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二〇〇八年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:34170  更新时间:2009/5/6 16:32:50


滨海县人民政府工作报告

——2007年12月27日在滨海县第十三届人民代表大会第一次会议上
县长  李逸浩

各位代表:
  现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  过去五年的工作回顾

  过去的五年,是滨海经济社会发展取得重大进展的五年,是综合实力显著增强、人民得到实惠最多的五年。五年来,在上级党委、政府和中共滨海县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和依靠全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,凝心聚力搞建设,一心一意谋发展,“十五”规划全面完成,“十一五”规划进展顺利,全面小康建设加快推进,谱写了滨海发展的新篇章。

  ——五年来,我们坚持又好又快发展,经济实力大幅提升。主要经济指标在全省的位次不断前移,经济总量跨上了新台阶。地区生产总值从2002年的48.15亿元增加到2007年的109.2亿元(预计数,下同),年均增长17.8%;财政总收入从2.1亿元增加到8.6亿元以上,一般预算收入从1.45亿元增加到4.22亿元以上,年均分别增长32.6%和23.8%以上;全社会固定资产投资由13.13亿增加到87.1亿元,年均增长46%;经济结构进一步优化,三次产业比重由36.1:32.6:31.3调整为25:42:33。全面小康实现程度已达到80%。今年列入市考核的12项指标中,有8项增幅有望进入前三名,在全省52个县(市)中的综合排名至少又进一个位次。工业化进程日益加快。坚持工业强县战略不动摇,强化两个聚焦,主攻重大项目。2007年实现工业增加值38.9亿元,比2002年增长近3倍,年均增长24.2%。有效投入快速增加。五年完成工业投入140亿元,年均增加28亿元。2007年实施投资1000万元以上项目122个,其中5000万以上项目55个,亿元以上项目26个,迪赛诺医药、瓯北泵阀、等一批投入超10亿元的重大项目相继落户。企业规模加快扩张。累计新增规模企业141家,总数已达203家。规模以上工业增加值达29亿元,年均增长 49.4 %,年税收过500万元企业已由2002年的2个增加到13个,新培植税收超千万元以上的企业8个,总数位列全市第三位。华宝公司、金昉公司全年实现税收有望跻入全市工业税收十强企业。发展层次明显提升。开发区两个园集中全县60%以上的规模企业,2007年实现工业增加值20.4亿元,占全县工业增加值的70.4%。完成税收3.05亿元,相当于2002年全县财政收入的总和,在全市开发区的排名上升了3个位次。非化工项目取得重大突破。2007年引进9个亿元以上非化工项目和1个投资4.3亿元的农业产业化项目,总投资24.6亿元,为“十五”期间非化工项目投资总和的1.3倍。化工项目实现了质的提升。全年新引进亿元以上化工项目14个,总投资达31亿元,亿元以上项目数是“十五”期间总和的2倍。深入实施品牌战略,新增省级著名商标2个,市级知名商标5个。获批省高新技术产品9个,省高新技术企业5家,科技成果转化工作位居全市先进行列,通过了国家科技进步县考核和省知识产权试点县验收。农村经济稳步发展。“百千万”工程推进有力,农业结构调整取得明显成效,高效农业已达40万亩。其中,2007年新增蔬菜大棚5万个,新增高效农业面积4万亩,亩年纯收入达4000元,新增农业总产值1亿元。农业产业化程度进一步提高。五年新增农业龙头企业36家,省市级农业龙头企业已达11家。雨润集团投资4.3亿元的300万头生猪屠宰项目开工建设,实现了重大农业龙头企业的历史性突破。发展农村合作经济组织和各类产销协会79个、农民经纪人6280人。造林绿化工作取得突破性进展,新增造林折实面积4.25万亩;新建完善农田林网22万亩,绿色通道145公里,社会主义新农村林业示范村50个。全县森林覆盖率达18.5%,列全市第一;活立木蓄积量达210万方,位居全市第一、全省前列。服务业日趋活跃。2007年底实现服务业增加值35亿元,年均增长18.4%,对经济增长的贡献份额不断提升,建成东明市场、通贸装饰城等各类大型市场11个。“百镇千村”农村市场工程深入推进,建成农家示范店212个。天海元、天由等一批星级宾馆投入运营。金融、商贸、交通运输等传统服务业加快发展,物流配送、信息咨询、网络传媒等现代服务业起步良好。

  ——五年来,我们狠抓基础设施建设,城乡面貌明显改观。五年累计完成基本建设投入100.6亿元,年均增长35.1%,其中2007年完成投入35亿元,是2002年的4.5倍。城镇建设加速推进。围绕建设中等规模沿海工商城市的目标,精心打造靓丽滨海,新城区建设卓有成效,建成区功能不断提升,北片区开发蓄势待发,老城区改造逐步推开。完成了县城总体规划三轮修编,建制镇规划、村庄布局规划、土地利用规划和一批重要专项规划相继完成。城市规模快速扩张。县城面积由2002年的13.5平方公里扩展到30平方公里,新增城市人口5万多人,城市化率达到32.1%,提高了8个百分点。实施港城路、景湖路、师苑路等32条县城道路工程,形成了三纵四横的路网格局,发展框架进一步完善;改造了南湖广场、吉达广场等20多个城市公益项目,县城污水泵站、污水处理厂建成投运,南区、北区自来水管网实现贯通;建设新时代乐园、碧水绿都等20多个房产开发项目,阜东北路绿化景观建设成效明显。2007年组织实施八大类工程计80个项目,完成城建投入25亿元,完成城市拆迁15万平方米,开发房屋60万平方米,新建城市道路12条、40万平方米,新增城市绿地40万平方米,绿化覆盖率达37.5%。投入总量超历史,建设总量超历史,拆迁总量超历史。县城亮化、绿化、美化工程深入推进,城市形象不断出新,品位不断提升,功能不断完善,活力不断增强,对外知名度和影响力日益扩大,被评为全国最具投资潜力中小城市50强。小城镇建设步伐进一步加快。新农村建设全面启动,东罾村被省确定为新农村建设示范村。开发区功能不断完善。县开发区从无到有,从小到大,快速扩张裂变,已成为知名度较高、集聚力较强、对外吸引投资、对内支撑发展的重要增长极。开发区工业园五年累计投入2.2亿元,基本完成了4.5平方公里南区建设,入园企业已达98个。2006年以来,新拓展了5平方公里工业园北区,已完成投入8000万元,建成世纪大道、中市北路等骨干道路。联马制衣、雨润等6个项目已入园建设。沿海工业园南区的基础设施已基本配套,污水处理厂、自来水厂和环保热电厂等相继建成使用,入园企业已达百家;2006年以来,大手笔开展12平方公里沿海工业园北区建设,水解塘附属、东排河疏浚配套工程已基本完成,深海排放管道工程已完成前期准备工作。县工业园和沿海工业园区域环评顺利通过,进一步提升了承载大项目的能力。县开发区成为省级开发区,沿海工业园被评为中国石油和化学工业最具投资价值园区。民营创业园建设起步良好,进园项目已达36个,其中1000万元以上项目15个,完成投入3.99亿元。交通网络加快形成。五年来,累计完成交通建设投入7.86亿元,沿海高速全线贯通,S328、S226、海堤公路按期完成,海滨大桥顺利通车,“三三线”改造如期竣工,新改建县乡道路105.6公里,新建村通公路1100公里,改造危桥32座,实现了“村村通”目标。滨海历史上单体投入最大的交通工程,总投资10.6亿元的S327公路滨海段全面开工建设,绕城段8.5公里主体工程已建成通车,预计明年6月份全线通车。农业生产条件不断改善。海堤达标工程进展顺利,完成了12.37公里海堤护坡工程、18.88公里保滩工程。投入1800万元对渠南圩区进行集中治理,加固圩堤90公里,完成土方66万方,新改建闸、站、涵221个;投资4837万元,完成农业综合开发五类项目13.8万亩。

