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二〇〇九年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:37932  更新时间:2009/5/6 16:32:50


滨海县人民政府工作报告
——2009年1月6日在滨海县第十三届
人民代表大会第二次会议上
县 长  李逸浩

  各位代表:
  现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2008年工作回顾

  刚刚过去的2008年,是党的十七届三中全会胜利召开之年,是成功举办北京奥运会的喜庆之年,是改革开放三十周年,也是历史罕见的自然灾害肆虐,发展困难增多,充满严峻挑战和考验之年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和依靠全县人民,紧紧围绕“强化两个聚焦、打造崭新滨海”的总体要求,凝心聚力抓落实,一心一意谋发展,积极应对宏观调控,努力缓解宏观经济形势急剧变化所带来的不利影响,全县经济社会呈现出“难中快进,好快结合”的良性发展态势,较好地完成了县十三届人大一次会议提出的各项任务,实现了本届政府的良好开局。

  ——我们注重把握奋进跨越的工作基调,抬高定位抓落实,综合实力进一步增强。深入开展解放思想教育实践活动,加压奋进提高目标定位,创新思路破解发展难题。国民经济持续快速发展。完成地区生产总值130亿元、人均GDP13000元,分别比上年增长15.2%、19.4%;反映经济发展后劲的指标增幅迅猛,全社会固定资产投资105.4亿元,增长40.6%,规模以上工业投入62亿元,增长46%,城镇固定资产投资42.8亿元,增长40.5%;全县协议利用外资1.3亿美元,增长17.5%,外资实际到帐5300万美元,实现翻番。经济结构发生了新的变化,三次产业比重由24.7:42.8:32.5调整为22.1:44.6:33.3。全县经济呈现出一产、二产、三产同步增长,总量、增量、质量协调并举的良性态势。工业经济难中快进。全县实现工业增加值49.5亿元,增长20.2%,新的经济增长点不断涌现,新增规模以上工业企业47家,总数达241家。实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别为39亿元、160亿元、15亿元,同比分别增长20.9%、48%、51%。骨干企业支撑作用明显增强,税收超1000万元企业达14家,位居全市前列。农业经济快速突破。全年实现农业增加值28.8亿元,增长6.5%。农业发展方式发生积极转变,高效农业比重迅速提高,新增高效农业10万亩,其中设施栽培3万亩,全县高效农业面积达46万亩,建成千亩高效农业基地6个、万头以上猪场5个。农业产业化进程加快,沿省道327高效农业“一园一场一带”建设初具雏形。新引进5000万元以上农业龙头企业12家并全部开工,新发展合作经济组织123个,新流转土地10万亩。粮食生产创历史新高,连续多年保持增产,平均亩产457.3公斤,总产78.1万吨。服务业平稳发展。全年实现服务业增加值42.8亿元,社会消费品零售总额37亿元,同比分别增长16.9%、24.3%。服务业实现税收2.08亿元,同比增长48.1%,服务业对拉动消费、促进就业、繁荣市场的作用明显增强,大洋百货、东罾物流等6个省市服务业重点项目进展顺利,东明现代商业广场成为市级服务业集聚区。农村流通网络加快完善,新办农民专业合作社12个、为农服务社10个,新建农家店91家。财税金融高位运行。强化收入组织,全县财政收入10月份已突破10亿元,全年完成财政收入13.06亿元,一般预算收入6.4亿元,两项指标增幅连续12个月保持在40%以上。加强银企对接,增加信贷投放,全年签约授信达19亿元,金融系统各项贷款余额40亿元,比年初新增8亿元,增长24.39%,贷款增幅位居全市第一。

  ——我们注重着眼长远打基础,聚焦项目抓落实,发展优势快速放大。把项目建设作为推进工作的有力抓手。重大工业项目实现历史性突破。先后组织开展了招商引资“百日会战”、项目建设“百日会战”等多项活动,大力推行领导招商、专业招商和专题招商,“重大项目突破年”活动成效明显,投资12亿元的瓯北泵阀、10亿元的氯碱和10亿元的鑫塬镍业已开工建设,实现了滨海历史上投入超10亿元工业项目零的突破。全年新引进5000万元以上工业项目79个,协议总投资175亿元,其中亿元以上项目64个。重抓投产达效,帮助企业协调解决土地、资金问题,提高项目审批办结效率,促进项目早日开工、投产、达效。新开工5000万元以上项目42个,完成“三百工程”重点开工项目26个,八大类重点工程项目11个,完成重点竣工项目15个。港口开发取得重大进展。全力配合做好沿海开发的保障服务工作,中国电力投资集团总投资达千亿元的综合开发项目已经成功签约,10万吨级航道工程已经开工。电力工程、淡水引进工程等一批配套工程正在加速推进,码头泊位工程、疏港铁路支线、疏港航道、环港公路等项目前期准备工作正在抓紧进行。园区集聚效应不断增强。基础设施日益配套,工业园瓯北路一期、二期以及华泰路工程已经竣工,世纪大道二期建成通车,电网体系加快完善;沿海工业园北区蒸汽管道已铺设完成,污水管网、电信宽带等基础设施配套到位,客商服务中心综合楼已经投入使用。园区企业加快集聚,工业园协议引进项目22个,竣工项目15个,在建项目20个;沿海工业园引进项目11个,竣工项目25个,在建项目25个。园区支撑作用日益增强,工业园全年实现业务总收入30亿元,税收1.6亿元;沿海工业园实现工业开票销售70亿元,税收3.5亿元,两个园区税收占全县财政收入比重近40%。乡镇民营创业园建设全面展开,重点镇已初具规模,全年新建标准厂房14.3万平方米,引进入园项目33个,投资额达11.73亿元,其中投资额超5000万元项目达13个。交通网络体系更加完善。交通主干线已经建成,我县历史上单体投入规模最大的省道327已经于10月份顺利建成通车;坎场线、坎套线等县乡公路改造工程全面完成。支线路网密度进一步提高,290公里农村公路提前竣工;桥梁建设及危桥改造工程进展顺利。

