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二〇〇七年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:29581  更新时间:2009/5/6 16:32:50

 

滨海县人民政府工作报告

——200717日在滨海县第十二届

人民代表大会第五次会议上

代县长  李逸浩

 

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2006年工作回顾

 

2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是我们在国家宏观调控背景下,迎接各种挑战,战胜诸多困难,各项工作进位争先的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统揽,按照“求实务实奋进,提速提效跨越”的工作要求,大力实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”四大战略,聚焦工业突破,聚焦招商引资,全县经济社会发展取得了新的成效,较好地完成了县十二届人大四次会议提出的各项任务,实现了“十一五”发展的良好开局。

——国民经济快速增长,产业层次进一步提升。面对国家宏观调控新形势,我们坚持在应对挑战中抢抓机遇,在创新实践中破解难题,努力推进经济又好又快发展。全年预计完成GDP95亿元,比上年增长16.9%;财政收入6.37亿元,增长26.7%,其中,地方一般预算收入3.12亿元,增长30.2%;全社会固定资产投资65亿元,增长38.3%。主要经济指标增幅均高于“十五”平均发展水平。经济结构进一步优化,三次产业比重为26.642.630.8工业经济提速增效。全年完成工业技改投入40亿元,新增规模以上工业企业21家,总数达202家。实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额19.8亿元、78.5亿元、6.5亿元,同比分别增长23.6%35.5%47.2%。全县工业用电量达3.75亿度,增长30.3%。骨干企业支撑作用明显增强,华宝、金昉继续领跑全县工业企业,入库税收分别达3010万元和2910万元。建筑业外施产值突破35亿元,建筑外施人员达6.8万人。农业生产全面丰收。实现粮食总产61.55万吨,棉花1.21万吨,油料8.55万吨,年出栏生猪70.5万头,家禽2300万只,全县实现农业总产值57.43亿元,同比增长17.6%,一产增加值25.3亿元,增长8%第三产业日趋活跃。按照市“百镇千村”市场建设要求,新办农家店110个。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业贡献份额不断提升,超市、连锁店等新型经营业态快速发展,住房、通信、保险等一批新的消费热点逐步形成。全年实现三产增加值29.2亿元,同比增长16.8%;社会消费品零售总额25.4亿元,增长16.5%财政金融稳步运行。通过大力培植税源,强化依法征管,全县财政收入继续保持高幅增长,超额完成了全年目标任务。年末金融机构各项存款余额55.2亿元,各项贷款余额30.5亿元,分别比年初净增加8.5亿元和2.9亿元。

——项目推进力度加大,发展后劲进一步增强。招商引资势头强劲。面对新的形势,及时调整招商策略,改进招商方式,新组建了7个专业招商分局,开展小规模组团招商、结对招商、产业对接招商。先后组织了“首季开门红”、“大干三季度,突破大项目,实现大投入”和“冲刺四季度”等竞赛活动,在上海、苏州等地举办了专题招商活动,洽谈引进了普信药业、超威电源等一批重大项目。全年协议引进县外资金66.8亿元,引进固定资产投资1000万元以上项目128个,其中5000万元—1亿元项目18个,亿元以上项目13个。项目建设成效显著。组织开展了项目集中开工(开业)和“家家到”项目观摩活动,项目建设和投产达效进度明显加快。列入市“八类十大重点工程”项目7个,当年完成投资7.77亿元;列入市“三百工程”的13个重点开工项目已全部开工,10个应竣工项目全部竣工投产。开发区发展步伐加快。完成了工业园南区和北区的总体规划、详细规划,以及人民南路延伸段和华泰路延伸段建设工程,北区一期工程正在建设之中。化工园完成了相关设施配套工程,北区主干道已建成通车。总投资3亿元、一期投资1亿元的生活服务区海滨新城主体工程即将竣工。两个园区全年新开工项目74个,投产项目46个,实现主营业务收入52.6亿元,入库税收1.61亿元。两个园区全年共清理整合16个项目553亩土地,进一步提高了投资强度和土地使用效益。滨海开发区于20064月份被省政府批准为省级开发区。投资环境明显改善。成立了县行政审批服务中心,开展了行政服务“百企千户征询月”活动,提高了机关服务效能。整合县职教资源,为县内企业培养了3300名适用技术人才。组织了“金融部门看滨海”活动,落实企业授信贷款9.04亿元。

