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二〇〇五年政府工作报告
作者:admin  文章来源:本站原创  点击数:27720  更新时间:2009/5/6 16:14:42

 

00五年政府工作报告

 

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年,是我们在国家宏观调控背景下,迎接各种挑战,战胜诸多困难,各项工作继续进位争先的一年。一年来,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府团结带领全县人民,以科学发展观为指导,深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神,紧紧围绕县委提出的工作目标、发展思路和总体要求,在应对挑战中抢抓机遇,在创新实践中破解难题,较好地完成了县十二届人大二次会议提出的各项任务。

积极应对宏观调控,国民经济实现较快增长。坚持把宏观调控作为提高发展水平的机遇抢抓,努力推进经济既快又好发展。全年完成地区生产总值68.5亿元,比上年增长17.8%;同口径财政收入4.16亿元(含农业税降点、出口退税等因素),增长38.5%;全社会固定资产投资33.5亿元,增长45.6%,其中技改投入18.7亿元,增长70%。主要经济指标在全省的位次又有新的提升,财政收入等8项指标增幅可望位居全市第一。一、二、三次产业比例由30.139.530.4调整为28.741.829.5工业经济提速增效。实现全口径工业增加值23.6亿元,增长22.7%。新增定报企业40家,总数达163家,实现增加值9.3亿元、销售收入35.5亿元、利税2.55亿元,分别增长39.4%55%50%。骨干企业支撑作用更加突出,华宝公司入库税收首次突破2000万元,金昉公司达1856万元,星苑花炮、山峪化工等8家企业超过200万元,成为工业经济发展的重要支柱。实现建筑业外施产值25亿元,增长18%,建筑外施人员达5.4万人。农村经济持续发展。认真贯彻中央1号文件精神,全面落实了水稻直补和良种补贴等支农政策。以促进农民增收为重点,组织实施了“四五”林业工程、80万亩“双油”工程、50万亩“优质稻米”工程等农业重点工程,全年实现一产增加值19.65亿元,增长9.8%。农机化水平不断提高,防病抗灾工作扎实有效,农业生产全面丰收,比较效益明显提升。农业标准化建设和产业化经营迈出新的步伐。新认定了一批绿色食品基地和无公害生产基地,爱生牌首乌成为省级名牌。新培植了百惠木业、滨发畜禽公司、正红蔺草加工等一批龙头企业,震洲粮油、江南春米业、利滨柳编等龙头企业的辐射带动作用更加明显,金昉实业成为市农业产业化重点龙头企业。成功举办了滨海农业融入上海对接活动,劳务输出渠道不断拓宽,全年新增劳务输出2.1万人,累计达22.1万人,受到了省委、省政府的表彰。第三产业发展加快。全年新办各类市场4个,开发房地产23万平方米,有力地拉动了居民消费增长。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业贡献份额不断提升,超市、连锁店等新型经营业态快速发展,住房、通信、保险等一批新的消费热点逐步形成。全年实现三产增加值20.25亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额17亿元,增长16.5%财税金融运行平稳。通过大力培植税源,强化依法征管,全县财政收入继续保持高幅增长,超额完成了县人代会确定的目标任务。金融机构各项存款余额41.4亿元,各项贷款余额24.3亿元,分别比年初增加4.6亿元和0.64亿元,对经济发展发挥了重要支撑作用。发展难题逐步化解。以土地市场秩序治理整顿为契机,加大了项目集中区土地清理和项目整合力度,共清理项目用地33930亩,置换项目18个,提高了土地利用率,项目质量和层次有了新的提升。多渠道筹措资金,如期完成了农民征地补偿金清欠任务。多次组织开展银政企对接活动,为企业争取流动资金贷款3.07亿元。科学编制、执行错峰和可转移负荷方案,保证了工业用电需求,全县工业用电量达2.12亿千瓦时,增长36%