  ——五年来,我们深入推进改革开放,发展活力加快释放。港口开发取得实质性进展。编制完成了港口开发一系列规划,港口宣传推介的范围和影响进一步扩大。完成了10万吨级航道工程32项专题研究报告和18个政府支持性文件,已上报省发改委核准,成立了“江苏国信滨海港开发有限公司”。220KV滨港变电所即将动工,500KV盐北开关站建设进展顺利。已与国内外10多家大型企业(集团)签定了造船、发电、炼油等重大战略投资项目意向协议。开放型经济加快发展。外来投资成为拉动经济增长的主要动力。2007年引进县外资金108亿元,是2002年的近7倍。利用外资连年倍增,2007年注册外资实际到帐2550万美元,比2002年增长8.6倍;外贸外经大幅增长,完成自营出口4500万美元,实现外经合作营业额4400万美元,比2002年分别增长14倍和7.8倍。全民创业成效明显。五年新增个体工商户16369个、私营企业2352家,新增私营企业注册资本36.3亿元,2007年,个体私营企业入库税收占全县税收总额的  ----%。各项改革不断深入。企业改革基本结束,华宝、金昉、万恒等一批企业发展活力显著增强,快速发展壮大。流通体制基本理顺。乡镇区划和财政体制调整基本到位。农村税费改革顺利完成,各项支农惠农政策得到有效落实。事业单位和行政管理体制改革稳定推进,成立了行政审批服务中心,削减了413项行政许可事项。创新基础建设投融资机制,组建了三个资产经营公司。广电网络整合圆满完成,网络公司基本筹建完毕。
  ——五年来,我们始终坚持统筹兼顾,社会建设协调推进。“教育优先”得到较好落实。全面完成了中小学布局调整、危房改造、“校校通”、“三新一亮”和“四配套”工程,15个乡镇全部成为“双高两基”合格乡镇,6个乡镇通过市教育现代化验收。“两免一补”政策全面落实,化解义务教育债务取得重大进展。教育教学质量稳步提升,2007年高考实现了超上年、超千人、超历史的“三超”目标。县现代教育中心成为国家和省职业教育合格学校。建成冠华外国语和新区实验小学2所民办学校。完成了266个村体育工程建设任务。公共卫生水平不断提高。抗击“非典”取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务日益健全,建成了县疾控中心、县中医院及6个乡镇病房楼,县人民医院病房楼已开工建设。新型农村合作医疗参合率达99.9%,列全市首位。对县城医疗市场进行清理整合,建成29个社区卫生服务站。完成了乡镇卫生院向社区卫生服务中心转型任务。食品药品监管工作连续四年获市综合奖。文化事业十分繁荣。获评“中国楹联之乡”、“中华诗词之乡”,完成国家书法县申报工作。成功举办了首届书画艺术节暨金秋经贸洽谈会,进一步彰显了我县深厚的文化底蕴,受到中央电视台等大批主流媒体的关注,极大地提升了对外形象。完成9个乡镇文化站达标建设。开展送戏、送电影、送图书下乡活动。广泛开展群众性文化创建活动,广场文化艺术周深受市民喜爱,文化市场不断净化。连续三年荣获盐城市文化工作目标考核综合奖。人才工作不断拓展。高度重视人才的培养、引进和使用。五年来共引进各类人才5300人,其中,今年引进各类人才1260人,硕士研究生以上高层次人才26名,居历年之首。人口与计生工作力度加大,“两非”整治成效明显,低生育水平得到巩固。国防教育、民兵预备役、征兵等工作全市领先。气象、物价、审计、统计、外事等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用,台侨、民族宗教、档案、地方志等工作取得了新的进步,妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善总会等工作进一步加强。精神文明和民主法制建设得到加强。深入推进公民道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,完成了“四五”普法任务。高度重视信访稳定工作,深入开展社会治安综合治理,万人发案率保持全市最低,社会文明程度和公民文明素质进一步提升。

  ——五年来,我们不断加强自身建设,“阳光政府”加快推进。政府公共服务能力明显增强。坚持富民优先,不断优化创业环境,大力组织实施增收富民工程,是人民群众生活水平提高最快,得到实惠最多的五年。2007年,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到5200元和9500元,年均增长9.4%和15.4%,城乡居民储蓄存款余额达47.3亿,比2002年净增1倍;社会消费品零售总额达29.7亿元,年均增长16.7%。尽心尽力为群众办实事、办好事,五年兴办实事工程55项,农村老五件实事全面完成,新五件实事进展顺利,极大地改善了人民群众的生产生活条件。坚持财力向民生倾斜。今年以来,在财政十分困难的情况下,比上年净增支出8788万元。其中,用于提高养老、医疗、失业和五保养标准650万元;落实免除义务教育阶段学杂费、课本费,对困难学生进行生活补助政策638万元;中小学校舍维修经费500万元;农村义务教育债务资金3000万元;水稻直补、良种补贴、农业大型机械补贴等670万元,社会保障体系不断健全,落实事业单位人员以及公务员增资政策3330万元。全县城镇职工养老保险覆盖率、失业保险覆盖率均达96%以上,医疗保险覆盖率达99%,城乡低保实现应保尽保。广泛开展就业再就业援助工作,五年新增就业岗位54312个,培训转移劳动力6万人,实施政府援助    人。大力实施“关爱工程”,五保户集中供养率达40%以上。广泛开展慈善捐赠和救助活动,新增“爱心超市”3个,组织开展关爱留守儿童活动和助残行动,加强法律援助,为困难群众无偿提供法律援助    件,深入开展“平安创建”活动,被评为全省创安工作先进县。安全工作常抓不懈,建立了重特大安全事故应急处置体系。加强环保工作,推进生态建设,成为国家级生态示范区。行政效能明显提升。认真落实项目化管理、标杆化管理、精细化管理,推行一线工作法,实行工作会办制。把长期任务阶段化,做到年计划、月部署、周安排。强化效能监察,实行工作倒逼,提升工作效能。政府公信力明显增强。坚持依法行政,认真实施《行政许可法》,推行行政执法责任制和违法责任追究制。深入开展软环境治理工作,加强政府诚信、社会诚信建设,经济发展环境进一步优化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。五年来,共办理人大代表建议682件,政协委员提案961件,满意率均达99%以上。切实加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,主动听取社会各界人士的意见。完善了政府工作规则,认真执行民主决策和政务公开、重大事项社会听证、公示和专家咨询制度,县长热线、政风热线、环境热线、政务访谈成为政府和人民群众沟通的桥梁。高度重视廉政建设。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,注重制度建设,加强监督查处,扎实开展商业贿赂专项治理,认真纠正行业不正之风和损害群众利益的行为,维护了政府形象。