——新农村建设开局良好,基础地位进一步巩固。高效农业全面推进。以农民增收为重点,大力实施“百千万”设施栽培工程,全县新增200亩以上示范基地4个,50亩以上示范基地15个,新增蔬菜大棚4万多个,面积3万亩。积极实施畜禽规模养殖工程,新增生猪饲养2万头,家禽100万只。基础条件明显改善。海堤达标建设完成了3公里海堤护坡、5.87公里保滩工程;投入1800万元对渠南圩区进行治理。农业综合开发复垦整理土地2.1万亩。村庄建设规划全面启动,试点村建设进展顺利。高度重视扶贫工作,全年实施扶贫项目53个,农村生产生活条件进一步改善。农村新五件实事成效明显。完成农村道路建设250公里;农村义务教育“两免一补”政策得到全面落实,为12万名农村义务教育阶段中小学生免学杂费1493万元;新型农村合作医疗参合率达88.02%;组织实施了清洁水源、清洁家园、清洁田园工程,完成县乡骨干河道疏浚846439万方,整治村庄河塘315万方;新(改)建了蔡桥、滨淮、界牌、樊集四个乡镇文化站,积极开展“送科普、送电影、送戏”下乡活动,大力推进有线电视“进村入户”工程,新发展有线电视用户2.72万户。全年新转移劳动力2.67万人。龙头企业有所突破。新增富康牧业、碧波源等农业龙头企业9家,震洲粮油、江南春米业等龙头企业市场竞争力和辐射带动力进一步增强。

——改革开放继续深化,发展活力进一步激发。各项改革力度加大。围绕深化和巩固农村税费改革成果,稳步推进以县乡财政管理体制和农村义务教育为重点的新一轮农村改革。认真落实各项支农惠农政策,全年减轻农民负担7000万元。积极鼓励和引导企业嫁接改造、股权扩张,增强企业市场竞争力。继续深化事业单位人事制度改革,健全了事业单位内部管理机制。对外开放步伐加快。组团参加了韩国、日本、欧洲招商经贸洽谈会,吸引了一批外企来滨投资,新增外资企业5家。全年完成注册外资实际到帐700万美元,比上年增长101.1%;自营出口总额1650万美元,增长107.3%;外经营业额4190万美元,增长107.8%;新派出国劳务2200人,增长53%沿海开发取得突破。组建了滨海港经济开发区,委托交通部规划研究院对滨海港总体布局规划进行了修编。华电国际投资20亿元的20万千瓦风力发电项目前期工作有序进行;投资300亿元的滨海港超超临界火电项目一期工程已完成可行性研究报告;LNG等重大项目正在跟踪。疏港公路(S327)绕城段开工建设。民营经济快速发展。制定出台了加快民营经济发展的一系列政策措施,全年新增私营企业466户,新增个体工商户2918户,新增注册资本5.67亿元。

——基础设施建设加快推进,城乡面貌进一步改观。城市化进程明显加快。组织实施了县城总体规划第三轮修编,完成各类控制性详规、专业性规划30多项。不断完善货币化拆迁补偿办法,完成了锦峰苑、华都小区等6.8万平方米房屋拆迁任务。实施了人民路南延、港城路等10条城市主次干道建设,新增城市硬质道路17.5万平方米。完成了县城双路水源、新区医院、新区小学、老年活动中心等公共事业项目建设,新建了新区污水泵站,启动了污水处理厂建设,进一步完善了城市功能。大力度推进县城“五项清理”、“环境秩序综合整治”等活动,完成了县城出租车更型任务,交通、市场、卫生秩序和市容市貌进一步改观。全年累计实施城建重点工程21项,出让国有土地130.4万平方米,完成城建投入17.5亿元,城市化率由上年的29.1%提升到32.1%,被评为“2006年度全国最具投资潜力中小城市百强”。交通网络不断健全。完成交通建设投入2.27亿元,沿海高速滨海互通连接线工程和海滨大桥建成通车。改造等级公路77.1公里,改造危桥7座,新增通达行政村58个。供电通信等设施日臻完善。完成了35千伏新天线架设等重点电力工程,沿海输变电工程盐北开关站在我县开工建设。扩容农市话7500门,新增固定电话用户4000户、网络用户2000户、移动电话用户4.1万户。