  ——我们注重统筹城乡发展,协调联动抓落实,城乡面貌变化得到广泛认同。靓丽滨海建设取得阶段性成果。城市规模快速扩张。全年实施城建重点工程60项,完成城建投入33亿元,新建城市道路26万平方米,城市化率达35.5%。北片区开发全面展开,路网体系基本建成,完成了环城路、润港路、明达路西延等道路建设工程;幸福花园一期、东坎计生服务中心等近10项重点工程正在加紧实施;北区医院、客运中心、万恒研发中心等重点项目已经开工建设,拉开了北片区开发框架。县城南区建设同步开展,体育中心、欧堡利亚商务中心等10多项重点工程按计划顺利实施。城市形象更加靓丽。环南湖风光带已成为全市城建项目的精品工程。迎宾广场、阜东广场等6个广场节点改造按时完成,阜东北路景观带改造和港城路、幸福路等道路沿线绿化全面竣工,新增城市绿地50万平方米。师苑渠主体工程基本完成,响坎河、环西湖及北片区清坎河风光带正在规划建设。城市管理更加有序,积极推行网格化管理方法,城管系统行政执法规范化建设顺利通过省级验收。城市功能日益完善。污水处理厂及配套管网基本建成,新区农贸市场、压缩式垃圾中转站已经投入运行,管道天然气项目顺利点火,新华书城加快推进。城市公交更加方便、有序。农村快速呈现新面貌。八滩、五汛、滨淮等乡镇的集镇建设正在有力、有序、有效开展,全县集镇新增建筑面积33万平方米。新农村建设示范点——东罾村的基础设施、公益项目、产业园区快速推进,初步形成了“一村三园”的发展格局。全县32个试点村总体规划已经编制完成,正红镇昧洋村等3个农民集中居住示范点正在启动建设。农村生产生活条件明显改善,投入5500万元,组织实施了通榆河北延、入海道水毁修复、骨干河道疏浚等重点水利工程项目,推广户用沼气1700座。大力度组织绿化会战,新植树木520万株,森林覆盖率达19.4%,位居全市第一、全省前列。

  ——我们注重富民优先,尽心尽责抓落实,小康进程明显加快。脱贫攻坚推进有力。创新了牵手致富、村企结对、整村推进、项目带动的脱贫攻坚推进机制,实施脱贫项目160个,大幅带动3万贫困农户、8.4万贫困人口脱贫,脱贫率达41.2%。全面落实农资综合补贴、水稻良种补贴等各项惠农政策,5000多万元资金全部发放到户。脱贫攻坚工作得到了省市领导的肯定,全省脱贫攻坚现场推进会在我县成功召开,推广了我县的经验做法。创业工程扎实开展。认真落实鼓励创业的各项政策,建立民营经济发展专项资金,鼓励发展乡镇中小企业担保公司、私营企业和个体工商户,民营经济快速发展,全县新增私营企业、个体工商户、注册资本与上年同比均增长75%以上。新发展互助型担保公司8家,累计提供担保资金2.45亿元,组建了5个农民资金互助合作社,积极向省争取并新成立2个农村小额贷款公司。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11060元、6000元,同比分别增长16%、12.3%。城乡居民储蓄存款余额54亿元,比年初净增10亿元。居民消费结构发生了积极变化,教育文化、医疗保健、交通通信等方面消费快速提升,城乡居民恩格尔系数降低1.8个百分点。住房条件不断改善,全年建设经济适用房、廉租房2万平方米,发放廉租住房补贴108万元,全面启动5个安置小区建设,建成交付使用5.5万平方米,城乡居民人均住房面积分别达到31.5平方米和26平方米,小康综合积分达82.77分,比上年增加3.89分。

  ——我们注重建设阳光政府,提高标准抓落实,人民群众的满意度进一步提高。公共服务能力进一步增强。尽力而为关注民生、保障民生、改善民生,人民群众真切地感受到生活年年都有新改善。惠民承诺全面兑现,在财政状况偏紧的情况下,投入巨额资金,兴办10类35项政府为民办实事工程,年度工程全面完成,跨年度工程全面启动。就业再就业工作得到加强,全年新增就业人数6912人,下岗失业人员实现再就业2400人,农村劳动力新增转移就业14000人。全县贫困人口和五保户全部纳入保障范围,建立了城乡低保和五保标准自然增长机制,全年累计发放低保金及各类补贴2600万元。农村卫生服务体系日益完善,建成五汛、通榆等6家社区卫生服务中心,新型农村合作医疗参合率达100%,在全市率先实现了市、县、乡、村四级联网结报,补偿参合资金8717.5万元。县院病房楼顺利封顶,婴幼儿奶粉事件处置稳妥,省药品“两网”示范县成功创建。教育质量明显提高,高考工作取得新突破,滨海中学本科达线人数进入全市第一方阵。办学条件进一步改善,投入2500万元,改造、新建中小学校舍4.4万平方米,八滩中学创建省四星级高中取得了明显成效。义务教育政策得到认真落实,减免学杂费3710万元,发放补助资金212万元。职业技能培训得到加强,全年培训达13万人次,县现代教育中心电子专业通过省级示范专业评估验收。人才工作为经济发展服务的导向更加鲜明,全年引进培养各类人才3600名,全县硕士以上高级人才近100名。科技工作再登新台阶,顺利通过国家科技进步县考核,荣获“全省科技进步先进县”。广电网络整合经验做法在全省推广,成果进一步放大,有线电视用户快速增至12万户,完成数字电视整体转换6000户。文化事业日益繁荣,申报并获批“中国书法县”,建成八巨、五汛等7个乡镇文化站,成功举办首届“感受新滨海”摄影作品展、第6届广场文化艺术周,组织开展文化“三送”工程,进一步丰富了群众文化生活。计生工作扎实推进,生育秩序整治成效明显,有效遏制了超生势头。开展了自愿婚前医学检查。发展环境进一步优化。服务环境更加高效便捷,扎实开展“三服务”工作,精心组织“家家到”、“家家访”、“家家排”活动,落实了194家定报企业一对一的服务机制,有效解决企业生产经营中的问题。进一步清理行政许可事项,大力推行部门内部相对集中行政审批权改革。严格执行“五制五不准”、“十项制度”等规定,环境的吸引力和竞争力明显增强。社会环境更加安定和谐,信访稳定工作扎实推进,成功摘掉了“省信访工作重点管理县”帽子,荣获“市奥运期间维稳先进集体”称号。安全生产常抓不懈,顺利通过了国务院安全生产百日督查专项行动检查验收。高度重视环保工作,认真组织沿海工业园环境整治,加强饮用水源保护。扎实开展平安创建工作,万人刑事发案率处于全市低位。政务环境更加规范透明,扎实开展法治滨海建设,认真贯彻执行《公务员法》、《行政许可法》,加强公务员队伍建设,依法规范行政行为。完善决策机制,推行重大事项社会公示听证和专家咨询制度。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,做到件件有答复。主动加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,听取社会各界人士的意见。畅通社情民意的表达渠道,县长热线、环境热线、政务访谈等成为政府和人民群众沟通联系的纽带。政府自身形象进一步提升。重抓教育、制度、监督三个环节,深入开展“海韵廉风”廉政文化活动,大力推行政府信息公开、政务公开和权力部门办事公开,完善政府采购和招投标工作机制。扎实开展商业贿赂治理,严肃查处部门和行业不正之风,切实纠正损害群众利益的行为,有力维护了政府形象。