  各位代表,五年的拼搏奋斗取得了令人鼓舞的成绩。我们深切感到,政府工作每向前推进一步,每取得一项成功,都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持,都凝聚着全体代表的智慧和力量,都倾注了全县百万人民的心血和汗水。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和政协委员并通过你们,向省市扶促工作队及其后方单位,向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志,向驻滨部队指战员、武警官兵、公安干警,向所有热心支持滨海现代化建设事业的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  五年来,我们深刻地体会到:坚持科学发展、跨越发展,任何时候都不能动摇。五年来,我们始终保持昂扬奋发的精神状态,经受了各种挑战,战胜了各种困难,不断调高目标定位,不断提升发展层次,实现了全县经济社会发展的奋进跨越;坚持开拓创新、攻坚克难,任何时候都不能松劲。始终坚持以改革创新为动力,在解放思想中统一思想,在加快发展中破解难题,继往开来,推陈出新,全力加快“强化两个聚焦、打造崭新滨海”进程,走出一条具有时代特征、阶段特点、滨海特色的发展道路;坚持以人为本、富民优先,任何时候都不能忘记。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,大力推进富民增收,高度重视民生民计,让改革发展的成果惠及广大百姓,有效激发了人民群众支持发展、参与发展的内在动力;坚持真抓实干,加强自身建设,任何时候都不能懈怠。坚持立说立行、身体力行、雷厉风行、有令必行,把狠抓落实、优化服务作为政府工作中心,大力建设“阳光政府”,开创了政府工作新局面。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与全县百万人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题,突出的有:经济总量仍然不大,产业层次还不高,支撑和带动经济发展的大企业、大项目仍然偏少;财政尚未实现根本性好转,服务发展的能力不强;社会发展和民生工作有待加强,社会事业欠帐较多;社会保障体系还不完善,影响社会和谐的因素依然存在;政府自身建设还存在一些薄弱环节,软环境建设还需加强等等。所有这些矛盾和问题,都在时刻警醒着我们,鞭策着我们。对此,我们将以高度负责的精神,继续认真加以解决。

  今后五年的工作目标和指导原则

  各位代表,今后五年是我县打造崭新滨海,全面建设小康社会的关键时期,也是实现港口重大突破,加快崛起苏北,融入长三角一体化发展的关键阶段。从外部环境看,经济全球化深入发展,国际产业加速向我国东部转移,并呈现出向产业中高端推进的基本走向不会改变;国内经济保持平稳较快增长的基本面不会改变;长三角经济一体化进程加快发展,省沿海开发和统筹区域协调发展战略的深入推进,为我县加快推进工业化、城市化、市场化和国际化进程开辟了广阔空间。从自身发展看,我县人均GDP已达到1484美元,站到了工业化前期向中期过渡的战略起点;沿海高速的全线贯通,我县将融入上海三小时经济圈,S327、沿海铁路以及涟水机场的建成并投入使用,为我们在更大的范围内开展区域合作,扩大对外开放提供了良好条件。特别是近年来项目建设的快速推进,城市规模的扩张提升,港口开发的良好势头等产生的内生动力将持续释放,必将推动我县经济社会发展全面实现腾飞跨越。但同时,我们也面临着宏观调控力度加大,地根、银根控紧,节能减排制约加剧,国际环境的不可预知性增加,经济发展不稳定因素增多,以及全面小康实现程度较低等一系列矛盾和困难。县委十届四次全体(扩大)会议明确提出,我县力争2012年,确保2013年建成更高水平的小康社会。面对全面建设小康社会的新要求,面对竞相发展的新态势,抢抓机遇,应对挑战,加快建设一个不含水分、群众得实惠、滨海百万人民普遍认可的全面小康是新一届政府的历史使命。
今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实党的十七大和县第十次党代会、县委十届四次全体(扩大)精神,紧紧围绕“打造崭新滨海,加速全面小康”的目标,深入实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”四大战略,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,推动全县经济社会又好又快发展,确保基本实现全面小康和“十一五”发展目标,为建设更高水平的小康奠定坚实基础。

  今后五年,政府工作的主要目标建议为:
  努力形成崛起苏北的优势地位。
  ——县域经济实力持续增强。发展速度在全市争前列, GDP、人均GDP四年翻一番,到2012年分别达250亿元、26300元,年均增幅18%以上;财政收入、一般预算收入三年翻一番,到2012年分别达28亿元、14亿元,年均增幅三成左右,培育财政收入超8亿元乡镇1个,超2亿元3个,超1亿元7个;全社会固定资产投资和规模工业增加值三年翻一番,年均增幅三成以上。经济实力跻身苏北第一方阵,在全省位次进一步前移。

  ——经济发展方式加快转变。“双百亿园区”初步建成,沿海工业园五年累计投入150亿元,2012年实现销售300亿元,工业园累计投入100亿元,实现销售200亿元,努力建成国家级经济开发区。民营创业园成为乡镇工业的主体。培育1-2个销售超百亿元企业,形成2个销售超百亿元的产业集群,税收过千万元企业达20家,省级以上名牌产品达7个;三次产业占比调整为15.2:48:36.8;循环经济体系加快建设,单位生产总值能耗比2007年底降低20%左右,建成国家级生态示范县。

  ——沿海开发取得重大突破。港口开发加快推进,S327全线贯通,建成10万吨级航道,港口基础建设逐步配套,临港工业项目取得突破,1-2个百亿元项目落户滨海港。初步形成“港口、港区、港城”三位一体、联动发展格局。

  ——城镇发展活力明显提升。县城成为中等规模的苏北一流城市,努力建成省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市。城镇发展体系更加合理,中心镇初具规模,一般乡镇加速发展。城市化率达45%。城乡交通网络基本完善,各乡镇实现半小时上高速。