项目推进成效显著,外向开拓水平不断提升。招商引资势头强劲。面对宏观调控的新形势,及时调整招商策略,改进招商方式,组建了专业招商队伍,重点以项目集中区和港口为载体,开展集中招商、定向招商,努力提高招商水平和引进项目质量。组织开展了“百日竞赛”、“大干六十天”、“决战四季度”等一系列行之有效的项目推进活动,成功举办了常州招商说明会、温州招商会,全年引进县外各类资金18.8亿元,其中工业资金15.6亿元,实施固定资产投资500万元以上工业项目188个,其中500-1000万元92个、1000-5000万元86个,5000万元-1亿元8个,亿元以上2个。“以工兴港”战略取得新的进展,中海油LNG项目预可研和风力发电风资源测试工作基本完成。项目建设快速推进。通过开展项目集中开工(开业)和“家家到”项目观摩活动,项目建设进度和投产达效进程明显加快。全年实施各类重点项目45个,完成投资总额28亿元。其中,列入市八类十大重点工程项目6个,当年完成投资4.8亿元;县重点工程项目39个,完成投资23.2亿元。亚邦药业、八巨药业、瓯华化工等项目建成投产,东明市场一期工程基本完成。载体功能不断增强。完成了工业项目集中区港区支路铺设、3.5万伏工业专线建设,金昉工业园、华松实业建设顺利推进。化工项目集中区污水处理厂一期工程和自来水厂一期工程已投入使用,森达热电等重点项目基本建成。成立了项目集中区安监、环保分局和消防站、治安联防大队,配套功能更加完备,在省人大组织的环保综合执法检查和省政府组织的海洋环保执法检查中均得到较高评价,并被国家化工协会吸纳为全国化工园区工作委员会成员单位。对外开放难中有进。境外招商活动开始破题,全年新批外商投资企业8家,注册外资实际到帐485万美元,自营出口总额450万美元,增长32.7%;外经营业额1332万美元,增长31.8%;新派出国劳务1100人,增长91.6%为企业服务不断改善。在继续抓好星级机关创评、万人评议机关、百企千人评议窗口单位等活动的同时,集中开展了“机关为企业服务月”活动,对120多个重点企业进行了走访调查,整改落实各类意见和建议200多条,企业的满意度有了新的提高。

改革创新不断深入,发展活力有了新的增强。企业改革继续深化。工业和流通企业改制已基本到位,四年来累计盘活存量资产12.5亿元,有2.5万名职工依法调整了劳动关系。通过明晰产权,建立法人治理结构,培植了一批规模骨干企业。农村改革不断完善。以贯彻中央1号文件为重点,认真落实“一降三补”农业扶持政策,千方百计化解村级债务,农民负担进一步减轻。农村土地承包管理进一步加强,规模农业效应逐步显现。事业单位改革稳步推进。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则,对全县经营性事业单位进行了调查摸底。按照省、市的统一要求,启动实施了农技推广和农经服务体系改革。人事制度改革步伐加快,办理人事代理1000余人。行政审批制度改革力度加大。以贯彻《行政许可法》为契机,对行政许可事项进行了认真清理,削减行政许可事项272项,全县减少行政收费项目30%以上。与此同时,社会保障制度改革、财税体制改革、住房制度改革等配套改革也都迈出了新的步伐。

城乡建设步伐加快,基础设施条件明显改善。城镇建设不断推进。围绕“五年再建一个新城区”的目标,从科学和谐、集聚人气、功能配套、提升品位出发,基本完成了县城总体规划第三轮修编前期工作。按照市场化的要求,加大了经营城市力度,全年县城公开出让国有土地26万平方米,引进城市建设资金10.5亿元,新增城市绿地30万平方米。对县城规划区范围内违章建设进行了专项整治,遏制了违章建设的势头。对县城交通秩序、市场秩序、环境卫生及沿街店招店牌等进行了集中治理和规范,县城亮化、美化层次进一步提升。集镇、中心村建设得到加强,八滩、五汛两个省级重点中心镇通过规划评审。交通建设步伐加快。较好地完成了连盐高速公路滨海段征地拆迁任务,并为在滨施工单位创造了良好的施工环境。完成了42公里海堤公路建设工程、15.2公里网化工程和乡际连接线路基路面工程、329公里乡村公路等级化改造任务,公路密度由2000年的每平方公里0.745公里提高到1.11公里。改造危桥8座,S226线海滨大桥设计方案通过专家评审。农田基本建设得到加强。实施了1.8公里海堤护坡工程、0.8公里保滩工程和县乡重点水利工程,对部分骨干河道进行了疏浚。土地复垦力度加大,全年新增耕地6705亩,实现了耕地占补平衡有余的目标。完成农业综合开发五类项目2.3万亩,农业生产条件进一步改善。供电通信设施不断完善。完成了坎北变增容和坎陆线架设,实施了110千伏南阜线改造工程,完成了天浦热电35千伏联线架设、森达热电110千伏输变电线路架设,启动了化工项目集中区110千伏变电所输变电工程,改造县城电网项目44个。实现农市话扩容2.5万门,新增固定电话用户2.2万户、宽带上网用户近千户。新增移动电话用户1.35万户,政务通信网建成开通。