——社会事业协调发展,人民生活进一步改善。“科教兴县”战略深入实施。全年申报星火计划等市以上各类科技项目45项,申报专利206件,获批省重大科技成果转化资金项目和省工业科技攻关项目各1项,实现了历史性突破。2006(滨海)县域经济发展论坛成功举办,产学研合作进一步深化。教育事业加快发展,首批29所“四配套”工程实施学校顺利通过省级验收。中小学素质教育进一步加强,高考工作实现新突破。其他各项社会事业进位争先。群众文化、社区文化活动深入开展,县乡文化阵地建设得到加强。完成了县疾控中心综合楼、中医院病房楼建设和5个乡镇卫生院改造,顺利通过省初级卫生保健先进县验收。全民健身活动广泛开展,完成了22个村体育健身工程建设任务。深入开展“两非”专项整治活动,全县计划生育率达96.4%,人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展了以化工企业整治、饮用水源保护为重点的环保专项行动,环境保护工作成效明显。国防教育、双拥和人民武装工作取得了新的成绩。人民生活水平不断提高。就业再就业工作得到加强,全年新增城镇就业4200人,实施政府再就业援助1383人。五保供养和关爱工程进展顺利,新建和改造敬老院6家,社会保障和扶贫济困覆盖面不断扩大,全年发放企业离退休人员养老金1.3亿元、失业保险金620万元、城镇低保资金395万元、农村低保资金620万元。城镇居民人均可支配收入达8160元,农民人均纯收入达4760元,比上年分别增长17.4%11.7%。城乡居民储蓄余额41亿元,比年初净增5.1亿元。

——三个文明和谐共进,发展环境进一步优化。精神文明建设不断加强。认真组织开展党的十六届五中、六中全会精神和社会主义荣辱观学习教育活动,深化公民思想道德建设,拓展文明创建领域,完善机关星级创评机制,干部群众素质和城乡文明程度不断提高。民主法制建设深入推进。自觉接受县人大及其常委会的监督,积极支持县政协参政议政,支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体开展工作。全年办理人大代表议案、建议78件,政协委员提案181件。深入推进依法治县工作,开展“五五”普法活动,加强法治政府建设,各级干部带头学法、守法、用法,依法行政的自觉性进一步增强。社会大局保持和谐稳定。高度重视群众来信来访和县长热线办理工作,妥善解决群众关心的热点、难点问题。切实加强安全生产专项整治,全年交通事故、火灾事故同比分别下降11.1%33.3%。工商管理、质量技术监督、食品药品监督和物价调节工作进一步加强。深入开展“平安滨海”创建活动,加大严打攻势,保持了全县大局稳定。政府自身形象进一步提升。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,加大了行政效能监察和审计监管力度,扎实开展治理商业贿赂工作。认真贯彻实施《公务员法》,公务员队伍建设得到加强。进一步推进政务公开,扩大政府采购范围,纠风、专项治理和查处经济违法案件工作取得新的成效。人事、统计、烟草、邮政、盐业等工作得到加强,档案、侨务、民族宗教、气象、地震、保险、老龄、残联、地方志、红十字、妇女儿童、关心下一代、老区开发等工作也都取得了新成绩。

各位代表,过去一年,我县经济和社会发展取得的成绩来之不易。这是全县人民在县委的正确领导下,认真贯彻中央、国务院一系列方针政策和省市委、省市政府的决策部署,团结拼搏、开拓进取的结果,是县人大及其常委会依法监督、县政协与社会各界关心帮助和省、市扶促工作队及其后方单位大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干群和驻滨部队官兵、公安干警,向省、市扶促工作队及其后方单位,向工会、工商联、共青团、妇联、科协等群众团体,向关心支持滨海三个文明建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和不足,主要表现在:经济总量偏小,结构性矛盾突出,县域经济核心竞争力不强;工业产业层次和外向度较低,重大项目、外资项目不多;城乡发展不够协调,农民增收的长效机制尚未形成;收支矛盾仍然突出,财政困难还没有得到根本好转;影响社会稳定的因素依然存在,环境保护和安全生产任务比较艰巨;企业发展的环境需要进一步改善,政府系统少数部门的工作人员服务意识有待进一步增强,等等。对此,我们将采取积极有效措施,切实加以解决。

 

2007年主要工作安排

 