  努力实现全面小康社会的建设目标。社会事业全面进步,现代教育体系、医疗卫生体系、文化创新体系和全民健身体系进一步健全。社会保障更加有力,就业更加充分,民主法治日益健全,社会安定有序,全民文明素质明显提高,社会成员的幸福指数进一步提升。到2012年,城镇居民人均可支配收入达到18500元,农民人均纯收入达到8200元,城镇养老、医疗、失业保险覆盖率分别达98%、99%、98%以上,新型农村合作医疗和农村养老保险覆盖面分别达100%和20%以上。

  努力建成人民满意的“阳光政府”。以“服务、效能、诚信、清廉”为主要内涵的“阳光政府”惠及百姓,政府的基本公共服务能力明显增强,  化程度不断提高,行政效能大幅提升,诚信体系不断完善,社会管理体系更加健全,政风建设进一步优化。“勤奋善学、严谨细致、真抓实干、公道正派、清廉为民”的政府形象得到社会公认。

  各位代表,到2012年基本实现全面小康社会目标,并向更高水平的小康迈进之时,我们滨海将成为工业化水平较高、经济实力显著增强、科教先进、文化更加繁荣的滨海;成为人民富裕程度普遍提高、生态良好、人居环境更加优美的滨海;成为政治清明、社会和谐、具有更高文明素质的滨海;成为各项制度更加完善、更加开放、更具亲和力、充满生机活力的滨海,十七大描绘的宏伟蓝图将变化为滨海大地上的美好景象。

  按照上述目标,在今后的五年工作中,我们将始终坚持四条发展原则:
  一是坚持把科学发展作为突出主线。更加注重发展质量和增长效益,更加注重结构调整和产业升级,更加注重发展的成本和环境的代价,推动科学发展观在滨海具体化。编制和衔接好土地利用规划、城乡建设规划和产业布局规划。按照“要素集中、企业集群、产业集聚”的思路,逐步实现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。积极扶持现有企业,大力推进科技创新,深入实施品牌战略,引导有条件企业加快上市。深入推进改革开放,建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,实施“外向带动”战略,增强发展活力。

  二是坚持把跨越发展作为鲜明主题。始终把立足快,追求好,快中求好,好中更快作为工作定位,推进跨越发展。做到有效益的速度一点不慢。地区生产总值、财政收入、工业增加值等指标能快则快。有竞争力的投入一刻不停。加快推进“两个聚焦”,加大有效投入,保持投资持续快速增长。强力推进“园区、城镇、港口”三大战略载体建设和基础设施建设,不断增强承载功能。注重扩大城乡消费需求,增强消费对经济的拉动作用。破解要素制约的力度一分不减。切实解决好影响经济发展的资金、土地等要素难题,提高保障能力。

  三是坚持把统筹发展作为根本要求。按照“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的总体布局,促进各项事业统筹发展。统筹经济与社会发展,在突出经济建设的同时,坚持科教兴县、人才强县,更加重视发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业,促进人的全面发展,大力开发人力资源。统筹城市与农村发展,按照城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的要求,大力提升城镇发展质量,加快推进新农村建设,促进农民持续增收、农业持续增效、农村持续发展,形成城乡经济社会发展一体化格局。统筹人与自然发展,坚持环保优先,落实最严格的环境保护制度,努力让人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气,吃上放心的食物。加快建设“绿色滨海”,大搞植树造林,构建生态安全屏障。发展循环经济,推进资源节约,建设环境友好型和资源节约型社会。

  四是坚持把和谐发展作为根本目的。把加强社会建设,保障和改善民生放在更加突出的重要位置,努力提高城乡居民收入水平。大力促进就业惠民、创业富民、社保安民。落实“三有四保”,健全完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接、覆盖城乡、功能完善,多层次、更普惠的社会保障体系。加大公共财政投入,确保当年新增财力更多地用于发展社会事业和解决民生问题,每年为人民群众兴办一批实事。加强平安创建工作,畅通诉求表达渠道,协调各种利益群体之间的利益,促进社会公平正义,形成民主团结、生动活泼、和谐安定的发展局面。

  2008年政府工作安排

  各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是加速全面小康进程的重要一年,也是新一届政府的开局之年。五年看头年,做好明年的政府工作至关重要。我们将全面贯彻党的十七大和省、市委全会精神,按照县委十届四次全体(扩大)会议精神的总体部署,紧紧围绕“坚持科学发展,加速全面小康”的目标,扎实做好各项工作,努力推进又好又快发展。

  2008年,全县经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值128亿元,增长15.2%;财政总收入11亿元,增长27.9%,其中,一般预算收入5.3亿元,增长25.6%;完成全社会固定资产投资110亿元,增长26.3%,其中工业投入68亿元,增长30.8%;规模以上工业增加值38亿元,增长24%;注册外资实际到帐3500万美元,增长37.3%;城镇居民人均可支配收入10780元,增长13.5%,农民人均纯收入5700元,增长9.6%;万元地区生产总值能耗下降4.4%;城镇居民登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在3.5‰以内。

  围绕上述要求和预期目标,我们将重点抓好七项工作:

  一、全力突破重大项目,促进总量与效益共同提升。
  集中力量突破重大项目。认真组织开展“重大项目推进年”活动。注重提高招商引资水平。在继续实行全员招商的同时,强化专业招商、专职招商、专题招商、以商引商;强化产业链招商,加快形成产业集群;强化针对性招商,把准招商重点和主攻方向,重点突破大项目、外资项目、基地型龙头项目,融入长三角,接轨大上海,瞄准日韩港台,提高招商引资组织化、集约化程度。高频度开展招商活动,年内组织县级招商活动5次以上、乡镇部门级招商活动50次以上,组织机械、化工、纺织专题招商活动3次以上。注重领导班子推动招商。强化班子成员个人招商,坚持领导干部带头招引大项目、好项目、洋项目,推动投资者与决策者的直接对话,提高招商效率。全年协议引进县外资金110亿元,1000万元以上项目300个,1亿元以上项目30个,10亿元以上3个,完成实际投入60亿元。注重加快项目建设进度。实行重大项目集中督办制度,对协议投资额1000万元以上的项目,集中公布,现场观摩,动态检阅,确保每季度举行一次全县“项目集中开工(开业)”活动。建立重大项目专职服务、定向服务制度,实行“领导分工挂帅,部门挂钩服务,专人专职服务”,促进项目早开工、早竣工、早投产、早建设。