  一年来,各个乡镇和部门、各行各业围绕“坚持科学发展,加速全面小康”的奋斗目标,创新创优、苦干实干,人民武装、优抚安置和征兵工作进一步加强,气象、统计、审计、外事接待等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,台侨、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童、红十字会、退干协会等其它各项工作也取得了新的业绩。

  各位代表,过去一年,我们经历的考验前所未有,面临的挑战特别巨大,取得的成绩来之不易。我们深刻地认识到:政府工作每取得一份进步、每获得一份成绩,都归功于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于全体代表的智慧和力量,倾注着全县人民的心血和汗水,凝聚着方方面面的关心和支持。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向列席此次会议的与会人员,向在各个岗位上辛勤工作的全县人民,向省市扶贫工作队及其后方单位,向工会、工商联、各群众团体、社会各界和离退休老同志,向驻滨部队、武警官兵和公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  取得的成绩令人鼓舞,发展的势头令人振奋。但我们也清醒地看到存在的问题:经济发展的总体水平还不高,经济总量较小,人均水平较低,财政实力较弱;经济结构性矛盾仍然存在,重大项目的支撑作用不够强,规模企业的产出效益不够高,农业龙头企业的带动作用不强,利用外资的规模和层次有待提高,集镇建设的速度和质量需要加快提升;经济社会发展成果惠及百姓的面不够宽,全面小康社会建设的指标达标率不均衡,部分指标实现难度较大,脱贫攻坚、加速小康的任务艰巨;经济发展环境仍需优化,政府执行力建设仍需进一步加强。存在的矛盾和问题就是我们工作的重点和方向,我们将在更好更快的发展中切实加以解决,并请各位人大代表、政协委员给予帮助和监督。

  2009年工作安排

  2009年是新中国成立60周年,是加快开启我县沿海开发征程,推进“十一五”规划顺利实施,实现中盘突破的关键一年。我们将深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七届三中全会、中央和省经济工作会议、市委全会以及刚刚召开的县委十届五次全体(扩大)会议精神,继续强化两个聚焦,全力打造崭新滨海,深入实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”四大战略,坚定信心善抓机遇,振奋精神大干一场,实现滨海经济社会又好又快发展,加快迈向大港时代。

  2009年工作的总体要求是:

  把进位争先、好快结合作为基本目标。牢牢把握“快”的主题。按照“一年进一位、两年进三位、三年进五位”的工作要求,以高于全省、全市平均的发展速度,高于“十一五”规划的发展速度,高于全面小康所要求的发展速度,高于我们的追赶目标——东海县的发展速度,来谋划工作,加压奋进。紧扣六大类考核指标,分解任务,落实责任,和目标县比指标增幅、比综合实力、比小康进程。在比较中查找不足,及时弥补,确保实现进位争先。始终追求“好”的目标。更加自觉地走科学发展道路,坚持扩张经济总量与转变发展方式相结合,走集约发展之路,节约利用各种资源,提高资源的利用效益;着力提升产业发展层次,推进产业结构调整;加强环境保护,搞好节能减排,努力实现速度更快、质量更高、效益更好的发展目标。

  把改革创新、攻坚克难作为基本方法。今年,宏观经济形势发展的不确定因素增多,促发展、争进位、保稳定的任务很重。改革才能解决问题,创新才能攻克难关。我们将咬定目标任务,分清轻重缓急,逐一突破。从全县人民最关注的重点问题抓起,确立“建大港就是谋跨越”的理念,举全县之力,强势拉开沿海会战的大幕,加速滨海崛起苏北的进程。从最难解决的难点问题抓起,确立“上项目就是促发展”的理念,越是宏观经济不景气,越要强化招商引资,逆势而上狠抓项目引进。积极争取国家扩大内需的政策,抢抓机遇、有效对接、快上项目,推进我县重大产业项目、公共基础设施和社会事业加快发展。从最急需解决的焦点问题抓起,树立“帮企业就是保增长”的理念,千方百计缓解土地、资金等要素制约,尽心尽力帮助企业争取政策、解决难题、提振信心,确保企业正常生产运营。