社会事业全面发展,人民生活水平稳步提高。科技进步成果显著。全年申报市以上各类科技项目53个,已获批国家级科技计划6项,国家级火炬计划、新产品计划项目实现了零的突破。金昉公司获批省首批星火龙头企业,海源机械公司获批省高新技术企业。科技招商得到重视,科技进步对经济增长的贡献份额不断上升。农村五件实事进展顺利。完成农村草危房改造3550户,铺设农村公路323.77公里,农村改水新增受益人口8万人,超额完成了省定任务。新型农村合作医疗参合率达60.1%,调减农业税3个百分点,落实农业税社会减免先减后征资金252万元,发放良种补贴340万元、水稻直补1056万元,农村生产生活条件进一步改善。教育、卫生、计划生育等各项社会事业全面进步。创“双高两基”合格乡镇3个、基本无流生乡镇8个,县现代教育中心通过国家级示范中等职业学校评估验收。儿童计划免疫工作通过国家评估验收,结核病现代控制项目第一轮工作通过世界卫生组织专家评估验收,城乡公共卫生设施、医疗条件得到改善。群众文化、社区文化和文化产业建设取得新突破,顺利通过“中国楹联之乡”验收。全民健身活动广泛开展,竞技体育水平明显提高。新发展有线电视用户5478户,有线电视村83个,对县城老城区进行了网络升级改造。人口与计划生育工作得到加强,计划生育率达98%,人口自然增长率控制在4‰以内。基本农田保护“五不准”制度得到有效落实,依法查处了违规违法用地。环境保护工作成效明显,顺利通过了国家级生态示范区创建验收,并得到好评。国防教育、双拥和人民武装工作取得了显著成绩。人民生活水平进一步提高。就业再就业工作得到加强,全年净增就业岗位6830个,实施政府再就业援助632人。社会保障和扶贫济困覆盖面不断扩大,惠及人数不断增多,全年发放离退休人员养老金和定补人员救济金7125万元、失业保险金1961万元、城镇低保资金190万元。城镇居民人均可支配收入达5978元,农民人均纯收入达3980元,分别增长15.3%13.2%。城乡居民储蓄余额31.3亿元,比年初净增4亿元。

三个文明协调共进,社会大局继续保持稳定。精神文明建设得到加强。“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神学习贯彻富有成效。围绕《公民道德建设实施纲要》,广泛开展了群众性精神文明创建活动,在农村建立和完善了以村民大会、道德评议、星级文明户创评为主要内容的“三项制度”,公民素质和城乡文明程度不断提高。民主法制建设不断推进。自觉接受县人大及其常委会的监督,积极支持县政协履行参政议政职能,支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体开展工作。全年办理人大代表议案、建议67件,政协委员提案185件。深入推进依法治县工作,“四五”普法教育广泛开展,《行政许可法》培训达2500多人次,各级干部带头学法、守法、用法,依法行政自觉性进一步增强。顺利完成了第七届村委会换届选举工作。社会大局保持稳定。高度重视群众来信来访和县长热线办理工作,妥善解决群众关心的热点、难点问题。切实加强安全生产专项整治,安全事故次数大幅下降。市场经济秩序整顿更加深入,工商管理、质量技术监督、药品监督和物价调节工作进一步加强。深入开展“平安滨海”创建活动,加大了严打攻势,全县万人刑事案件发案率继续保持全市最低。政府自身建设进一步加强。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,加大了行政效能监察和审计监管力度,公务员队伍建设得到加强。进一步推进政务公开,扩大政府采购范围,纠风、专项治理和查处经济违法案件工作取得新的成效。人事、统计、烟草、邮政、盐业等工作得到加强,档案、侨务、民族宗教、气象、地震、扶贫、保险、老龄、残联、地方志、红十字、妇女儿童、关心下一代、老区开发等工作也都取得了新成绩。

各位代表,过去一年所取得的成绩,凝聚着全县百万人民的智慧和汗水,得到了社会各界的关心和支持。在此,我代表县人民政府向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干群和驻滨部队官兵、公安干警,向省市扶促工作队及其后方单位,向工会、共青团、妇联等群众团体,向热情关心和支持滨海建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和不足。主要表现在:工业经济总量仍然偏小,发展后劲有待进一步增强;招商引资的成效虽然比较明显,但大项目、高科技含量项目不多,特别是外资项目仍未取得较大突破;农业产业化经营水平不高,农民持续增收的稳定性比较脆弱;县乡财政拮据状况还没有从根本上得到好转;就业问题比较突出,部分群众生活困难,社会保障压力加大,影响社会稳定的因素依然存在;一些部门和工作人员的服务意识还有待于进一步增强,等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