  集中要素完善园区功能。按照“项目集中、产业集群、用地集约”的要求,围绕“打造百亿园区”的目标,全力加快县开发区工业园和沿海工业园建设步伐。全年完成投入50亿元,开票销售100亿元,税收5.6亿元。工业园瞄准建成“城市工业园”的目标定位,重点建设世纪大道和中市北路两条主干道,加快S327、幸福路、中市路的建设进程,实施南区纬三路、纬五路建设工程,确保全年入园企业达128家,北区建设面积达到6平方公里。沿海工业园按照“生态型、有特色、可持续”的发展要求,瞄准建设“黄海之滨第一园”的目标,加快深海排放、供汽管网、二排河泵站和海堤泵站的建设进程,建设中山一路、中山六路和中山八路,启动生活服务区建设。严格执行环保准入制度,坚决做到“三个不准”:即达不到区域环评标准的项目不准进园,不符合国家产业政策的项目不准进园,固定资产投资少于1亿元的项目不准进园。对符合进园标准的项目,着力加快建设进度,提高投产达效水平,全年力争新上投资10亿元以上项目1个,5亿元以上2个,亿元以上项目15个。

  集中优势壮大规模经济。精心培植现有企业。认真落实扶持措施,开展全县工业企业30强推进活动,研究制订促进企业发展的实施意见。突出抓好税收过500万元企业的分层培育,通过政策扶持、信贷支持、要素倾斜、服务优化等措施,促进企业做大做强,全年力争新培植定报企业50家,销售超5000万元企业20家,其中超亿元企业6家,超5亿元企业2家,有2家企业销售超10亿元。推进企业科技创新。深入实施品牌战略,加强品牌培育,认真落实有利于科技创新的财政、税收、土地、政府采购等优惠政策,以品牌提升促进企业提档升级。全年争创国家级名牌1个,江苏省名牌和著名商标各2个以上,盐城市名牌15个,知名商标3个以上,新增注册商标100个以上。新培育省以上高新技术企业3家,申报省以上各类科技计划项目10项以上。引导鼓励本土企业和外籍企业合作共赢,通过资本运作方式迅速扩大规模,加快华宝、金昉等企业的上市进程。加强企业家队伍建设。实施企业家培养计划,扶持鼓励经营管理人员到高等院校学习深造,广泛开展各类高层企业经营管理论坛活动,提高经营管理水平,加快培养一批工业经济发展领军人物。做大做强支柱产业。按照新型工业化的要求,大力推广新流程、新技术、新工艺、新装备的应用,提升精细化工、纺织服装、机械加工三大支柱产业的发展档次,壮大产业发展规模。创新园区发展模式,全力争取与苏南或上海市辖区合作共建开发,加快瓯北工业园建设步伐,促进同类产品集群发展。

  二、扎实推进新农村建设,促进城市与农村统筹发展。坚持以工业化致富农民,城市化带动农村,产业化提升农业,加快新农村建设步伐。

  以增加农民收入为核心,大力发展现代农业。发展高效农业,增加基础性收入。以提高单位土地产出率为基本要求,加快推进土地流转,促进高效农业规模化、基地化。继续组织实施“百千万”设施栽培工程,年内新增设施农业3万亩,新培植2个千亩连片大棚、5个500亩连片大棚。积极发展特色农业,重点培育道口经济、沿路经济,抓好S327、204国道、沿海高速蔡桥出口等处的规划建设,发展都市休闲农业,使其成为现代农业的新亮点。搞活农产品市场流通,增加经营性收入。围绕农业生产的各个环节,进一步建立健全为农服务体系,大力发展农民合作经济组织和农民经纪人队伍,提高农产品进入市场的组织化程度。全年新发展各类合作经济组织60个,农民经纪人2000人,逐步实现合作经济组织全覆盖。大力发展品牌农业,提高农产品附加值。发挥龙头企业带动作用,增加产业性收入。大力发展基地型、龙头型企业。加快在建的雨润、锦鹏等11个农业产业化项目建设进程,确保明年上半年建成投产。包装农业项目,强化农业招商,全年力争新上10个1000万元以上的龙头企业,农口部门各引进1个5000万元以上的农业龙头企业。新培植2个5-10万头猪场、1个10万只禽场、5万只禽场或养殖小区。推进全民创业,增加工资性收入。认真落实鼓励全民创业的政策措施,积极组建农村金融合作基金会,深入开展“全民创业竞赛”活动,进一步优化全民创业环境。组织实施农民培训工程,加快培育现代新型农民,切实提高农民就业创业本领,全年确保培训转移劳动力2万人。

  以民营创业园创建为载体,大力推进乡镇工业化。按照“高起点、打基础、快完善”的要求,统筹编制民营创业园发展规划,加大民营创业园基础设施建设力度,完善配套功能,确保明年上半年全部具备承载能力。积极创新民营创业园开发机制。鼓励支持采用市场运作、企业化管理办法,吸纳外资、民资、企业资本,加快推进民营创业园建设。大力度开展招商引资,加强民营创业园项目建设,确保全年一类乡镇有10个投资300万元以上项目进入园区,其中千万元以上项目5个;二类乡镇达到8个,其中千万元以上项目3个。同时,加快发展村级经济,因村制宜发展小作坊、小加工企业,发展产业致富项目,使镇(乡)有创业园,村有创业点。

  以农村路桥改造为重点,大力推进基础设施建设。以农村出口路、经济路、通村路为重点,认真组织推进农村路桥改造建设工程,全年确保完成231公里农村公路改造任务,尽快改善农村出行条件。在改造县乡道路的同时,实施境内28公里204国道改造工程,提升通行质量。加快改造农村危桥,按照“一年打好基础,两年基本建成,三年完成扫尾”的目标,明年投入1200多万元,完成危桥改造5座,建设新桥3座,撤并和改造渡口16道。同时,投入500万元,对全县农业生产桥进行改造。继续组织县乡河道疏浚、河塘整治工程,全年完成河道疏浚400万方、河塘整治170万方。启动通榆河北延配套工程。实施农业综合开发工程,高起点规划实施世行三期灌农、黄河故道和滩涂开发、商品粮基地建设项目,力争投资2600万元改造中低产田4.5万亩。

  以中心镇建设为抓手,大力推进农村城镇化。加快推进小城镇建设。重点抓好八滩、五汛、滨淮等中心镇建设,统筹推进一般建制镇建设,不断完善小城镇配套功能,推进新农村示范点建设。全面完成全县行政村新农村建设规划,实现规划全覆盖。重点加快东罾等32个试点村建设。以建设康居新村、文明新村为目标,按照“一个公共服务中心、一组村内道路、一套较为完善的环境清洁体系”的建设标准,加快基础设施建设。加快示范村致富产业项目建设步伐,每个村至少实施一个50万元以上产业项目,建设一批产业新村。积极引导农民集中居住。按照“统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作”的原则,积极引导农民向县城、乡镇和中心村集中。积极探索新形势下农村建房管理办法,加强监管管理,促进农民规范建房。