  把建设阳光政府、促进社会和谐作为基本责任。把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为阳光政府建设的出发点和落脚点。真心实意地为群众办实事、做好事、解难事,大力推行创业富民、政策惠民,千方百计增加群众收入,增强群众的幸福感;进一步优化发展环境,扎实开展软环境整治工作,加强机关作风建设。认真解决土地征用、拆迁安置、就医入学、社会保障等与群众利益密切相关的敏感问题,深入细致的做好群众工作,提高群众的满意率;严格依法行政,认真兑现政府承诺,提升群众的信任度。通过实实在在的工作,进一步树立“服务、效能、诚信、清廉”的政府形象,最大限度的尊重民意、凝聚民心、激发民力。
全县经济社会发展的主要预期调控目标建议为:GDP150亿元,人均GDP15000元,分别增长13%、15%;规模以上工业增加值50亿元,增长19%;全社会固定资产投资140亿元,城镇固定资产投资58亿元,分别增长33%、35%;协议引进外资1.7亿美元,注册外资到帐7000万美元,分别增长31%、32%;财政总收入15.672亿元,一般预算收入7.68亿元,均增长20%;城镇居民人均可支配收入12280元,农民人均纯收入6650元,均增长11%;万元地区生产总值能耗下降5%,化学需氧量(COD)下降2%,二氧化硫排放量下降0.6%;城镇登记失业率控制在4%以内。

  组织实施10类40件政府实事工程,分别是农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程、全民创业和再就业工程、社会保障工程、住房安置工程和城市公益事业工程,总投入12亿元。

  围绕上述目标,我们将着重抓好以下五个方面的工作:

  一、强势组织沿海开发会战,加快培育海洋经济板块。把发展的方向指向东方,把资源要素会聚沿海,全面启动“三港”建设,全力以赴打好开局战,迅速形成沿海开发的强大态势,加快培育支撑滨海未来发展的千亿战略增长极。

  抓龙头带动,突破港区建设。把10万吨级航道工程建设作为滨海港开发的龙头工程,全力全速加以推进。成立专门机构,强化督促检查,加快工程建设进度;加强工程施工的科研工作,提供技术支持,保证工程质量,确保年内建成2条防波挡沙堤,完成投入7亿元以上。并积极争取政策支持,抓住国家加大基础设施投入和省加快沿海开发的机遇,争取10万吨级航道工程项目列入国家发改委重点基础设施建设的盘子。迅速启动10万吨级通用码头的研究和设计工作,年内开工建设3—10万吨级专用码头8个以上,使码头和航道工程同步竣工。规划建设港口配套基础设施,及早组织实施煤炭专用码头工程。

  抓基础配套,启动港城开发。围绕“五年打造一个5平方公里、5万人口,远期30平方公里、30万人口新港城”的目标,加快推进港城建设。按照一体化的要求,加快港区、港城的供排水、污水处理、燃气管道和通讯网络等基础设施的规划建设进程。进一步完善港城的规划布局,科学规划建设行政服务启动区,推进滨海港开发区管委会、港务公司办公设施建设。加快启动建设港口集疏运体系,年内完成疏港铁路支线项目的工程可行性研究并获得批准;争取将疏港航道列入省建设规划,年内获得立项批复;多渠道筹措资金,确保环港公路如期开工,年内完成全部土石方工程。加快引淡工程建设,力争二期工程6月底竣工,三期工程下半年开工,规划建设平原水库。加快建设省道327西段工程,进一步确立滨海港在淮河流域的门户地位。配合省市实施国道204滨海段改造工程,进一步提高交通主干线的通行能力。

  抓产业引进,带动园区发展。大力开展产业招商,发挥中电投综合开发项目的整体优势,重点围绕能源、钢铁、石化、造纸、重型机械等产业开展招商活动,争取年内签约2个50亿元以上项目。加快中电投滨海港综合开发项目的实施进度,抓紧在临港工业区内确定亿吨储配煤中心、2×100万千瓦火电等项目的规划布局,力争将火电项目列入江苏省“十二五”电力发展规划,尽快启动配煤场及其配套设施建设。

  抓协调配合,全面策应沿海会战。加强资金筹措,依托中电投的融资优势,争取信贷支持。在全县选调优秀管理人才,面向社会选聘专业技术人才,为港口建设提供人才保障。抓好协调联动,深入分析滨海港开发建设对全县经济发展的影响,进一步完善县城、省道327沿线各乡镇的产业发展规划,明确功能分工,发挥港口的辐射带动作用和县城、周边集镇的保障服务功能。

  二、全面启动“规模培植年”活动,着力提升工业经济的运行质态。扩大经济总量,增强规模效益是现阶段我县工业经济的主要任务,是应对复杂多变经济形势的必然要求。以“规模培植年”活动为抓手,着力做大“项目、企业、产业、园区”规模,加快形成“重大项目带动、规模企业支撑、园区经济引领、总量和质量并进”的工业经济发展格局。
  
  集中力量,突破重大项目。继续突出大项目突破主题,以更大的力度组织开展招商引资“百日会战”和分组竞赛活动。年内引进10亿元以上项目4个,亿元以上项目40个,超5000万元投入项目100个以上,千万元以上项目400个以上。全年完成协议利用外资1.7亿美元,外资实际到帐7000万美元。注重提升招商水平。调整充实招大商的专业人才,重视加强对机械、化工、纺织、食品、能源、石化等产业发展规律的研究,寻找招商引资的突破口,着力引进能优化我县产业结构、资金利用率较高的外资项目,单体投入规模大的亿元项目,延伸产业链的配套项目,带动高效农业发展的龙头项目和核心竞争力较强的科技型项目,为产业集群发展创造条件。注重创新招商方式。采用园区及综合经济部门专业招商、部门和乡镇联合协作招商等方法,组织开展接轨上海、境外招商等各类主题招商活动,降低招商成本,提高招商实效。注重提高项目落地率。加快项目建设进度,对签约项目推行项目全过程帮办服务,缩短办结时间;对在建项目,实行项目引资单位领导承诺制,明确投资规模,明确开工和投产达效时间,定人、定责、定进度,保证项目按计划开工建设。每个季度都组织项目建设观摩活动,重点加大对瓯北泵阀、氯碱、鑫塬镍业、龙晶、康杰等项目的推进力度,促其尽快投产达效,形成新的经济增长点。全年完成“三百工程”重点竣工项目20个,重点开工项目35个,重大储备项目10个。

