合运用贴息、奖励、减免和延期征收等多种财税工具,全面落实增值税转型政策,保障和支持企业发展。完善纳税服务中心运作机制,建立更加快捷高效的征管体制。着眼于提高税收占一般预算收入的比重,提升征管质量,加强非税收入征管,着力增加可用财力。继续深化部门预算改革,提高资金使用效率。按照促进发展、保障民生的要求,进一步优化支出结构,为经济社会发展提供有力的资金支持,今年用于政府实事工程的支出将达到20亿元,比上年增长122%,预算安排用于社会保障、教育、卫生等社会事业方面的支出将达到8.1亿元,比上年增长35%继续组织推进养老、失业、医保等社会保险扩面工作,年末失业保险参保人数达38000人,参保覆盖率96%以上;城镇医保的补偿率提高到80%,新型农村合作医疗补偿率提高到60%,合作医疗资金人均保障达150元,参合率保持100%。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的要求,认真落实全省新型农村养老保险制度实施办法,努力实现农村适龄居民参保全覆盖。加快发展社会福利事业,推进老年福利中心和残疾人康复中心建设,继续实施农村敬老院“关爱工程”,落实五保供养标准自然增长机制,集中供养率确保在50%以上。继续做好助残、助孤、助学工作,组织慈善募捐活动。重视做好退役伤残军人、军烈属的优扶工作。积极发展老龄、妇女、儿童事业。把就业工作摆上突出位置,城镇登记失业率确保控制在4.0%以内。健全公共就业服务体系,加大就业再就业援助力度,全年实现新增就业4500人,促进城镇下岗失业人员再就业2000人,实施困难人员再就业援助400人,为县内企业和劳动者组织供需对接1.4万人次以上,帮助企业实现招工4000人以上,新增农村劳动力转移就业12000人。坚持以创业促进就业,全年新增个体私营企业1450家,新增个体工商户11000户。

更加协调地发展社会事业。加快提升教育质量,办好人民满意教育。加强教育资源整合,积极调整县城教育布局,稳妥推进乡镇中心初中、中心小学、中心幼儿园建设,继续组织实施中小学校舍安全工程。健全家庭经济困难学生资助政策体系,规范教育收费,争创省规范教育收费示范县。大力发展职业教育,加快培养适应我县企业发展需求、技术熟练的产业工人,全年培训21000人。县现代教育中心争创省四星级职业中学。健全公共卫生服务体系,全面提升突发公共卫生应急处理能力,重点做好甲型H1N1流感疫情的应对处置工作。把卫生工作的重点放在农村,放在基层,新建100个社区卫生服务站,完成县第二人民医院整体搬迁,创建省农村中医工作先进县。规范医保资金管理,方便广大群众。加强医德医风建设,切实维护患者利益。以创建全省人口计生工作先进县为目标,组织开展“基层基础提升年”活动,坚持依法治育,加强基础建设,新建100个标准的村级服务室,继续实施免费婚检,人口自然增长率控制在3.5‰以内。办好广场文化艺术周,继续开展文化“三送”工程,推进文化站功能配套,农家书屋实现全覆盖。完成县志第二轮修编。加快有线电视整镇(乡)整村推进工作,新增用户3万户,争创省有线电视“进村入户”示范县。加快完善农村广播体系,实现全县中心村广播全覆盖。

更加尽责地维护和谐稳定。进一步做好信访稳定工作,强化“大调解”机制、“大防控”体系建设。加强法律援助,切实保障涉诉困难群众的合法权益。完善领导干部下访和接访制度,严格责任追究,确保信访总量下降30%以上,继续保持省信访工作“三无”县目标。深入推进社会治安综合治理,加强治安防范和基层基础工作,做好社会面技防工作,下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题,增强群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制,从管理、投入、制度建设等方面多管齐下,加强安全生产治理整顿和监督管理,加强食品药品安全监管,加大隐患排查治理力度,坚决防止重特大安全事故发生。推进节能减排,确保环保主要指标控制在预定范围内,加强流域性河道和境内主支河流的环境治理工作,严格保护饮用水源。加强防灾减灾工作,建立健全公共突发事件应急处理机制,切实增强应急处置能力。

五、努力建设人民满意的阳光政府

各位代表,我们将始终把受人民监督、让人民信任、对人民负责、令人民满意,作为政府工作的第一准则,继续以建设“阳光政府”为总要求,凝心聚力谋发展,一心一意抓落实,不辜负各位代表的支持,不辜负全县人民的期盼。