二、2005年工作任务

2005年是“十五”计划的最后一年,也是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神,保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的各项工作,对于全面实现“十五”计划目标,为“十一五”期间全县经济社会发展奠定坚实基础,具有十分重要的意义。今年国家将继续加强和改善宏观调控,并实行稳健的财政政策和货币政策,我们将主动顺应新的形势,一方面增强忧患意识,把困难估计得更加充分,一方面增强机遇意识,把应对之策谋划得更加周全,牢牢把握各项工作特别是经济工作的主动权,促进全县经济社会加快发展、科学发展。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局,全面贯彻党的十六届四中全会、中央和省市经济工作会议和县委九届九次全体(扩大)会议精神,按照“瞄准进位争先新目标,谋求二次创业新跨越”的总要求,坚持以加快发展、科学发展为主题,紧紧围绕“主攻投入,突破外向,培育规模,开发沿海,强化三农,做强城市”六大发展重点,把握全局,统筹兼顾,狠抓落实,协调推进,努力促进全县经济社会既快又好发展,不断加快全面建设小康社会进程。

主要调控目标是:地区生产总值比上年增长14%;财政收入增长20%;全社会固定资产投资增长20%,其中技改投入增长20.3%;自营出口总额增长33.3%;注册外资实际到帐增长23.7%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长7%;城镇失业登记率控制在4.7%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。

围绕上述总体要求和目标,着重抓好以下八个方面的工作:

()坚持以工兴县,提升工业经济整体素质

进一步提高项目推进层次。始终把项目推进作为发展工业经济的主要抓手,坚持一手抓项目引进,一手抓项目整合,努力扩大投量,提高投效,加快“以工兴县”步伐。主动顺应宏观调控的新要求,把握国家产业导向,主攻国家鼓励、支持发展的产业和项目。坚持国资、外资、民资并举、一二三产并举、大中小项目并举,以工业项目为主,重点突破亿元项目、外资项目、高附加值项目和农业龙头加工项目,切实增强发展后劲。进一步改进招商方式,创新招商机制,开展多层次、多渠道、多形式的招商活动,全年引进县外资金30亿元,新上固定资产投资1000万元以上工业项目120个,其中5000万元-1亿元项目20个,亿元以上项目10个。进一步加大项目整合力度,对引进项目进行回头看,确实发展无望的,实施“腾笼换鸟”,置换新的项目,努力提高土地集约利用水平,提升项目推进层次。

增强优势产业主导地位。大力培植支柱产业。继续调强做大纺织、化工、机械等支柱产业,力争使三大支柱产业实现销售、利税占全县定报企业的比重均达到85%以上。大力扶持重点企业。加快华宝公司5万锭高档精梳生产线和金昉工业园建设,使华宝、金昉销售过6亿元,森达热电、瓯华化工、万恒铸业等10家企业销售过亿元,东港化工、康益化工、亚邦药业等30家企业销售过千万元。大力实施名牌战略。全年争创省著名商标2件、市知名商标5件,新注册商标100件以上。把建筑业作为扩大就业、增加收入的支柱产业来抓,全年实现外施产值28亿元,增长12%,从业人数达6万人。

推进企业集聚、产业集群发展。切实抓好项目集中区管理完善工作,继续坚持新上1000万元以上工业项目全部进入集中区,推进现有企业有计划地向集中区集中。加快优势产业上下游配套,拉长产业链,精心培育精细化工、服装、泵阀、草柳编织等四大产业集群,促进同类企业、产业链延伸企业族群发展,增强企业集聚效应。继续加快项目集中区基础设施和配套项目建设,增强集聚和吸纳功能。加快县工业项目集中区项目建设进度和资产重组步伐,全年实现销售10亿元,税收3500万元。实施县化工项目集中区生活服务区等配套工程,加快公共服务体系建设,深入开展“项目投产达效年”活动,全年实现销售20亿元,税收7000万元。

努力为企业搞好服务。继续把环境建设作为一项基础性、全局性的重要工作,重抓优化服务、提高效率两个关键环节,不断拓展为企业服务的内涵。积极推行“契约式”服务,明确政府部门和企业双方的职责和义务,提升服务企业的层次和水平。加大对重点部门、重点股室、重点岗位的评议力度,切实解决少数部门、少数人服务不优的问题。深入企业走访了解,倾听企业呼声,落实整改措施,从证照办理、资金融通、生产生活等各个方面,真心实意地为企业排忧解难。

()突出富民优先,千方百计增加农民收入

狠抓农民增收项目。坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,以农民增收为中心任务,继续深入开展“人人走出门、家家忙调整、户户搞庭园”活动,着力实施80万亩“双低”优质油菜、55万亩优质稻米和林业“五个一”工程。以市场为导向,进一步调整种养结构,扩大无公害、绿色、有机农产品的种养规模,发展品牌农业、效益农业和生态农业,提高农业比较效益。以农业科技示范园区和示范基地为载体,加快先进农业生产技术和新机具的推广使用,加快新品种引进和畜禽改良步伐,不断加强农产品质量建设,努力提高科技对农民增收的贡献份额。大力发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍,加强农产品销售市场和销售窗口建设,不断拓宽特色农产品进入超市、进军城市的渠道,促进产品流通升值、农民致富增收。