  三、全面提升城建品位,促进规模扩张与宜居惠民并举
  加快城市建设步伐。按照“重点开发北片区、积极改造老城区、完善提升建成区、加速建设新城区”的发展思路,再掀城市建设新高潮,推进省级文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”,使城市形象更加靓丽。重点实施北片区开发、老城区改造、城市安居、环境改造、基础设施和公益事业六大工程,全年实现城市建设投入30亿元,新开发商品房40万平方米,新建城市道路26万平方米,新增城市绿地50万平方米、公共绿地30万平方米,绿化覆盖率达40%,城市化率达35%。坚持把北片区开发作为明年城市建设的重中之重,切实加快北片区拆迁进度,迅速启动北片区开发,实施客运中心、正红广场、滨海招商城等重点工程项目,确保北片区开发“一年见成效”。抓紧制定老城区拆迁安置政策和工作方案,做好老城区改造招商推介工作,适时启动一期工程。继续加快新城区开发建设速度,加速推进华宝财富广场、华德名人苑、正鑫花园等在建小区,启动建设西湖天地小区、3号地等待建小区,同时,进一步加快体育中心、管道燃气、第二水厂和景湖路室内菜市场等重点工程建设,提升城市品位,创塑城市亮点。加大建成区公共设施配套力度,重点实施玉龙南路、永康东路等骨干道路建设和主干道沿街立面整治,出新城市形象。

  提升城市建设品位。以规划提升品位。按照塑造城市特色,打造精品城市的要求,以“三年规划全覆盖”为要求,以县城三轮总体规划为总纲,重点编制完善好环境改造、市场建设、安置小区等7大类60项规划。按照“建一项工程,添一处景观”的标准,加强对建筑形态、风格、色调的精心设计,彰显城市个性。同时,加大规划执法力度,确保城市建设严格按照规划设计的要求推进。以景观提升品位。按照水要清的要求,贯通县城水系,改善河道水质,做好亲水文章。高品位打造环南湖、环西湖风光带,实施沿师苑渠、响坎河、青坎河两岸景观建设工程,最大限度地凸显滨海亲水城市特色。按照绿要透的要求,对照省级园林城市的绿化标准,完善提升204国道入城口、S327入城口、沿海高速入城口绿化景观,出新建城区主干道立面形象,逐步形成四季有绿、三季有花的园林绿化体系。按照亮要雅的要求,对人民北路等6条道路的沿街路灯、灯箱、建筑照明等亮化设施精心设计、科学整合,实现观赏性和实用性的有机统一。同时,组织实施好阜东广场、正红广场、客运中心站前广场等重要节点建设改造工程。以管理提升品位。制定出台《城市管理规范》,推进城市管理向依法管理、长效管理、精细管理转变,持之以恒地抓好市容环境、小区环境、交通秩序的综合整治。在加强县城主干道、公共场所管理的同时,切实抓好城乡结合部及城中村、背街小巷的的环境整治工作,让群众生活得更方便、更舒适、更满意。

  加大发展惠民力度。认真研究城市居民和外来人员的住房需求情况,合理确定不同档次、不同价位、不同户型住房的比例,满足不同收入阶层人员的住房需求,实现“居者有其屋”。通过“政府主导、阳光供应、市场运作”的方式,加大拆迁安置房、经济适用房、廉租住房的建设力度,切实保障中低收入特别是低收入家庭的基本居住需求,努力让城市发展的成果惠及于民。重点实施好新区安居花园、幸福花园、红星家苑、世锦花园、阜中新村等5个安置小区建设,全年完成安置600户以上;完成经济适用房和廉租住房建设2万平方米以上,实现低保户廉租住房补贴发放全覆盖。

  提高城市经营效能。深入把握城市建设和经营规律,提升经营城市水平。按照“先规划后建设;先储备后开发;先做公益、后做商业;先做道路,后搞包装;先聚人气,后增商气”的要求,加快发展与园区企业配套的现代储运、物流配送、直通式运输等现代服务业,大力发展休闲娱乐、信息咨询、金融信贷等传统服务业,进一步提高服务业在经济增长的贡献份额。加强城市土地资产经营管理,加大闲置土地整合力度,实现土地综合效益最大化。进一步拓展城市经营领域,挖掘城市无形资产,搞好对沿湖、沿河、沿路、沿广场周围城市公益项目与商业项目的统筹。理顺城市投融资机制,增强融资能力。积极引导农村居民和外来人口向县城集中,聚集人气,提升商气,确保每年县城新增人口不少于2万人。

  四、强势推进沿海开发,促进港口航道与临港工业同步实施。

  全力加快港口开发。在滨海港10万吨级航道工程项目获得省发改委核准的基础上,积极做好施工准备,力争早日开工建设。抓紧开展10万吨级通用码头工程建设前期准备工作,完成可行性研究报告、工程初步设计和部分施工图设计,力争年底前开工建设。进一步加快S327道路建设进度,确保上半年建成通车。继续加大500KV盐北开关站、220KV滨海港变电站和海堤达标建设力度,为港口开发提供保障。全面启动环港道路、港区骨干道路、沿海供热、供气、港口引淡、港区通信扩能等配套设施建设工程。

  大力发展临港工业。加大港口工业项目招商推介力度,推进沿海重大产业项目建设。重点跟踪已签订意向协议的大韩造船、大洲钢铁、华电火电、美国化学能源公司炼油、中海油LNG等项目,力争明年5月份与韩国大洲集团签订滨海港10万吨级以上造船项目投资协议,年内开工建设。同时,紧盯世界500强、国内50强中的石化、能源、造船、钢铁等大集团、大企业,加强与韩国STX、诺思、香港益安、北京鼎新国际、浙江锦江等重大企业的跟踪联络,洽谈储备一批重大项目,尽快实现临港工业取得实质性突破。

  稳步建设港口新城。按照《滨海港总体规划》,编制完善好《滨海港城启动区控制性详细规划》,年内完成启动区的测绘、设计以及部分土地调整等工作,开展启动区路网建设,拉开港城发展框架,实现港城建设的良好开局。

  五、切实抓好财政工作,促进收入与支出协调平衡。

  千方百计增加收入。充分发挥财政杠杆调节作用,扶持企业盘大盘强,积极实施税源培植工程,壮大骨干税源,提升一般税源,不断扩大税源总量。全年力争新培植税收超500万元的企业10家,其中超1000万元的企业5家。进一步优化收入结构,大力培育对地方财力分成比例较大的税源,充分发挥增值税、企业所得税、个人所得税、营业税等各类税种在优化结构中的作用,不断提高地方收入占财政收入的比重和财政收入占GDP的比重。进一步完善征管手段和控管体系,加快财政、税务部门与工商、国土、劳保以及金融等部门的信息联网建设,用科学的手段支撑税收征管工作。认真研究销售和研发两头在外企业的征管办法,严厉打击偷逃税行为,做到应收尽收。切实加强对土地出让金和部门政策性、资产性、营业性收入等各种非税收入的监管和统筹,增加可用财力。