今年是加快实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键之年,也是强化两个聚焦、打造崭新滨海的首战之年。中央、全省经济工作会议和市委工作会议提出,今年要全面落实科学发展观,继续加强和改善宏观调控,努力实现国民经济又好又快发展。我们必须牢牢把握这一基调,主动适应新形势,抢抓新机遇,谋求新发展。进入“十一五”以来,全市各地竞相发展的势头迅猛,区域之间的竞争进一步加剧,迫切要求我们自加压力,保持积极的工作状态,确保主要经济指标增幅在全省进位,在全市争先。随着沿海高速建成通车,沿海开发进程加快,我县土地和沿海资源丰富的比较优势更加凸显,为我们进一步扩大开放和承接先进地区的产业转移提供了广阔空间。更为重要的是,县第十次党代会和县委十届三次全体(扩大)会议为我们指明了前进的方向,全县上下加快发展的愿望更加强烈,目标更加明确,思路更加开阔,措施更加有力。我们将因势利导,乘势而上,凝心聚力谋发展,埋头苦干抓落实,努力开创今年各项工作的新局面。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观总揽全局,认真贯彻党的十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神,全面落实县第十次党代会和县委十届三次全体(扩大)会议决策部署,紧紧围绕“总量增百亿,加速达小康”这一奋斗目标,按照“求实务实奋进,提速提效跨越”的工作要求,大力实施“工业强县、港口兴县、富民安县、环境立县”战略,强化两个聚焦,打造崭新滨海,全力推进经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大召开。

根据县委十届三次全体(扩大)会议提出的目标,并考虑到与“十一五”规划和全面小康进程相衔接,建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为:GDP增长15.4%;全社会固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长21%;财政收入增长20.5%,其中地方一般预算收入增长19.1%;自营出口总额增长33.3%;注册外资实际到帐增长100%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长9.1%;万元GDP能耗下降4%;年末城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内。

围绕上述预期目标,今年将重点抓好以下七个方面的工作:

()着力推进工业突破,加快新型工业化进程

坚持以项目为抓手,扩大工业经济总量。进一步完善投资激励政策,坚持领导干部带头招商、企业招商、特色招商,注重专业招商和产业链招商,全力突破北京化二、10万吨级码头及炼油等特大型项目,引进一批能带动结构调整和产业升级的重大项目、外资项目和非化工项目。全年协议引进县外资金100亿元,完成工业投入50亿元,实施5000万元以上项目50个,亿元以上项目20个。进一步完善项目推进机制,加大市“八类十大重点工程”、工业“三百工程”推进力度,加快实施氯碱化工、非晶硅太阳能、普信药业二期等一批亿元以上投入的大项目。通过加大投入,提升工业经济总量,力争全县工业增加值占GDP的比重再提高2个以上百分点,规模以上企业再增加30个以上。

坚持以调整为主线,培植壮大支柱产业。积极推进纺织、机械、化工等产业集群化发展,提升支柱产业竞争力。以华宝、金昉为龙头,加大纺织业结构调整力度,进一步提高高支纱、精梳纱、特种纱产品的比例,并向织造、印染、服装加工等后道产业延伸,力争全年突破70万纱锭,实现工业增加值8亿元、主营业务收入35亿元、税收1亿元。引导万恒、力达、苏盐等骨干机械加工企业加快研发新产品,向纺织整机、化工机械、石油机械和环保机械方向发展,力争全年实现工业增加值3亿元、主营业务收入12亿元、税收4000万元。大力发展与医药化工、精细化工等主导产业相配套的产业,加快突破生物制药、化工新材料、新领域精细化工等新兴化工产业,进一步拉长增粗化工产业链条,力争全年实现工业增加值11亿元、主营业务收入40亿元、税收1.6亿元。

坚持以园区为平台,推动企业集聚发展。全面提升开发区的规划水平、基础设施水平、产业水平、服务水平和管理水平,逐步把开发区建成先进产业的集聚区、科技创新的先导区和体制创新的示范区。工业园在完善现有启动区的基础上,积极策应上海辐射,尽快拉开北区总体框架,承接一批电子、机械等产业重大项目,全年力争培植年产值超亿元企业5个以上,实现主营业务收入18亿元,入库税收突破8000万元。化工园围绕打造“一流生态园区”的目标,在抓好南区配套设施完善的基础上,加快实施北区中山路建设和污水管网、深海排污等重点工程建设,保证基础化工、生物化工、电子化工等重大项目尽快进园落户,全年力争引进亿元以上项目15个,新增投产企业30家,实现主营业务收入40亿元,入库税收1.6亿元。