加快推进农业产业化经营。以工业化带动农业产业化,用发展工业的办法发展农业、致富农民。继续做大做强现有农业龙头企业,鼓励和支持震洲粮油、百惠木业、利滨柳编、江南春米业、金昉首乌等企业加快扩能改造,发展订单农业、合同农业。加大农业招商引资力度,引导“三资”创办农业龙头加工企业,重点引进意杨板材加工企业、畜禽产品加工企业和水产品冷冻加工企业,推进农产品深度开发,全年新创办省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家,新上固定资产投资500万元以上项目15个、1000万元以上项目5个,每个乡镇新办1家龙头企业。

加快转移农村劳动力。把劳务输出作为现阶段最大的农民致富工程来抓,鼓励校、企联合办学,有计划、有针对性地开展培训,增强农村劳动力的创业意识和就业技能。坚持异地转移与就地转移并举,力争全年新增劳务输出2万人以上,同时大力发展劳动密集型产业,扩大县内企业用工需求。坚持外出务工与回乡创业并举,加大工作力度,鼓励滨海籍在外能人回乡投资创业。

()全方位扩大开放,加快经济外向化进程

着力引进外资。围绕外向型经济发展双倍增计划,把引进外资作为“三外”工作的重点和培育发展后劲的关键举措,大力实施“三外”突破年活动。坚持三个“面向”:一是面向境外。重点围绕日、韩和港、台等国家和地区,开展行之有效的境外招商活动,着力在引进外资上求突破,不断提高经济的外向度,力争年内每个乡镇、综合经济部门和项目集中区都能突破百万美元的外资项目。注重“以外引外”、“以企引企”,利用境外资本嫁接改造现有企业,促进产业升级。二是面向上海。抓住上海产业转移的机遇,主动接受上海辐射,着力在引进上海资本、产业、技术上下功夫,努力引进一批有较高科技含量、较高附加值的项目。三是面向南方。瞄准浙江、广东、苏南等民资、外资富集地区,在大力引进资本的同时,注重引进战略投资者,并促进观念、信息、管理经验的更新。

积极扩大外贸出口。加大出口创汇企业培植力度,努力壮大现有各类出口主体的规模和实力,并对符合条件的企业尽快赋予外贸经营权。针对出口退税新政策,认真研究促进外贸出口有效增长的新举措,重点加快烟花、草柳编、医药中间体、精密铸造、玩具、服装等出口商品的新品种开发和新市场开拓步伐,调整优化出口商品结构,以品质扩大出口市场。

提高外经工作层次和水平。坚持“走出去”与“请进来”并重,利用好两种资源、两个市场。加强与省中江公司等国内大型外经企业和国外大承包商的合作,引导和支持有条件的企业到境外兴办实业或申请对外承包劳务经营权。规范外经劳务市场,鼓励外经劳务中介企业扩大境外劳务输出。在继续加大建筑工、缝纫工输出的同时,鼓励技术型、管理型劳务人员走向国际劳务市场,年内力争完成外经合作营业额1800万美元,新增出国劳务2000人。

坚持以开放促开发,加快沿海经济带建设。我们将抢抓全省实施“四沿互补”、江海联动,支持沿海有条件地区依托港口资源发展临海临港产业的重要战略机遇,按照“大战略、大规划、大开放、大开发”的要求,以建设“一路两区四带”为重点,加快沿海开放开发步伐。坚持“以工兴港、以港促工”,充分发挥滨海港可建深水大港的优势,继续推进中海油LNG项目和风力发电项目各项工作加快进行,突破临港工业。主动承接发达地区炼油、造纸等重化工项目转移,加快形成临港工业带,促进滨海港区与县化工项目集中区的联动建设和互补合作。同时,切实加快沿海资源深度开发,积极发展海滨旅游业,努力把沿海资源优势转化为经济发展优势,实现沿海开放开发的新突破。

()继续深化各项改革,加快体制机制创新

进一步巩固提高企业改革成果。对已改制企业进行回头望,引导企业强化内部管理,健全法人治理结构,加快建立现代企业制度。加大交通、建筑企业改革力度,把企业改革推向深入。同时,引导弱小企业挂大靠强、整合重组、嫁接改造,增强企业发展活力和竞争力。