  整合要素,壮大企业规模。采取“突出重点、分层推进、分类扶持”的办法,促进企业做大做强。对全县50强企业实行全方位挂钩服务,加快培育一批销售超亿元、就业超千人、税收超500万元的企业。继续组织实施好微小企业进规模工程。全年新培植销售超10亿元企业2家,超亿元企业8家,超5000万元企业30家;新培植税收超5000万元企业2家,超千万元企业5家;新增规模企业60家。加强要素协调供给。认真组织好银企对接活动,加强信用担保体系建设,增强政府性担保公司的担保能力,确保全县金融机构新增贷款总额不低于去年,不低于全市平均。千方百计保证项目建设用地,及时做好土地规划调整、指标争取、手续报批等各项工作,确保不因土地问题延缓项目建设速度。切实加强企业用工服务,完善“校企对接”办法,推进企业用工“内转外引”,规范企业用工行为,营造和谐用工环境。深化“三服务”工作内容。在进一步优化软环境,全力做好各项正常服务工作的基础上,拓宽服务领域,搞好指导协调,积极帮助企业申报各类政策性扶持项目;加强经济运行监测和预测预报,为企业提供可操作的建议和对策;帮助企业做好职工的稳定工作,增强企业应对当前挑战的信心,促其不停产、不减薪、不裁员。推进企业技术创新。推进产学研合作,积极筹建博士后工作站,柔性引进各类专家、学者和高科技人才,为企业提供人才服务。加快建设沿海工业园科技研发中心,设立公共技术服务平台,为企业提供实验、检测和技术咨询服务,降低企业的科研成本。积极为企业提供科技服务,年内确保申报各类国家级科技项目5个,省级项目15个;培育省级以上高新技术企业2家、市级高新技术企业3家以上、省高新技术产品3个以上。

  集聚企业,增强园区实力。把园区作为“企业集聚、产业集群、发展集约”的有效载体,着力打造有效益的实力园区,工业园年内新增投产企业20家,总数达150家,实现业务总收入40亿元,入库税收2.2亿元以上,参照省级开发区标准,综合排名在全省上升2个位次;沿海工业园生产企业总数达120家,实现开票销售100亿元,入库税收5亿元以上,综合排名在全省上升3个位次。着力增强园区的承载能力。拓宽园区建设思路,抢抓南北共建开发区机遇,加大园中园、区中园建设力度,加快基础设施建设,完善和提升功能配套水平。工业园在建成泵阀产业园的基础上,积极做好苏沪工业园项目的启动建设,全面加快北区跨清坎河西扩工程和南区东延工程,确保三季度重点路段全面竣工。按照公用工程一体化的要求,进一步完善沿海工业园基础设施,加快生活服务区内教育、医疗和金融等机构设立步伐,协调国税、地税等相关部门和中介机构迅速入驻,开展“一站式”、敞开式办公服务,进一步增强园区服务功能。着力促进产业集群发展。依托园区,以企业集中促成产业集群,着力培植四个百亿产业群。在工业园和民营创业园,以华宝、金昉、伟新等重点企业为龙头,着力打造纺织、印染、制衣、成衣销售一条龙的百亿纺织服装产业。依托资源优势,积极培育雨润食品、百盛家禽屠宰、五醍浆酒业、啤酒麦芽、金昉首乌等企业,加快形成百亿农副产品加工产业群。鼓励促进万恒、苏盐、海源机械等企业扩大投资,加快建设瓯北泵阀工业园,增强传统机械产业的规模竞争力,形成铸造、机械加工、整机制造等前后道紧密相连的百亿机械制造产业群。在沿海工业园,重点培植盐化工、医药化工、生物化工和化工新材料四大产业,以年产30万吨离子膜烧碱项目为龙头,加快建设盐化工产业园;与普信药业配套,加快引进嘉城医化等关联项目,努力创建原料药集散地;以汉阔酒石酸项目为基础,打造生物化工产业中心;以南京曙光偶联剂项目为龙头,致力培植新材料产业群。着力推进园区集约发展。树立经营园区的发展思路,认真算好园区土地的投入产出帐、环境容量帐和财政贡献帐,以单位面积投资强度、产出效率以及单位GDP能耗、对环境的损害成本为准入门槛,优选投资项目。在县城较好地块建设都市工业园,重点建设3层以上的标准厂房,采用“立体化”的用地模式,促进要素集约利用。认真清理圈而未建、投资强度不足的项目,提高土地利用率和产出率。
三、扎实推进改革发展,加快释放农村经济发展活力。按照城乡一体化的发展要求,坚持工业化致富农民,城市化带动农村,产业化提升农业的发展方向,进一步创新理念、创新政策、创新机制,积极探索农村改革发展新举措。

  着力优化农民收入结构。把拓宽增收途径、建立多元化的收入结构,作为促进农民持续增收的关键,夯实基础性收入,增加工资性收入和经营性、资产性收入。一是抓存量。改善农业生产条件,重点抓好河道疏浚、小型水利配套、土地复垦、中低产田改造和农业综合开发等工作。年内确保实施河道疏浚和村庄河塘整治586万方,小型水利配套建筑132座,改造灌区农田3.5万亩;确保完成土地开发整理11.8万亩,新增耕地6600亩,建成3万亩以上连片规模开发区1个。调整农业种养结构,重点发展20万亩绿色大米、10万亩反季节无公害蔬菜、15万亩特种养殖、4万亩特经作物。增强农业抵御市场风险的能力,严格执行保护价粮食收购政策,认真兑现良种补贴、农机具补贴等各项规定,确保各项政策措施不折不扣地落实到位。稳定粮食种植面积,认真落实城乡建设用地增减挂钩政策,加大耕地保护力度,确保全县耕地面积保持在140万亩以上。二是抓均量。以更大的力度推进脱贫攻坚,进一步完善项目脱贫的方法和机制,尽快组织实施300个产业化脱贫项目,认真落实村企挂钩、结对帮扶、整村推进等各项措施,确保脱贫率达到40%。三是抓增量。制定更加优惠的扶持政策,完善创业服务体系,推进农民创业,引导农民上项目、办实体,全年力争新发展私营企业1500家,新发展个体工商户12000户,新增注册资本30亿元。加强技能培训,做好劳动力内转外输工作,全年新增农村劳动力转移就业12000人。