坚持以服务为保证,帮助企业解决发展难题。进一步完善机关干部挂钩服务企业制度,加强对企业发展的指导与服务,真心实意帮助企业解决发展难题。进一步深化行政审批制度改革,简化审批手续,提高办事效率。积极搭建银企合作平台,筹备建立企业互助性担保公司,拓宽企业融资渠道。加快建设以化工园为依托的化工物流配载中心,以工业园为依托的纺织和机械物流配载中心,为进区企业提供便捷的物流服务。加大土地整合和项目报批力度,切实保证项目用地。加大纺织、化工、电子、机械等产业工人定向培训力度,破解企业用工难题。

(二)着力推进港口建设,加快沿海开发步伐

完善规划布局,促进沿海有序开发。按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的要求,进一步理清沿海开发思路,明确产业布局特色,坚持以重工业起步,带动港口开发建设。进一步编制完善“三港”联动规划和各项专业规划,保证沿海开发沿着科学的轨道进行。

突出招商引资,加快重大项目建设。深入开展沿海重大产业项目招商活动,紧盯世界500强、国内50强中的石化、能源、造船、钢铁等大集团、大企业,积极筹划北京、上海、韩国、日本、美国等国家和地区的滨海港专题推介咨询会,力争在重大项目上取得突破。加快华电集团20万千瓦风电项目建设,积极推进滨海港超超临界火电项目前期准备工作,力促10万吨级通用码头项目和LNG项目取得实质性进展。

加强基础建设,改善沿海开发条件。继续加大海堤达标建设力度,重点组织实施3.77公里护坡工程、5.57公里保滩工程以及翻身河闸除险加固工程,为沿海开发提供保障。加快建设S327疏港公路,年内完成绕城段建设和S226至港口段路基建设任务,启动沿海高速立交至S226段建设,积极做好沿海高速蔡桥连接线建设前期准备工作。组织实施110千伏八滩变电所扩建和35千伏坎北变电所升压重建工程,配合做好沿海输变电工程盐北开关站建设工作。同时,加快沿海供热、供气等配套基础设施建设,大力发展生态农业和旅游业,走环保优先、综合开发、可持续发展的路子。

()着力推进富民增收,加快社会主义新农村建设

大力推进全民创业工程。完善全民创业激励政策,加强创业辅导和资金扶持,壮大创业主体。加快民营经济创业园和乡镇工业小区建设,加强特色市场建设,搭建创业平台。鼓励机关干部带头创业、在外能人回乡创业、本地大户自主创业。全年新发展私营企业500户、个体工商户3800户,个体私营经济注册资本达6.5亿元。

加快发展现代高效农业。继续实施“百千万”工程,扩大设施栽培面积,全县沿国、省道新建百亩以上设施蔬菜示范基地15个,培植年纯收入2万元以上的设施栽培示范户1000户,新增亩收益5000元以上的蔬菜大棚1万个。启动实施“十村示范百村推进”工程,培植千亩以上连片示范村10个,百亩以上设施栽培村100个,新增高效农业种植面积10万亩,培植规模养殖小区15个,规模养殖大户100户。积极实施黄河故道开发项目和国家商品粮基地项目,进一步提高农业综合生产能力。

加快推进农业产业化。积极开展龙头项目推进年活动,整合各类资金,积极鼓励扶持兴办规模龙头企业,重点突破蔬菜、畜禽、水产品等深加工项目,年内确保新办投资亿元以上的农产品加工龙头企业1家,500万元以上的龙头企业15家,新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家。进一步畅通农产品流通渠道,全年培植农村合作经济组织25个,农民经纪人3000人,新建(改造)农产品交易市场15个,全县订单农业覆盖率达30%以上。

加大劳动力转移力度。坚持面向市场、面向园区、面向重点企业,大力推进万名劳动力技能培训工程,切实提高劳动者综合素质,实现劳务输出由体力型向技能型转变。积极扶持发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,吸纳更多的城乡劳动力进入二三产业。年内新增劳动力转移就业3万人,其中向县内企业输送员工1万人以上。

积极兴办农村新五件实事。按照“打好基础、注重实效、农民受益”的要求,进一步加强农村基础设施和社会事业建设,改善农村生产生活条件。农村道路通达工程上,年内新建和改造农村公路210公里,完成6座危桥改造任务,启动射阳河张圩桥建设。农村教育培训工程上,在全面落实好“两免一补”政策的基础上,进一步优化配置农村教育资源,实施四项配套工程,改善农村办学条件。进一步加大农村劳动力培训力度,全年培训农村劳动力6.3万人以上,培训农村致富骨干2000人。农民健康工程上,重点实施蔡桥等4个乡镇卫生院病房楼建设,建立农村公共卫生服务项目资金,新型农村合作医疗参合率达95%以上,社区卫生服务中心(站)健全率达60%。农村环境整治工程上,组织实施中山河急险工程,在汛期前完成射阳河沿线及渠南圩区治理工程,对67个村庄环境进行整治,完成县乡河道疏浚土方680万方、农村无害化改厕3000座,下大力气整治农村脏、乱、差环境。农村文化建设工程上,年内完成7个乡镇文化站、15个村级文化室达标建设任务,开展“送科普、送电影、送戏”下乡活动,全年送戏60场,送电影3500场。