有序推进事业单位改革。加大经营性事业单位改革力度,完成经营性事业单位转企改制工作。加快农技推广和农经服务体系改革,严格按照省市部署要求,尽快全面完成改革任务。同时,积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革试点。

不断完善农村改革。认真落实中央和省市关于加强“三农”工作的一系列方针政策,巩固提高农村税费改革成果,维护村级组织运转,保障社会公益事业建设,落实化解村级债务的有效措施,努力控减农民负担,并防止产生新的负担。积极推进乡镇机构改革,实现减人减事减负目标,努力解决机构人员臃肿、行政成本过高问题。巩固和完善农村土地制度,依法保障农民对土地的承包经营权。按照依法、自愿、有偿的原则,稳妥推进农村土地承包经营权流转,优化配置农村生产要素。

大力发展民营经济。把发展民营经济作为推进工业化、城市化和农业产业化的最佳结合点和最大推动力,进一步落实发展民营经济的政策措施,营造公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境,推动全民创业,促进民营经济总量上规模,管理上水平,实力上台阶,使之成为最具活力的富民经济。有重点地选择一批民营企业,在授信、贷款等方面给予扶持,促其尽快发展壮大。全年新发展私营企业350户,新增个体工商户2600户,使民营经济的税收份额进一步提升。

()统筹城乡协调发展,促进共同繁荣

全方位提升城镇化水平。今年是“五年再建一个新城区”的最后一年。我们将按照“建设具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海新兴城市”的发展定位,对新老城区采取分类推进的办法,努力做优新区功能,不断提高城市化水平,以城市化支撑工业化。坚持以规划为龙头,以经营城市为抓手,以繁荣城镇经济为主线,高标准对县城总体规划进行第三轮修编,尽早确定“十一五”期间县城规划总目标,突出做好新区控制性规划、修建性详规,以及新老城区内部的住宅区、工业区、商务区、绿地系统的功能分区和基础设施布局等,重点实施“六大工程”,即富康路、龙西路延伸段等市政道路工程,新时代乐园二期、华德名人苑和滨湖花园等房地产开发工程,纬西路入城口改造等景观工程,老年公园、老年活动中心等社会事业工程,县城自来水厂双路水源等基础设施配套工程,东明市场等市场建设工程,全年完成县城建设投入15亿元。加大县城管理力度,提高管理水平,继续对县城交通秩序、市场秩序、环境卫生和县城规划区内违章建设进行集中整治,争创省级卫生城市,使老城区人居环境明显改善,新城区配套功能更加完善,推动县城面貌整体改观。积极有序地推进中心镇、中心村建设,增强辐射功能,促进城乡协调发展。

大力发展服务业,增强消费拉动。在完善现有各类市场功能的同时,积极培育和发展特色专业市场,大力发展商贸流通业。完成新时代商城建设,新建1.6万平方米以上面积的小商品高层、装饰材料市场、汽车配件城,年内全县各类市场总数达到46个。积极发展连锁经营、加盟经营等新型经营业态,支持江苏五星集团等国内外大型商业集团来滨开设大型购物中心。大力发展房地产业,规范房地产市场的开发和管理,拉动住房消费,全年新开发房地产40万平方米。抓好社区服务业发展规划,制订政策,促进发展。进一步拓展劳务、技术、人才等要素市场,加快发展金融保险业、信息服务业和中介服务业,积极发展旅游业等新兴服务业,提高服务业对财政收入的贡献份额。

继续加大基础设施建设投入。年内完成4.65公里高速公路接线工程,争取实施S327滨海段20公里建设工程、28公里地方公路改造工程和响坎河、张家河部分岸段驳岸工程以及中山河航道疏浚工程,完成S226线海滨大桥主体建设工程和4座危桥改造任务。组织实施翻身河以北二期海堤防护工程、振东闸南海堤达标工程、港堤防护工程和王庄段保滩工程,抓好灌溉总渠漩涡治理工程和射阳河等堆堤加固工程,完成县乡骨干河道疏浚。继续加大土地复垦力度,全年新增耕地2500亩。加快实施三层灌区改造,完成农业综合开发3万亩。化工项目集中区森达热电厂、110千伏变电所和通榆35千伏变电工程建成使用,实施城乡10千伏电网和35千伏以上变电、线路工程建设与改造,完成110千伏南滨线改造移位任务。积极实施企业上网和家庭上网工程,新发展网络用户3000户。完成农市话扩容2.5万门,新增固定电话用户2万户、移动电话1.5万户。

()以增收节支为重点,不断提高保障能力

大力培植财源,保持财政收入较快增长。积极引导全社会发展税源经济,扩大财源经济总量。切实为诚信企业搞好服务,重点在获得信贷资金上提供支持,促进企业做大做强。全年新培植税收超2000万元企业1家,1000-2000万元2-3家,500-1000万元5-10家,100-500万元25-30家。进一步完善财政收入增长机制,依法加大征管力度,严厉打击各种偷逃骗抗漏税和违规吸税行为,做到应收尽收,不收过头税。