加强效能建设,狠抓工作落实。大力提高队伍素质。完善学习制度,要求机关公务人员根据岗位职责要求,加强业务知识学习,加快提高解决重点、难点问题的运筹能力,提高把握机遇、开拓创新的能力。大力推进轮岗交流、任职竞岗等制度,为提高行政效能提供有力的人才保障。注重提高工作精细化水平。把每一项工作做细做实,按照精细化管理的要求,围绕确定的目标、部署的工作,进行项目化分解,将每一项工作细化分解到每一个环节、每一个时间节点、每一个人头,重细节、重过程、重落实、重结果,切实加大交办、催办、督办力度,力求每一项工作都做到最好。进一步提高工作效率。切实精简会议、压缩文件,减少事务性活动,把更多的时间和精力放在抓落实上。积极推行限时办结、并联审批和上门办理、先办后理等制度,提高服务效率和行政效能。

加强作风建设,恪守为民宗旨。人民政府必须为民办事,为民解忧,不断将发展的成果惠及百姓。以更大的力度兴办实事。按照投入量高于去年,项目数高于去年,覆盖面高于去年的要求,兴办包括农村人才工程、农村文化工程等十大类50项政府实事工程,着力解决就业、就医、就学、交通、住房、社会保障等群众关心的难点、热点问题。对承诺的实事,我们将集中各方面的力量和资源扎实推进,确保如期完成。以更广的渠道倾听民声。经常深入基层、深入群众,了解群众的真实情况。认真办理人民来信来访,做到每信必批、每信必复。继续办好县长热线、县长信箱、政风热线和政务访谈,及时回应和满足人民群众的合理需求。以更实的举措服务发展。把软环境建设作为一项永不竣工的工程,把服务内容延伸到“末梢”,把整治工作延伸到“边界”,加大对行政不作为、乱作为、慢作为的问责和查处力度,切实解决门好进、脸好看、事难办的问题。

加强法治建设,正确履行职权。推进法治政府建设,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。坚持依法行政。建立领导干部学法制度,增强依法处理经济社会事务的能力。正确行使和运用行政执法自由裁量权,加强和改进行政复议工作。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、接受监督,加强行政执法队伍建设,加大考核奖惩力度,积极推行“说理执法”,促进严格执法、公正执法、文明执法。实行科学民主决策。严格执行重大决策集体研究、专家咨询、社会公示等制度,认真办理人大代表议案和政协委员提案,广泛听取工会、工商联和社会各界的意见和建议。加快构建诚信社会。建立健全以政府为表率、企业为重点、个人为基础的全社会信用体系。全面建设政府信用体系,加大对公务员诚信的监督力度。大力弘扬信用文化,加强社会信用法制建设,加大对偷逃税款、逃废银行债务等破坏市场经济秩序行为的打击力度。深入开展以信用企业、信用个人为主要内容的金融安全区创建工作,努力形成全社会共建、共享诚信的良好局面。

加强廉政建设,树好自身形象。认真落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律各项规定。强化权力制约。建立完善行政权力内控体系,加大对权力运行“风险点”和过程控制,积极推行廉政风险360度防控系统。认真执行《政府信息公开条例》,健全政府信息发布制度,推进行政权力网上公开透明运行。进一步加大行政事业性收费、部门支出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的信息公开力度。拓展政务公开的内容和范围,全面推进教育、医疗、供水、供电、通讯等公共事业单位办事公开,把办事依据、办事内容、办事标准、办事结果向社会公布。强化制度执行。认真执行述职述廉、个人重大事项报告和经济责任审计制度,着力构建审计预警、告诫机制,规范完善政府采购、国有土地使用权出让等各项制度。强化政风建设。推进廉政文化建设,把思想教育、纪律教育与法制教育有机结合起来。继续发扬艰苦朴素、勤俭节约的作风,筑牢拒腐防线。严肃查处土地征用、房屋拆迁、教育医疗收费、社会保障、惠农政策落实等方面损害群众利益的突出问题。

各位代表,今天的滨海正处在跨越发展、转型发展的重要历史时期。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,全面落实科学发展观,以更加饱满的激情持续大干一场,为全面完成本次大会确定的各项任务,圆满实现“十一五”规划确定的各项目标,加快迈向大港时代而合力奋斗!

 

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