(四)着力推进城镇建设,加快城市化进程

实施城乡规划全覆盖。按照“三年规划全覆盖”的要求,进一步完善县城总体规划和全县镇村布局规划,组织编制老城区改造修建性详规、响坎河景观建设规划等各类专业性规划。推进城乡规划向重点乡镇和中心村覆盖,完成25个小康示范村规划和环境整治规划编制工作。进一步规范规划审批行为,强化监督管理,切实增强规划的严肃性和权威性。

加快重点工程建设进度。全年投入21.5亿元,启动建设县城长途客运中心、体育中心、妇女儿童活动中心,加快实施人民路北延、港城北路、世纪大道、幸福路等路网建设,对沿海高速北互通、阜东广场、迎宾广场、204国道沿线环境进行改造,完善公交、环卫等公用设施。组织县城绿化会战,全年新增城市绿地面积40万平方米,新增硬质道路面积35万平方米,县城绿化覆盖率达35.5%,城市化率达34.6%。启动华都小区、凤鸣半岛等房地产开发,完成碧水绿都、华德名人苑等住宅小区建设工作,全年新增房地产开发面积30万平方米。启动老城区改造一期工程,改善老城区人居环境。加大建制镇特别是中心镇的建设力度,各乡镇年内建成一条高规格主干道、一块1000平方米以上的休闲绿地、一幢标志性建筑物、一个品位较高的生活小区,全年新增城镇居住人口4万人。

大力发展城镇服务业。坚持现代服务业与工业双轮驱动,互动发展,努力提高服务业对全县经济增长的贡献份额。组织实施通榆河粮食物流中心和农业园区农副产品物流配载中心建设工程,积极培育第三方物流市场,加快发展生产服务业。进一步加强信息基础设施和专业应用系统建设,加快海滨新城、天由大都会建设,发展会计、咨询评估、广告策划等中介服务机构,大力培育新兴服务业。加快金厦广场、新时代乐园、玉龙商城等商业区建设,按照市“百镇千村”市场建设工程的要求,加大市场建设力度,加快城中市场改造和蔬菜水果批发市场、小商品批发市场建设,积极开发海滨旅游资源,全面提升传统服务业。

努力提升城市管理水平。积极探索依法管理、长效管理的新机制,切实提高城市管理水平。加强城管执法队伍建设,发挥社区、街道居委会管理功能,推行城管综合执法。大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象,严肃查处违法建设。扎实推进“城管进乡镇”,进一步提高集镇管理水平。

()着力推进改革开放,加快体制机制创新步伐

深化重点领域改革,增强经济发展活力。坚持市场化的改革方向,积极推进行政管理体制改革,加快形成落实科学发展观的体制机制保障。加快财政管理、投资、财税体制改革,完成公务员工资制度配套改革,转变政府职能,提高办事效率。鼓励、支持和引导各种所有制企业,通过嫁接改造、兼并重组和股权流转等形式,实现资本、人才、技术等要素的优化配置,不断增强市场竞争力。扎实推进乡镇和县直事业单位改革。继续深化农村各项改革,稳定、完善、落实各种行之有效的支农惠农政策,积极化解乡村债务。

努力扩大外资总量,提高利用外资水平。继续实施利用外资倍增计划,全年协议引进外资3500万美元,注册外资实际到帐1400万美元。以机械装备、纺织服装、生物制药等行业为重点,精心组织开展“韩资招商月”以及日本、欧美、台湾等国家和地区的重大招商活动,力争突破一批重大利用外资项目,确保全年新批协议注册外资超500万美元的项目3个以上。抓紧抓好宝诚化工医药中间体、酸性染料等外资项目的跟踪落实工作,力促项目早日落户。