优化支出结构,千方百计保运转。发挥公共财政职能,集中财力办大事,着力解决关系长远发展和社会稳定的全局性问题。在保证公教人员和离退休人员工资按国家标准按时足额发放的前提下,今年再适当提高地方津贴的发放标准;在保证机关正常运转、社会保障和老干部各种待遇等重点支出的前提下,逐步加大对农业、科技、教育、文化的投入。同时,切实增强节约意识,反对铺张浪费,努力减少一切不必要的开支,控减行政成本。

深化财税改革,提高管理水平。继续深化财税体制改革,建立增收节支激励机制,调整县乡财政管理体制,努力解决乡镇级财政困难。全面推行部门预算,提高预算的权威性和严肃性,增强预算约束力。加快建立国库集中收付制度,扩大政府采购范围和规模,规范采购行为。严格预算外资金“收支两条线”管理,切实提高资金使用效益。

()坚持以人为本,努力把发展的成果惠及全县人民

积极扩大城乡居民就业再就业。把促进就业再就业作为政府工作的重要目标,继续深入开展“全民创业、促进就业”活动,大力发展劳动密集型、服务型等就业经济,千方百计扩大就业,年内新增就业岗位4500个以上,努力使经济增长同时带来就业增长。进一步加大政府再就业援助力度,对就业困难的社会群体实行重点扶持,年内新增再就业岗位2000个以上。加强就业和再就业技能培训,不断提高劳动力就业本领,年内培训下岗失业人员2500人次。健全劳动力市场,发展劳务中介组织,拓展社会就业的空间和渠道。把鼓励创业和推动就业结合起来,引导失业人员转变就业观念,自主创业,发展经济,以创业带动和推进就业。

进一步完善社会保障体系。做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作,加大社会保险扩面、征缴、清欠和社会化发放力度。依法抓好改制企业、民营企业、私营个体经济组织的参保扩面和再就业人员保险关系续接工作,年末参保人数均比上年增长10%以上。进一步完善城镇最低生活保障制度,把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障。同时,建立农村低保制度和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

继续抓好农村五件实事。年内改造农村公路205公里;农村改水受益率达95%以上;加快农村草危房改造扫尾步伐;规范和完善新型农村合作医疗工作,确保健康运行;全面深化农村税费改革,按照全省的统一要求,全部取消农业税,继续落实好对农业和农民的扶持政策,进一步扩大粮食直补、良种补贴的规模和范围,保证已经给农民的实惠不会减少并逐步增多。

安排好困难群众生产生活。坚持以人为本,把解决困难群众的生产生活放在富民安民的优先位置。切实保护失地农民利益,认真落实优抚安置政策和五保供养政策,真情关爱困难群体,关注下岗职工、低收入家庭、拆迁居民、特困户、离退休职工、残疾人等社会困难群体的生产生活,落实帮扶措施,保障他们的基本生活和长远生计。加快建立解决困难群众生产生活问题的长效机制,开展经常性的扶贫济困送温暖活动,对困难群众从低保、就业、就医、住房、子女上学等方面实施长年救助,保证他们有衣穿、有饭吃、有房住,形成全社会互助共济的良好风尚。

()统筹经济社会协调发展,着力构建和谐社会

加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,重点加强对青少年的思想道德教育。实施现代市民、现代农民教育工程,加强诚信教育,提高社会文明程度,营造开拓进取、健康向上的社会风尚。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督及社会各界的舆论监督,重视并做好人大代表、政协委员的意见、建议和提案办理工作。进一步完善村民自治制度,切实保障人民当家作主和依法享有的各项政治权利。全面推进“四五”普法教育,增强全民特别是青少年的法制观念,提高全民法律素质。健全和完善法律援助体系,依法保障弱势群体的合法权益。加强国防教育,切实做好人武、人防和民兵预备役工作。

全面发展各项社会事业。深入实施“科教兴县”战略,加大科技招商力度,加快先进实用技术的推广使用和开发引进,全年实施省以上星火计划项目4个、火炬计划项目1个。继续完善“以县为主”的义务教育管理体制,全面推进素质教育,大力发展职业教育,培养紧缺型、实用型、技能型人才。鼓励多种形式的社会办学,多渠道增加教育投入,不断满足社会对高质量基础教育的需求。进一步加强疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生监督体系建设,全面提高公共卫生水平和质量。围绕“人文滨海”建设和创建“省群众文化先进县”目标,积极推进文化产业发展,加强县乡文化阵地建设,改造县电影院,丰富城乡群众的文化生活。广泛开展全民健身运动,不断提高竞技体育运动水平,加快县体育中心建设。全面实施有线电视、广播“共缆传输”,加快有线电视进组入户步伐和数字电视推广步伐。进一步抓好审计、人事、统计、民政、残联、烟草、药监、邮政、侨务、气象、盐业、地震、扶贫、保险、地方志、民族宗教、关心下一代、老区开发和老龄、档案等各项工作,积极发展妇女儿童事业。