  调整优化支出结构。在坚持“保工资、保运转、保县委重大决策的落实”前提下,按照公共财政的要求,更加注重满足社会公共需要,更多地向民生倾斜。优先保障正常运转,保工资发放,根据财力可能,逐步落实增资政策,逐步缩小与周边地区的差距;优先保障港口、城建、交通等重大基础设施建设;优先保障新农村建设,设立新农村建设专项基金,重点支持农民集中居住点建设和民营创业园建设;优先保障失业、养老、医疗、五保、经济适用房和廉住房建设等民生民计问题;优先保障科教文卫等社会事业发展。

  提高财政管理水平。继续深化部门预算改革,进一步细化项目标准,提高资金使用的透明度。不断完善国库集中收付制度,扩大政府采购范围,完善政府投资项目管理制度,加大资金监管和审计监督力度。搞活财政投融资机制,积极吸引社会资金参与重大项目建设。进一步完善园区财政管理体制。加强乡镇财政管理,实行“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、财务审批”制度。坚持增收与节支并重,大力压缩一般性支出,切实提高财政资金的使用效益。

  六、加快文化大县建设,促进社会风尚与个人素质良性互动。
  
  大力发展文化事业和文化产业。以提高文明素质为目标,以构建文化优势为导向,以打造重大文化节庆活动、标志文化设施、特色文化精品为主线,推进滨海文化大发展、大繁荣。加快提升社会文明素质。坚持把爱国主义、社会主义核心价值体系融入公民教育和精神文明建设全过程,结合省级文明城市创建,进一步弘扬红色文化,挖掘传统文化,打造特色文化,接轨海派文化,丰富群众文化,发展创业文化,形成“创业、开明、阳光、好客”的地方形象,进一步提升滨海人文精神。加强文化阵地建设。按照“县有两馆、乡有一站、村有一室”的建设要求,着手高标准规划建设融文化馆、人文馆、书画馆、会展中心于一体的文化艺术中心,完成15个乡镇文化站达标工程,加快建设村文化室和农家书屋,确保每个乡镇有文化中心、每个村(居)都有文体设施。筹建江苏文化信息网滨海网站。积极创建文化品牌。进一步放大“中华诗词之乡”、“中国楹联之乡”、“江苏省书法之县”的品牌效应。认真总结首届书画艺术节成功经验,认真筹划“第二届中国•滨海书画艺术节”,把书画艺术节打造成展示滨海形象的靓丽名片。继续举办广场文化活动,办好书画长廊、文化街区和精品展览,不断提升滨海文化的对外影响力。加强文化人才队伍建设,推进文化精品创作,全年力争推出省市级以上有影响的文艺精品10件以上。加快发展文化产业。制定优惠政策,落实扶持资金,吸引各类社会资本发展文化产业。以广电信息网络公司为抓手,进一步拓宽经营领域,扩大规模,规范管理。完善文化市场的长效管理机制,切实加大文化监管执法力度,促进文化市场健康发展。

  推进教育均衡发展。坚持教育优先发展,进一步巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制。以办人民满意教育为目标,大力提高教学质量,实现高考赶超目标。积极推进教育均衡化发展,力争再创一所四星级高中。严格规范中小学招生秩序,维护教育公开公正。加强教师队伍建设,着力培养一批名教师、名校长,提升全县教育的整体层次。大力发展职业教育,加快建设以县现代教育中心为重点的一批与经济发展紧密结合、具有品牌优势的培训基地。深化办学体制改革,拓宽社会办学渠道,鼓励和支持民办教育健康发展。

  全面提高人口素质。加快提升公共卫生事业发展水平。完善疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理等公共卫生体系建设。高度重视农村卫生工作,不断健全县、乡镇、村三级农村卫生服务网络,提升医疗卫生事业的整体层次,为百姓提供价格合理、就医便捷的优质服务。扎实推进人口与计划生育工作,加大“两非”整治力度。进一步稳定低生育水平。切实保障妇女儿童合法权益,关心青少年成长。加快建设县体育中心,大力发展群众体育。认真实施全民科学素养行动纲要,切实提高公众科学素养。