  着力转变农业发展方式。大力发展高效农业,促进高效农业向规模化、区域化、现代化、品牌化方向转变。打造一批高效农业生产基地。按照“突出重点,示范带动,点线面结合”的办法,加快发展设施农业。重点打造省道327沿线高效生态农业示范带,年内新增高效农业6万亩,建成5个千亩以上高效农业基地,高效农业覆盖率达42%;新建纯收益500万元以上规模养殖小区1—2个,打造100万羽林下养禽示范带;新建千亩生态休闲农业园1个,各乡镇都要建立1个1000亩以上的高效农业示范基地。建设一批农业龙头企业。认真组织好农业招商活动,全年引进投资亿元以上龙头企业2个,3000万元以上6个,500万元以上20个。加快在建龙头企业推进速度,雨润食品、啤酒麦芽等15个在建项目,确保年内投产。加快农副产品加工园和交易市场建设步伐,确保年内加工园具备承载能力,交易市场投入运营,形成“一园一场一带”产业化格局。创建一批农产品品牌。加快推广普及无公害、标准化农产品生产技术,强化农产品质量的安全监管,有重点地选择基础较好的产品进行培育,全年新增无公害农产品8个,绿色食品5个,市级以上品牌10个。完善农业的生产组织方式。稳定完善农村基本生产经营制度,坚持“依法、规范、有偿、自愿”的原则,采取股份合作、租赁经营等多种方式推进土地流转,促进高效农业规模化,全年流转土地12万亩,规模流转8万亩。完善金融对农业的支持方式,加快建设农村专业贷款担保公司,充分发挥农村小额贷款公司和农民资金合作组织的筹融资作用,有效解决农民的资金短缺问题。加快发展各类农村专业流通组织,全年新发展农民专业合作经济组织100个以上,创建国家级“四有”组织1个,省级“四有”组织5个,市重点合作组织10个以上。

  着力改变农村的现有面貌。统筹乡镇工业化和城镇化进程。分类推进乡镇民营创业园建设。根据乡镇产业基础和资源优势,因地制宜发展民营创业园,大力度推进重点镇的民营创业园建设,确保年内企业有产出效益、有税收贡献;协调推进其它乡镇的民营创业园,确保有项目入驻、有形象进度。全年实现投入15亿元,建成标准厂房40万平方米,入园企业150家。规范推进乡镇集镇建设。以“集约、集聚、集中”为基本要求,高标准编制完善镇村规划和产业发展规划,编制镇村控制性详规和各项专业规划。重点打造乡镇精品街区,加快市场建设,繁荣乡镇市场,集聚乡镇人气,增强小城镇在新农村建设中的带动作用。加强乡镇的规划建设管理工作,严禁线状、无序、分散建设。稳步推进农民集中居住点建设。加快东罾村项目建设进度,早日形成“一村三园”的发展格局。加快3个试点村公共基础设施建设,在土地、税费等方面制定优惠政策,吸引群众入住建房。按照“以点带面、逐步推进、量力而行”的原则,统筹推进全县新农村集中居住点建设。扎实推进农村环境综合整治。认真组织农村绿化会战和环境整治会战,大力实施绿色通道、标准农田林网、沿海防护林体系建设三大工程,使森林覆盖率达20%以上,土地林网化达95%。突出开展省道327沿线、32个试点村绿化和环境整治工作,重点推广清洁能源,实施户用沼气和规模畜禽养殖场沼气建设工程,配套发展园艺产业,避免养殖业面源污染,促进发展农村循环经济。全年建设户用沼气池4000座,大中型沼气工程30座,生活污水净化沼气池100座,沼气入户率超50%的村5个以上。继续推进农村交通基础设施建设。加强资金筹措,完善工程监督管理机制,加快建设进度,保质保量完成200公里农村道路、15座桥梁的建设任务。

  四、坚持扩大总量与提升质量并举,进一步增强城市经济的综合实力。正确把握城市发展规律,坚持规模和品位并举、社会公益和市场效益协调、人气和商气并重,把城市作为实体经济来经营,增强城市的辐射和带动效应,促进城市经济持续快速发展。

  推进基础建设,增强综合承载能力。充分利用现在建筑成本低、国家对房产市场进行政策扶持的机遇,加速扩张城市规模。大力建设城市道路,开工建设中市中路、环城东路、富康路北延等8条城市道路,进一步完善县城交通体系,形成网格化区域布局。统筹推进“片区联动”,科学合理地确定发展时序,全面开发北片区,加快建设新城区,启动改造老城区,完善提升建成区,全年完成城市建设投入50亿元,实施城建项目66项,完成拆迁20万平方米,城市化率达到39%。不断完善城市公益设施,加快城市公共服务体系建设,加大供水、供气等基础设施建设力度,加快配套城市污水管网,增建一批垃圾中转站和布局合理的公共卫生间。做好“数字城管”系统的筹备建设工作。