促进人口、资源、环境的协调和可持续发展。扎实抓好人口与计划生育工作,进一步提高计划生育服务水平,争创“省计划生育先进县”。坚持开发与节约并举,把节约放在首位,提高全社会资源保护与节约利用意识。坚持依法用地、集约用地,严格落实耕地保护制度,坚决制止违规用地行为。重视和加强环境保护工作,大力发展绿色产业和循环经济,巩固和提高全国生态示范区创建成果,实现经济和人口、资源、环境的协调发展。

切实维护社会稳定。严格落实维护社会稳定工作责任制和责任追究制,充分发挥社会矛盾大调处机制作用,全力化解各种不安定因素。高度重视信访工作,规范集访处置程序,切实解决好涉及群众切身利益的各种问题;深入开展安全生产专项整治活动,进一步完善重特大事故应急救援体系,确保全年信访总量、安全事故次数有明显下降。继续加大“平安滨海”建设力度,落实社会治安综合防范措施,严厉打击刑事犯罪活动,保持社会大局的和谐稳定。

三、加强政府行政能力建设

()提高科学发展能力。深刻学习和领会党的十六届四中全会、中央和省市经济工作会议、县委扩大会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,并切实贯穿于经济社会发展的各个领域和各个方面,牢牢把握加快发展、科学发展的方向。始终以发展为第一要务,坚持经济发展以提高质量效益为中心,在确保完成“十五”计划目标的同时,科学编制“十一五”发展计划,以高质量的规划指导全县经济社会的全面协调可持续发展。注重运用政策推动经济发展,在坚决贯彻中央大政方针、用足用好用活上级政策的前提下,结合县情实际,制定具体政策措施,努力破解发展难题,着力在投入上下功夫、求实效,加快推进改革开放和发展进程,切实做到既有加快发展的热情,又有科学发展的态度,不断提高组织经济工作的能力和水平。

()提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履行职责,行使权力,把政府各项行政行为纳入法制化轨道,运用法律法规调整各种社会关系和利益关系,在法制轨道上解决各种矛盾和问题。加大《行政许可法》宣传和实施力度,进一步深化行政审批制度改革,推行相对集中的行政许可制度。严格执行党的各项政策特别是农村政策,依法维护广大群众的根本利益。自觉接受人民群众的监督,不断改进工作方法,提高政府工作透明度。加强行政执法监察和执法队伍建设,切实解决好执法部门职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。坚持从严治政,奖惩分明,严格执行执法责任制和违法执法过错责任追究制,不断提高依法行政水平。

()提高行政服务效能。坚持民主决策,大事集体商量,小事个别沟通,决策会议决定,增强凝聚力和战斗力,创造性地做好各项工作。加强政务公开,凡涉及群众利益的重大事项决策前通过召开座谈会、听证会,广泛征求群众意见。加强机关作风建设,把效能监察作为行政监察的重要职责,切实提高政府职能部门和公务人员的服务意识和水平。大兴求真务实之风,深入开展调查研究,摸实情、讲实话、办实事、求实效,坚决反对弄虚作假。建立严格的责任分解机制和工作落实机制,努力建设权责分明的责任政府。

()加强勤政廉政建设。始终保持积极进取、奋发有为的精神状态,以发展为己任,加强团结,勤勉从政,扎实工作。认真贯彻执行两个《条例》,严守“四大纪律、八项要求”,全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制。以预防职务犯罪为重点,加大审计监督力度,强化对权力的制约、资金的监管和从政行为的规范,从源头上预防和治理腐败。加大经济违纪违法案件查处力度,对影响经济社会发展、侵害人民群众利益的腐败行为坚决一查到底。加强公务员队伍管理和教育,努力建设一支作风过硬的公务员队伍。

各位代表,滨海正处于加快发展、推进二次创业的关键时期。让我们以党的十六届四中全会精神为指引,在中共滨海县委的领导下,紧紧依靠全县人民,以更加扎实的工作,抢抓新机遇,迎接新挑战,谋求新发展,为全面完成今年的各项任务,加快滨海小康社会建设进程而努力奋斗!

 

 

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