  七、高度关注民生民计,实现经济与社会和谐共进。

  大力兴办为民实事工程。按照“三有四保”的要求,认真解决民生问题。进一步拓宽就业渠道,实行创业带动就业、市场引导就业、劳动者自主就业、政府援助就业。进一步加大社会保险扩面征缴力度,完善新型农村合作医疗,推进农村养老保险,扩大农村社保试点范围。落实最低生活保障金增长机制,保证每人每月生活费逐年提高。关心“五保”老人生活,重视老年人工作。发展社会慈善事业,鼓励社会捐助。完善扶残政策措施,为残疾人平等参与经济社会生活创造良好环境。努力让困难学生得到教育资助,下岗失业人员得到生活帮助,家庭困难患者得到医疗救助,诉讼困难群众得到法律援助,住房困难群众得到政策扶助。明年,我们我们要尽力而为兴办政府实事工程.通过公开向社会征集、集体研究,已确定了新一年十大类33件为民办实事工程,总投资   万元,分别是: (一)农村道路通达工程。1、完成231.03公里农村公路建设改造任务。2、实施陈李线改造工程(S327以北段17公里道路改造)。3、按公路二级标准,实施33公里坎滩淤线、9公里坎套线建设改造工程。4、投资940万元,完成危桥改造5座;投资360万元,完成双龙、三洼、金舍、栾淮、蒋渡渡口撤渡,建双龙、金舍、栾淮3座桥梁;对全县11道渡口实施改造。(二)教育培训工程。1、继续认真落实“两免一补”政策,预计免收学杂费2672.07万元,免费提供教科书324.3万元,贫困寄宿生补助生活费15.39万元。2、对特别困难的学生实行免费中小学教育。3、新建职工技术学校,为就读职业学校的所有学生每年补助1500元的生活费,预计投入500万元。4、全年实施技能培训10500人。(三)居民健康工程。1、大力推进新型农村合作医疗,实现农业人口参合率98%以上,预计投入4486.16万元。2、投入500万元,建设县医院病房楼、仁慈医院、北区医院,完成五汛、蔡桥、通榆、樊集(或滨海港)四个乡镇卫生院病房楼建设。(四)农村环境整治工程。1、完成河道疏浚400万方,河塘整治170万方;实施振东闸以南护坡工程一公里,保滩工程3.5公里。2、计划投资240万元,完成农村无害化卫生改厕6000座。(五)农村文化建设工程。1、全年送戏60场,送电影3600场,预计投入80万元。2、投入300万元,开展乡镇文化站达标建设、村文化活动室建设、农家书屋建设。3、推进广播电视信号双入户,加快有线电视进村入户步伐,新发展有线电视3万户,数字电视4000户。(六)就业保障工程。1、新增农村劳动力转移就业1.7万人,实施再就业援助425人,组织下岗失业人员再就业1890人,全年新增就业岗位4095个。2、扩大社会保险覆盖面,年末城镇职工养老保险人数达5万人,失业保险人数3.5万人,职工基本医疗保险人数5.5万人,城镇居民参保人数达7万人。新型农村养老保险参保人数达1.5万人。3全面启动大病统筹制度,最高统筹金额由4万元提高到6万元,对城乡镇医保对象实行大病救助制度。3、为困难群众提供无偿法律援助案件220件。(七)社会养老工程。1、加快敬老院建设,加大集中供养力度,确保集中供养率2008年达到45%。2、以社区养老、助残、康复、家庭护理为重点,不断推进社区服务业,2008年新发展各种服务网点20个以上。3、新型农村养老保险参保人数达1.5万人,完善城乡低保、抚恤补助等自然增长机制。农业保险参保面积达到   亩。(八)住房安置工程。1、新建经济适用房 2万平方米,户享受廉租房待遇,建设世绵花园、阜中新村、新区安居花园、幸福花园、红星家苑5个安置小区。(九)城市公益事业工程。1、投入1000万元,完成体育中心基础设施建设。2、扩建城南农贸市场,改造城中大菜场,新建新区农贸市场、蔬菜批发市场和景湖路菜市场。3、实施县城防汛工程。建设防洪节制闸3座,对阜东南路三斗渠和育才路孟舍叉路口出水口进行清淤。4、建设1座无害化垃圾处理场和5座地坑式中转站,新建5座公厕,改造10座公厕,预计投入755万元。5、继续实施县城亮化建设,预计投入265万元。6、投资5000万元,新建一级客运站场站,占地54040平方米,建筑面积2000平方米;投资150万元,年内新建八滩四级站,占地4000平方米,建筑面积300平方米;投资150万元,年内新建滨淮头罾三级站,占地1000平方米,建筑面积1000平方米。7、对滨海公园、南湖风光带进行改造,实施西湖公园、正红广场建设,对北区10条路实施绿化建设。预计投入4560万元。8、对烈士陵园进行搬迁。(十)生态环境保护工程。1、进一步加强饮用水源保护,确保饮用水源水质达标率达到100%。2、加强县城大气污染治理,努力提高县城区大气环境质量;对交通噪声、建筑施工噪声、文化娱乐噪声和各种污染环境、严重扰民行为进行整治。上述工程投资大、项目多,我们将集中精力、集中人力,大力推进,跟踪落实,确保办好办成,履行承诺。

  加强社会管理。以打造苏北最安全地区为目标,深入推进“平安滨海”建设,加强社会治安管理和防范工作,依法打击各类犯罪活动。落实信访工作责任制,深入开展信访工作规范化建设,妥善处理好各类社会矛盾。落实安全生产责任制,健全安全生产监管网络,努力防止重特大事故发生。加强对食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节的监管,严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法经营活动。广泛开展国防教育,支持驻滨部队建设,做好民兵预备役、征兵、人防、拥军优属和优抚安置等工作。进一步做好审计、物价、外事侨务、民族宗教等各项工作。

  加强生态建设。落实环保优先方针,积极创建国家级生态示范县。严格保护饮用水源,推进区域供水,让老百姓喝上安全卫生水。专项整治化工生产企业,改造环保不达标的企业。扎实开展以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的农村环境综合整治。大力开展绿化会战,快速推进S327沿线绿化工作,建设生态公益林,全年绿化造林3.6万亩以上,森林覆盖率提高1.5个百分点。加快建设循环经济体系,培育清洁生产企业8家,促进能耗进一步下降。

  加强政府自身建设

  各位代表,刚刚召开的县委全体扩大会议,对新一年的工作提出了更高的奋斗目标,新的发展定位,对新一届政府工作提出了更高的要求,我们将加快建设顺应发展形势、体现人民意志的“阳光政府”。

  始终不渝地建设服务型政府,提高公共服务的能力。不断优化服务环境。坚持依法行政,进一步规范行政行为。继续推进审批事项“一集中、两到位”,减少和规范行政审批项目,提高办结时效。完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等各项制度。认真开展政风行风评议活动,提高政府部门和窗口行业的服务质量。认真办理县长热线,办好政务访谈,畅通民意沟通渠道。大力开展软环境整治,严肃查处损害经济发展环境的人和事,不断优化发展环境。

  始终不渝地建设效能政府,提高狠抓落实的能力。实施行政效能提速工程,推进工作落实。倡导“执行没有借口”的工作理念,对已明确的任务,完善分工负责制、建立过程督查制、结果追问制,确保各项目标任务落到实处。按照项目化管理要求,实行严格的过程控制,增强工作的计划性,确保按时保质完成。继续推行工作会办制、一线工作法,倡导一线调研、一线办公、一线督查的工作方式,减少环节和过程,提高行政效率。严格落实目标责任,强化责任追究,确保政府各项工作落到实处。

  始终不渝地建设诚信政府,提高建设诚信社会的能力。以建设诚信滨海为目标,加快社会诚信体系建设。增强政府诚信。推行“阳光政务”,实行政务公开。完善政府议事规则,严格执行重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度,推进决策科学化、民主化。加快电子政务建设,建立政务信息发布制度,维护人民群众的知情权、参与权。完善政府服务承诺制和行政过错责任追究制,做到有权必有责,用权受监督,提升政府公信力。推进商务诚信。加强对企业信用的管理和监督,依法督促企业既要在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信,又要在质量、价格、环境、劳动保障等方面担负责任。倡导社会诚信。开展多种形式的诚信创建活动,把诚信建设落实到行业、企业、社区、单位和家庭。充分发挥新闻媒体的引导作用和社会舆论的监督作用,加快塑造“诚信滨海人”的良好形象。

  始终不渝地建设清廉政府,提高拒腐防变的能力。深入推进廉政文化建设,强化廉洁从政意识。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,对人大代表、政协委员反映的问题,对政府工作提出的意见、建议,认真调研,及时解决。广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议。加强行政执法监督,自觉接受社会公众监督,支持审计、监察部门依法履行监督职责。进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等各项制度,加强对重点领域、重点部门、重点资金的监督和管理。严格执行领导干部经济责任审计,严厉查处各类违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉洁的政府形象。

  各位代表,新的形势振奋人心,新的目标催人奋进。滨海正处于新一轮大建设、大发展的关键时期。新一届政府使命崇高、责任重大。让我们在中共滨海县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,同心同德,奋勇拼搏,为加速小康进程,建设崭新滨海而努力奋斗!

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