  注重内涵提升,增强城市品牌效应。按照“人文、水绿、宜居”的靓丽城市建设目标,提高城市的发展质量。提升城市的建设水平。对地标性建筑、重要路段、重要节点引入城市设计方法,加强建设过程监管,严格规划执法,保证建筑质量,提升城市形象。重点加快体育中心、客运中心、交巡警大楼等地标性重点工程建设。放大城市的生态特色。做好水绿文章,着力打造城市风光带,加快师苑渠景观带建设,组织实施青坎河景观带、西湖水景和省道327绕城段景观带建设,完善提高南湖风光带。组织开展县城绿化会战,按照园林城市的标准,高标准搞好沿路、沿河、公园和广场绿化,增加绿量,提升品位,新增城市绿地50万平方米,绿化覆盖率达39.5%。在省道327北侧筹备建设1000亩城市生态公园。增加城市的人文内涵。在城市的规划建设中,努力体现“诗词、书法、楹联”之乡的文化底蕴;在亮化美化中,努力体现新时代滨海精神和文化品味;在城市管理和社区建设中,努力体现人文关怀。

  坚持产业兴城,加快集聚人气商气。统筹考虑城市功能、区域布局、目标定位与产业发展的关系,挖掘城市发展潜力,向城市的先期投入要回报。依托经营城市,促进城市发展。进一步完善土地收储和供给办法,把握供地节奏和规模,适时组织城市招商,促进土地效益最大化。进一步完善城市投融资体制,扩充完善投融资平台,增强融资能力,促进城市资源资产化。依托功能布局,发展城市服务业。打造城市特色商圈。着力推进市场建设,在省道327绕城段南侧,重点建设农产品交易市场、机动车交易市场等八大专业市场;适应居民生活需要,新建、扩建人民南路菜场、景湖路菜场、城中菜场等农贸市场;加快大润发超市、盐城商业大厦滨海店、幸福路商业街的建设进程。加快培育服务业集聚区,着力建设招商城、北区宾馆、欧堡利亚商务中心等服务业项目。围绕阜东路、纬中路、向阳大道等主要街道,大力发展商贸、餐饮、娱乐等传统服务业,有重点地培植连锁经营、加盟经营等新型业态。继续抓好东明市场集聚区建设,积极争取跨入省级服务业集聚区行列。对国道204、沿海高速的出口进行规划,启动发展道口经济。加快20万吨棉花和2万吨食用油仓储物流基地建设。依托优惠政策,增加城市人气。进一步放低进城门槛,完善社会保障、就学、就医、房管等相关配套措施,积极调控市场房价,让农民、外来人员轻松进城、稳定就业、舒适生活,促进县城人口快速扩张。
五、统筹推进社会建设,促进经济社会协调发展。

  不断增强财政保障能力,满足“四保”要求。把“保运转、保民生、保稳定、保县委重大决策”作为财政工作的基本要求,不断提高财政工作水平。着力增加可用财力。加快税源培植工作,利用好财税政策杠杆,促进项目早日投产达效,早日形成销售和税收。加强预算外资金监管,规范各类基金、行政事业性收费和罚没款的管理,同时,积极争取省级各类财政扶持项目,努力增加省级财政转移支付比例。着力提高财政收入征管水平。进一步完善税收联动征管机制,强化税源监控和分析,加强与税收密切关联指标参数的研究,提高纳税评估水平,加强税务稽查,实现应征尽征。着力强化财政管理。继续做好“省管县”财政体制改革落实工作,完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度,加快建设新型国库体系,提高财政资金使用效益。进一步优化支出结构,从严控制预算,继续坚持人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费按财力的原则,以收定支,最大限度地压降一切不必要的支出。

  尽力办好各项社会事业,加快实现“五有”目标。围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的“五有”目标,集中更多的财力,投入更多的精力,扎实组织实施10类40件政府为民办实事工程,着力解决人民群众在衣食住行、入学就业、求医问药、助老托幼等方面存在的困难,增进群众福祉,让人民群众真切地感受到生活一年更比一年好。千方百计解决就业问题。以城乡就业一体化为基本要求,认真落实税费减免、社保补贴、培训补贴、就业援助等就业再就业扶持政策。建设公共就业服务体系,提供职业介绍、指导、培训和就业“一站式服务”,规范完善“订单培训”制度,更加有效地推进农村劳动力技能培训和转移,全年完成各类职业技能培训3.1万人。全年新增就业人数3000人,下岗失业人员再就业2000人。不断增强社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面,重点引导和督促开发区企业、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇养老保险,全县养老、失业、医疗保险扩面分别净增6500人、2000人和6000人。切实抓好以新型农村养老保险制度为主体的农村社会保险体系建设,努力实现全县新型农保全覆盖。重视解决困难群众生活问题,保障困难职工、农村贫困户和老弱病残等弱势群体基本生活,落实五保老人补助标准自然增长机制。加快拆迁安置房、经济适用房和商品房建设,完善廉租住房制度,不断扩大覆盖面,满足不同家庭的住房需求。全年建设安置房15万平方米、经济适用房2.5万平方米和廉租住房130套、商品房52万平方米。对1000户低收入家庭发放廉租住房补贴。努力办好人民满意教育。严格执行义务教育免收学杂费等各项政策,加强收费监管,规范招生秩序。着眼于推进义务教育均衡发展,整合扩大优质教育资源。进一步加大投入,改善农村办学条件。不断提升教育质量,以高考再登台阶为目标,加强基础教育,力争今年高考本科上线人数达1400人。加快发展职业教育,以满足县内企业用工需求、促进劳动力转移为目标,提高县现代教育中心、电子中专和乡镇成人中心校的办学质量。加快提高医疗保障水平。进一步改善医疗条件,加快县院病房楼建设,确保年内投入使用。创建120个省级农村社区卫生服务示范站,确保4个乡镇通过省示范社区卫生服务中心验收。开展“新型农村合作医疗规范管理年”活动,逐步提高参合标准和补偿比例。规范完善城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度,降低报销门槛,编制流程手册,简化有关手续,切实加强资金监管,严格控制结余率,确保资金及时足额用到患者头上,提高参合群众受益水平。加强医德医风建设,严肃处理收受红包、小病大看、乱开药单等行为。进一步丰富群众的精神文化生活。加强城乡公共文化设施建设,加快建设乡镇综合文化站,推动“书香农家工程”建设,建成一批“农家书屋”。继续组织文化“三送”工程,筹备第七届广场文化艺术周。创建全省广播电视“双入户”先进县,大力组织实施“双入户”整乡(镇)推进和数字电视整体转换,确保入户率达65%。继续加大计划生育工作力度,加强“世代服务中心”体系建设,坚持依法治育,有效控制超生,千方百计稳定低生育水平,全年人口自然增长率控制在4‰以内,计划生育率达到95%。