加大市场开拓力度,积极发展外经外贸。努力培植外经龙头企业,扶持科技实体企业和具备条件的规模企业到境外开拓业务,鼓励县内建筑企业申办对外承包劳务经营权,提高经济外向化水平。积极帮助和推动具备条件的各类生产、流通企业申报进出口经营权,大力推进私营企业开展进出口业务,扩大纺织服装、草柳制品、机电、化工和农副产品出口。全年完成外经合作营业额5000万美元,自营出口总额2200万美元,出国劳务2500人以上。同时,广泛宣传、推介滨海,积极推进接轨上海工作,全面扩大对外合作与交流。

(六)着力推进财经工作,加快提升保障服务能力

强化财税征管,多措并举增加收入。积极引进项目,扩大财源总量。发挥财政杠杆调节作用,扶持企业技改扩能、新品开发,促进企业做大做强。全年新培植入库税收超500万元企业21家,其中超1000万元企业6家。进一步优化收入结构,提高税源质量,努力提高税收收入占地方一般预算收入和财政总收入的比重。进一步完善动态税源管理网络,强化税收监管,严厉打击各类偷逃税收行为,做到应收尽收、均衡入库,确保完成全年收入任务。

深化财政改革,调整优化支出结构。推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理改革,规范财政支出管理。组织实施政府收支分类改革,进一步增加财政预算透明度,强化财政监督。健全政府非税收入国库集中收付系统,统一政府非税收入票据,实行以票管费,确保非税收入及时、足额入库。加快公共财政建设,调整优化支出结构,加强政府财政性资金使用管理,集中有限财力保运转、办大事。

加强银企对接,改善金融生态环境。精心组织第六届县银企洽谈会等活动,搭建银企对接平台。引导金融机构积极向上争取贷款授信额度,增加有效信贷投入,支持企业发展和全民创业,服务地方经济建设,全年确保发放授信资金10亿元以上。切实加强信用环境建设,提高政府、企业、公众的信用意识,维护金融稳定和经济安全。

(七)着力推进和谐共建,加快形成环境高地新优势

加快发展社会事业。进一步增强科技对经济发展的支撑作用,大力推进科技创新,拓宽产学研合作渠道,全年申报市以上各类科技计划项目40项。坚持教育优先发展,改善办学条件,提高教育质量,加快发展基础教育和职业技术教育。大力推进“体育健身工程”,完成114个村体育设施达标建设,提高全民健身和竞技体育水平。加强医疗服务体系和行风建设,加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,切实提高医疗服务水平。积极推进文化设施“211”工程,办好文化艺术节,丰富群众业余文化生活。大力发展广播电视事业,全年新发展有线电视用户3万户。扩容农市话1万门,新增固定电话用户6000户、网络用户2000户、移动电话用户2.2万户。扎实开展计生优质服务活动,稳定低生育水平,提高人口素质。进一步抓好审计、统计、物价、残联、烟草、邮政、侨务、气象、盐业、地震、扶贫、保险、地方志、民族宗教、食品药品监督、关心下一代、老区开发和老龄、档案等各项工作,积极发展妇女儿童事业和红十字事业。

切实保护环境资源。积极开展节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动,逐步形成节约型的产业结构和消费模式。全面落实节能降耗和污染减排责任制,提高项目准入门槛,提高资源综合利用效益。扎实开展生态县创建工作,加大沿海、沿河、沿路、沿城生态林建设力度,新建改造防护林1万亩,完善高标准农田林网20万亩,提高城乡绿化覆盖率,改善生态环境。大力发展循环经济,推行节水节能节地节材,培植一批循环经济试点企业和清洁生产企业。严格耕地保护,盘活存量用地,提高投资强度,推进土地节约集约使用。

提高社会保障水平。全面落实各项就业和再就业扶持政策,不断完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业机制,千方百计拓宽就业空间。全年净增就业岗位3000个以上,实施政府再就业援助500人,下岗失业人员再就业1500人。加大社会保障“三个全覆盖,两个到位”推进力度,扩大社会保险覆盖面,实现城乡低保人员应保尽保。全年社会保险资金征缴率达92%以上。加大经济适用住房和廉租住房建设力度,切实解决困难家庭和中低收入家庭住房难问题。加大对被征地农民、下岗失业人员、城乡贫困人员等各种弱势群体的关爱力度,帮助他们解决生活困难。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展社会主义荣辱观教育,积极实施公民道德建设工程,进一步加强未成年人思想道德建设,扎实开展“学习型社区、和谐社区、绿色社区、文化社区、温馨社区、平安社区”创建活动,推进文明城市创建工作。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督及社会各界的舆论监督,重视并做好人大代表、政协委员的意见、建议和提案办理工作。进一步扩大基层民主,完善村民自治制度。广泛开展“五五”普法宣传教育,积极开展法律援助工作,全年为困难群众提供无偿法律服务200件以上,切实保障公民的合法权益。加强国防教育,开展双拥共建活动,切实做好人武、人防和民兵预备役工作。