  以更高的标准做好稳定工作,确保社会大局和谐安定。以创建信访工作全省先进县为目标,加大依法治访力度,进一步完善大信访工作格局,扎实开展县领导接访、重信重访专项治理、信访工作“三无”县和“四无”乡镇创建活动,认真落实疑难突出信访问题领导包案化解制度,切实强化人员稳控责任。继续推进“平安滨海”建设,加强基层基础工作,强化社会治安综合治理,扎实开展各类专项整治行动,依法严厉打击各种犯罪活动。全面落实安全生产监管措施,加大安全执法检查力度,确保全年安全生产执法检查覆盖面在40%以上,重点行业、重要场所实现100%。健全公共突发事件应急体系,实现各个乡镇和部门应急预案全覆盖。加强食品药品安全监管,进一步规范食品药品流通秩序,争创全省食品安全示范县,保证人民群众生命健康安全。严格执行环保准入标准,认真落实“三同时”制度,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。结合农村环境整治、水利工程建设,组织实施农村饮水安全工程,解决9万人口安全饮水问题;加强对流域性河面的监管和农村河面的治理,强化水源地保护和污染源日常管理,进一步改善水质,保证饮水安全。认真落实节能减排政策,加强减排项目的监督管理,对超标排污的单位依法予以处理。

  加强政府自身建设

  各位代表,刚刚召开的县委十届五次全体(扩大)会议,提出了新的目标定位,对政府工作提出了更高的要求,我们将继续以建设阳光政府为抓手,全心全意谋发展,尽心尽责抓落实,不辜负各位代表的信任,不辜负全县人民的期盼。
坚持勤政为民,增强服务能力,建设令人民满意的阳光政府。把以人为本、促进和谐作为服务型政府建设的基本要求,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干利长远的事。加快转变政府职能,始终带着感情、带着责任为群众服务,为基层服务,为投资者服务。进一步推进行政审批制度改革,加大力度推行部门内部审批权相对集中,实行部门领导带班制度,努力解决行政审批“体外循环,多头办理”问题;进一步完善各项服务制度,严格执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制等各项制度,扎实开展窗口行业、窗口部门作风评议活动,着力解决行政服务“缺位”、“越位”问题,根治“中梗阻”现象;进一步畅通政府与人民群众联系的渠道,认真办好县长热线、政风热线、政务访谈,倾听群众呼声,解决群众合理诉求;进一步顺应百姓的致富愿望,从创业、就业、物业、产业、保障等多方面着手,逐步建立富裕百姓的长效机制。

  坚持科学施政,提升行政效能,建设为人民尽责的阳光政府。狠抓行政执行力建设,促进工作提速提效。坚持向学习要执行力。把学习作为一种习惯,作为一种本领,作为一种常态,紧跟时代步伐,消除本领恐慌,提高对新形势、新情况、新挑战的认识和应对能力;增强破解难题、抢抓机遇的创新能力,及时准确地把县委的决策转化为操作方案和具体措施。坚持向管理要执行力。创新行政管理方式,根据省市部署,结合项目化管理、标杆化管理,积极在行政部门推行绩效管理。通过绩效管理提高决策水平,引入决策评估机制,优化决策流程,分析投入和产出比,统筹经济效益和社会效益,增强决策的针对性和可操作性;通过绩效管理增强行政效能,实行目标承诺制、结果公示制、限时办结制,确保各项工作得到有效落实;通过绩效管理提高工作质量,创新评估方法,科学准确的评估工作成果,严格责任追究,认真兑现奖惩,保证工作成效。坚持向实干要执行力。大力倡导一线调研、一线办公、一线督查的工作方式,继续推行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制,切实解决工作抓不具体、抓不到位、抓不到底的问题。

  坚持依法行政,规范行政行为,建设让人民信任的阳光政府。推进法治政府建设。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执行体制,完善行政复议制度,控制行政执法部门自由裁量权的行使幅度,减少和规范行政处罚收费行为。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,虚心接受群众和舆论监督,严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表的议案和政协委员的提案。实行科学民主决策。严格执行政府议事规则,继续推行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度,认真听取社会各界的意见,保证政府的决策让人民参与,绩效由人民评估。加快诚信体系建设。进一步提升诚信政府的建设标准,信守服务承诺,不折不扣地完成各项惠民事业、实事工程;不折不扣地兑现各项优惠政策、政府承诺。加强对企业信用的管理监督,创建金融生态县。积极在单位、社区、家庭开展各种诚信创建活动,努力形成全社会共建、共享诚信的良好局面。

  坚持从严治政,加强廉政建设,建设受人民监督的阳光政府。以敬畏之心正确行使人民赋予的权力。坚持预防为主。加快建立权力内控体系,对重要部门、关键岗位的行政权力流程进行认真梳理,设置权力“风险点”,实行过程和“节点”控制,切实加强对权力的监督。坚持制度为先。认真执行述职述廉、个人重大事项报告和经济责任审计制度,规范完善工程招投标、国有土地使用权出让招拍挂等各项制度。坚持公开透明。大力建设“阳光政务”,认真执行政务公开、政府信息公开、办事公开等各项规章制度。加快建设电子政务,逐步推行网上受理、网上审批,实现行政权力网上公开运行,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

  各位代表,新的一年,我县正处于大开发、大建设、大发展的重要转折时期,庄严的使命使我们倍感责任重大,人民的信任使我们倍增创业信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,在县委的正确领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,坚定信心善抓机遇,振奋精神大干一场,为圆满完成大会确定的各项任务,为强化两个聚焦,打造崭新滨海,加速全面小康,加快迈向大港时代而努力奋斗!


 

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