深入创建平安滨海。以建成苏北最安全地区为目标,扎实抓好新一轮平安创建工作。狠抓平安滨海建设各项措施的落实,完善社会矛盾纠纷“大调解”机制,加强打防控一体化的“大防控”体系建设,严格落实社会稳定工作责任制和责任追究制。高度重视信访工作,积极化解各类矛盾。扎实开展安全生产专项整治活动,突出抓好企业安全生产责任主体的落实和安全生产长效管理机制的形成。加强公共安全体系建设,确保全年信访总量、安全事故次数明显下降。认真落实社会治安综合治理措施,严厉打击各类犯罪活动,保持社会大局和谐稳定。

 

加强政府自身建设

 

各位代表,人民的重托,发展的重任,要求我们进一步改进作风,转变职能,加强政府自身建设和管理创新,努力建设为民、务实、创新、团结、清廉的政府,为打造崭新滨海提供坚强保证。

一是始终做到开拓创新、奋发有为。紧贴县情实际,加强现代经济、科技、社会管理和法律等方面知识的学习,切实提高政府组成人员驾驭市场经济的能力、组织发展的能力和管理社会的能力。坚持把政府工作放到全县大局中谋划,加强对经济社会发展中重大问题的研究,自觉将中央的方针政策和省、市的重大决策部署与工作实际结合起来,不断解放思想,拓宽思路,创新工作,用改革的办法和超常规的举措,增强发展动力,破解发展难题。坚持政府工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化,严格执行项目化管理。善于从重点处入手做好工作,做到重点重抓,重点突破,以此带动面上工作的开展,把我们的事业一步一步地推向前进。

二是始终做到发展为要、以人为本。坚持把发展作为第一要务,紧紧围绕两个聚焦,大力推进工业突破、沿海开发、新农村建设、做美城市和优化环境五大重点工作,全力打造实力滨海、活力滨海、富裕滨海、靓丽滨海、和谐滨海。坚持发展为民、造福于民,自觉把广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,努力让改革和发展的成果惠及全体百姓。积极为民兴办实事。对政府实事工程明确要求,明确时间,责任到人,确保完成,着力解决就业、就学、就医、交通、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。时刻把群众的安危冷暖放在心上,畅通联系群众渠道,建立联系群众机制,努力为人民群众提供更多更好的公共服务。以行政审批服务中心为平台,创新便企利民措施,规范服务程序,不断提高行政服务水平。

三是始终做到高效运作、真抓实干。切实转变政府职能,改进政府管理方式,增强政府的执行力和公信力。加强政府系统广大干部职工的团结协作,围绕中心,服务大局,做到思想上同心,工作上合力,行动上合拍,提高干事创业的凝聚力和战斗力。大力弘扬埋头苦干、不事张扬的务实作风,坚持以实为先、以实为本、以实为荣。经常深入基层,深入一线,精简会议,减少应酬,一心一意抓落实。加强政府工作目标管理,进一步细化任务,硬化措施,量化考核,提高效率,确保全面完成年度各项目标任务。

四是始终做到依法行政、廉洁从政。把依法行政作为政府工作的基本准则,增强政府机关人员的法制观念。切实加强公务员队伍管理,努力建设一支高素质的公务员队伍。坚持依法决策,依法办事,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。不断深化行政执法体制改革,努力提高行政执法水平。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,加强对权力运行的制约和监督,构建完善、管用、有效的廉政监督机制。进一步完善规划审批、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度,杜绝随意减免建设规费行为,加大反商业贿赂力度,严肃查办违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善政务公开工作机制,扩大公开的范围和层次。对人大代表、政协委员反映的问题、对政府工作提出的意见、建议,认真调研,及时处理。强化行政监察和审计监督,努力从源头上预防和治理腐败,树立起良好的清廉政府形象,让政府权力在阳光下运行。欢迎并恳请各位代表、各位委员和社会各界加强对政府组成人员、政府工作部门和政府机关工作人员的监督。

各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在科学发展观的指引下,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县百万人民,抢抓机遇,开拓奋进,为全面完成今年各项目标任务,建设崭新滨海而合力奋斗!

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